以“縱隊化”管理推動基層監督提質增效

李衛東

近年來，達州市通川區紀委監委以省紀委監委“三項重點工作”為引領、市紀委監委“五大工程”為主線，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，整合區鄉村三級紀檢力量實施“縱隊化”管理，實行“人員統一調配、監督統一實施、案件統一查處、保障統一落實”，變“單兵作戰”為“集團作戰”，持續打造“群眾家門口的紀檢委”，基層監督效能得到了有效提升。

強化謀篇布局，推動工作行有路徑、推有抓手

健全制度機制。組建3個調研組深入一線“解剖麻雀”，在充分征求鄉鎮（街道）黨（工）委意見基礎上，結合通川實際，整合區鄉村三級紀檢力量，實施“縱隊化”管理，先后出臺《關于建立紀檢監察統籌聯動組的工作方案》《通川區鄉鎮街委紀檢監察組織運行考核標準》等文件，有力保障“縱隊化”管理有序有效實施。

搭建組織構架。在不改變機構設置、人員編制和領導職數的前提下，明確1名區紀委監委領導班子成員牽頭管理1個“縱隊”，“縱隊”構架由“1+1+N”“室組地”組成，即1名區紀委監委領導班子成員，1個區紀委監委紀檢監察室，含N（3—5）個派駐紀檢監察組及鄉鎮街委紀（工）委。按照優勢互補、地域就近、力量提升的原則，將全區19個鄉鎮街委206個村（社區）共劃分協作區51個，各協作區在“縱隊”統一調度下開展工作，進一步強化鄉鎮內部交叉和鄉鎮與鄉鎮間的交叉整合，變“單兵作戰”為“集團作戰”，實現區鄉村紀檢監察工作一體化推進。

明確工作職責。區紀委常委會全面領導縱隊工作，4名班子成員分別擔任縱隊“隊長”，實行“周總結月匯報季通報”制度，各縱隊“隊長”每周向主要領導口頭總結、每月向區紀委常委會書面匯報、委機關每季度召開會議專題通報各縱隊工作情況。將辦公室、組織部、宣傳部等綜合部門及職能部門，分別編入不同“縱隊”加強服務保障，各項綜合工作、線索分辦、案件查辦等均以“縱隊”為單位進行分配、督辦和考核。強化辦案引領，明確第五至第八紀檢監察室為重案工作組，由區紀委副書記牽頭，專門負責辦理涉及“一把手”案件及留置案件等重案要案。干監室明確一名班子成員單獨聯系，不納入“縱隊”序列，對各“縱隊”及重案組日常工作開展和干部管理持續跟進監督。

夯實保障落實，推動工作干有激情、抓有動能

強化黨建引領。堅持黨建引領、使命賦能，區紀委監委落實將支部建在一線的制度，制定《關于成立臨時黨總支、臨時黨支部的工作方案》，在4個“縱隊”及重案組設立臨時黨總支1個、臨時黨支部5個，將區鄉村三級紀檢干部納入統一管理，由機關黨委加強指導督導，干監室強化日常監督，構建起日常監督“突擊隊”、專項整治“攻堅隊”、大案要案“特戰隊”組成的黨員“先鋒矩陣”，筑牢監督執紀問責一線“戰斗堡壘”。

強化干部素能。鮮明“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，定制“全員培訓+技能比武+實戰練兵”成長套餐，通過老將帶新兵、骨干帶新手，采取以案代訓、以會代訓、案例分析等多種措施，幫助黨員干部加快提升專業技能，助推紀檢監察“新兵”變“老兵”，“老兵”變“尖兵”，著力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的鐵軍隊伍。去年以來，開展“清風夜校”集中學習27期，開展區鄉村紀檢監察干部全員培訓4期，以考促學5次，參加上級調訓16人次。

強化經費保障。制定《達州市通川區村級紀檢力量交叉整合工作監督管理指導意見》，明確干監室牽頭，各綜合科室協同，每季度對各“縱隊”交叉整合工作進行考核，并根據考核情況劃撥專項工作經費。嚴格落實鄉鎮（街道）紀檢監察組織“5+5+N”經費保障模式，在年初預算基礎上，按每季度38萬元配套村級紀檢力量交叉整合工作專項經費，對鄉鎮、村（社區）紀檢監察工作高效運轉予以保障。

聚焦主責主業，推動監督干在實處、取得實效

監督檢查實效得到提升。聚焦統籌推進新型工業化、鄉村全面振興、城鄉融合發展等重點領域，各“縱隊”分別牽頭調度協作區開展交叉監督、聯合辦案，充分發揮“室”專業能力強、“組”熟悉行業特征、“地”熟悉鄉情民情的優勢，精準把握各方職能定位，協同推進日常監督，有效提高問題線索成案率。去年以來，開展交叉檢查520余次，發現并整改問題300余個，立案174件，主動發現問題線索成案率提高16.7個百分點。

案件查辦質效得到提升。堅持辦案引領，依托室組地“縱隊”機制，靈活采用“室組地、室組、組組、組地”等形式辦案，一體推進線索處置、審查調查等工作。去年以來，區鄉兩級共立案285件304人、處理處分296人，派駐紀檢監察組及鄉鎮（街道）紀（工）委立案數全部“破零”、同比增長38.31%，初核轉立案率同比增長10個百分點，檢舉控告量同比下降17.9%，區級紀委對同級黨委管理干部“零移送”、鄉鎮紀委“零辦案”問題有效解決。建立審理二室，專職負責“鄉案縣審”，探索推行重大典型案件“復盤”工作模式，以個案剖析推動提升辦案規范化水平。今年以來，已開展“鄉案縣審”51件52人，開展“精品案件”評選活動1次，召開案件質量現場評審會2次，發現并整改各類案件質量問題600余個，典型案件復盤7次。

群眾滿意度不斷得到提升。持續整治群眾身邊不正之風，強力推動招投標、政法、國企、糧食購銷、醫藥、文體旅游、教育等7個重點行業領域突出問題系統治理，截至目前已立案查處128人，移送司法3人，上繳違紀違法金額1513.6萬元。圍繞近年來上級督查反饋、群眾信訪舉報、網絡輿情反映等開展全面摸排，每月對“12345”政務服務熱線、“陽光問廉”等群眾意見進行系統梳理，把群眾的關心關切作為監督治理的重點，靶向解決群眾急難愁盼問題，切實推動群眾滿意度提升。去年以來，全區信訪舉報同比下降28.38%、檢舉控告量同比下降40.2%，群眾滿意度排名全省前52，實現了歷史性突破。