防范村集體經濟合作社經營管理中違紀與職務違法風險

余東林

村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，也是鄉村振興的重要抓手。鄉村振興戰略實施以來，黨和政府出臺了一系列支持集體經濟發展的政策措施，以促進集體經濟的規范化、市場化和現代化，村集體經濟合作社作為其中重要力量，在增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，密切黨群關系、增加農民收入、推動農村社會經濟穩定發展、建設美麗鄉村等方面扮演愈發重要的角色。隨著惠農政策、資金投入等方面的支持，村集體經濟合作社經營管理中違紀與職務違法風險也逐漸凸顯，如何化解防范其中風險，是擺在當前農村各級黨組織和廣大黨員干部面前的一項重要課題。

村集體經濟合作社發展中的四個難點

峨眉山市轄128個行政村，現成立有37個農村集體股份經濟合作聯合社、91個經濟聯合社，全市共有集體經濟組織成員95376戶共286663人。各村集體經濟組織通過土地流轉、資產盤活、入股分紅、管理服務等方式在2023年實現村集體經濟收入3501.6萬元。但近年來，部分村社干部利用職務便利向村集體經濟合作社“伸黑手”“動奶酪”，挖空心思、變著法子斂財謀利的違紀違法問題時有發生，此類問題主要有以下四種表現形式。

公私財產不分，合作社變“個人社”。近年來，在積極推行村黨組織書記“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職的情況下，很多村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，因其個人能力和特殊身份，導致村干部往往成為合作社的實際“掌控者”。利用手里掌管著巨額資金、資產的職務便利，挖集體“家底”，鼓個人“腰包”，讓集體合作社變為“個人社”。

制度執行隨意，合作社“白條”入賬。合作社雖然制定了章程，成立理事會、監事會，看上去構架健全、制度完備，但因缺乏監管，制度執行不嚴，形同虛設，往往個人亂作為導致合作社的管理隨意，尤其部分人員財務管理觀念淡薄，個別合作社原始憑證審核手續不完備。

建而不管，合作社“野蠻”生長。主管部門對合作社的管理上還存在重發展、輕規范，重數量、輕質量，重項目安排、輕運作指導的問題。有些村合作社成立之初想法很好，但是并未嚴格考察、無詳細的發展規劃等；有的村為了享受補貼等其他目的而注冊經濟合作社，沒有實際經營或是后續的經營管理跟不上，導致合作社“野蠻”生長，最后成為“爛攤子”。

盲目投資，“拍腦袋”決策。在大量資金和政策傾斜、基層政策監管層面欠缺的情況下，村集體經濟組織在資金的使用中盲目性和隨意性是較為常見的問題。在風險評估機制欠缺的情況下，因回收難度較大、回收的時間較長等問題，農村經濟合作社對投資的資金無法進行有效回收，無法對投資的具體情況進行把控，容易引發不必要的損失。

規范村集體經濟合作社管理的四點思考

農村集體經濟發展，事關鄉村振興的戰略部署，事關人民群眾的獲得感、幸福感，必須深挖集體經濟領域腐敗背后深層次原因，靶向糾治，標本兼治。筆者認為可以從以下四個方面著手。

壓緊壓實責任，發揮黨建引領作用。要更加突出黨組織是經濟合作社領導核心、合作社要在黨領導下開展工作的定位，嚴格執行村級集體經濟的重要事項需經村黨組織研究討論制度，經濟合作社班子既對董事會負責，更對黨組織負責。鄉鎮黨委要加強調查研究，明確工作任務，加強督促檢查和具體指導，避免建而不管、管而不嚴。定期聽取經濟合作社黨組織履責情況匯報，及時研究解決經濟合作社遇到的問題；對經濟合作社腐敗問題易發多發的鄉鎮，嚴肅追責問責，倒逼管黨治黨責任落實，防止貪污、截留、挪用和虛報項目套取資金，防止集體經濟活動被少數人控制、滋生腐敗。明確村黨支部領辦合作社實施路徑，把黨組織設置、黨的活動等具體要求寫入合作社章程，壓實縣鄉村三級工作責任。對重點村由“鄉鎮一級監督”提級到“區縣一級監督”，可以一定程度上避免鄉土社會的人情干擾，有利于推動基層監督從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

開展專項整治，推動完善制度。開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，聚焦村經濟合作社運行中設置不規范、民主決策不規范、章程制定不規范、收益分配不規范、資產處置不規范等主要方面問題，分類精準對照處置問題，以整改契機梳理現有制度，從決策、執行、監督三個層面規范民主決策、民主管理、民主監督和保障機制等各項基本制度，進一步健全農村經濟合作社管理體制、財務管理、收益分配等制度。各行業主管部門應打破壁壘、整合力量，深入基層查找制約村集體經濟組織運營和發展的堵點難點，推動聯合出臺經濟合作社規范化管理制度，加大監管力度。

整合力量抓好監管，形成監督合力。建立市紀委、市委組織部、市農業局、市財政局、市審計局等部門統籌的聯合監督檢查體制機制，推進對村集體經濟合作社等村集體經濟組織的聯合監督，明確年度監督檢查計劃，共同選派人員力量組成監督組赴各村開展審計監督。適時組織召開聯席會議，并邀請村集體經濟組織負責人參加，會商研究解決審計監督發現的問題，督促鄉鎮、村對問題限期整改，同時分析研判問題成因，堵塞漏洞。另外，可以整合“樂山市農村集體‘三資監管平臺”等，因地制宜開發順應基層需要的村集體經濟組織管理信息化平臺，將書面文書管理模式逐步轉化為信息化管理模式，方便村集體經濟組織管理者了解掌握經營操作是否符合有關要求，從而規范管理。

嚴查強處震懾，配強監督力量。推進農村集體經濟健康發展，嚴防腐敗滋生，首先要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村干部隊伍。堅持以小切口推動大治理，聚焦村經濟合作社領域腐敗問題開展專項治理，圍繞農村集體資產管理、使用、經營、分配、監督過程中存在的貪污受賄、謀取私利、違規經營、資產流失等侵害群眾利益的腐敗和作風問題開展問題線索“大起底”“回頭看”，堅決清除害群之馬。同時，落實差異化考核，提升村級紀檢專干待遇，增強干勁；鄉鎮紀委統籌抓好“派單制”工作，用好跨村交叉督查，破解農村基層熟人社會、人情掣肘等監督難題，讓同級監督強起來。