先進地區國際高層次人才“引育留用”經驗啟示

摘要：隨著全球化的加速發展，區域創新已成為推動經濟發展的重要動力，而區域創新重要的關鍵在于高層次人才。2022年全球人才競爭力指數（GTCI）報告指出，全球人才爭奪戰爭已經打響，并且是一場不均衡的戰爭，先進地區與一般地區的差距會越來越大，江蘇的國際高層次人才還存在人才引進渠道單一、產才融合不足、人才創新生態缺乏競爭力等問題。因此，文章從“引育用留”4個方面來分析先進地區的成功經驗，為推動江蘇乃至長三角區域制定國際人才政策提供了重要的借鑒和啟示。

關鍵詞：區域創新；國際高層次人才；“引育留用”

中圖分類號：C964.2中圖分類號文獻標志碼：A文獻標志碼

0 引言

黨的二十大報告指出，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。區域創新系統是國家創新體系的重要部分，打造高效能區域創新共同體是高水平科技自立自強的應有之義，也是推動高質量發展的內在要求，而推動區域科技創新共同體需要樹立全球視野和戰略思維。

國際高層次人才具有國際視野、創新能力、專業技能和管理經驗，是當前國際科技發展和競爭中的重要力量。國際高層次人才的到來不僅可以為地區和國家帶來先進的技術、管理經驗和創新能力，還可以促進國際交流與合作，推動地區和國家的發展。在全球化不斷加速的今天，國際高層次人才的引進和留用已成為區域創新競爭的一項重要議題，任何區域都需要在這個領域做出長期而積極地投入和改進，才能保持其在國際上的優勢地位。因此，怎樣做好這篇“引育用留”的文章是一個值得思考的問題。

我國先進地區如北京、上海、深圳等地在國際高層次人才引進和留用方面采取了一系列政策，旨在吸引國際高層次人才到中國創新創業，并提供良好的工作和生活環境，以盡可能地留住這些人才，使其為本區域的發展做出更大的貢獻。因此，總結先進地區的成功經驗，為推動江蘇乃至長三角區域制定“引育用留”國際人才政策提供了重要的借鑒和啟示。

1 江蘇高層次人才發展的現狀及問題

2022年全球人才競爭力指數（GTCI）報告發布，指出了全球人才爭奪戰爭已經打響，而且是一場不均衡的戰爭，地區之間的差距將會持續拉大。1940年城市人口占世界人口的43%，目前這一數字是56%，預計到2050年將接近70%，創新和人才競爭的核心正在從中央轉移到區域，區域在人才建設中發揮著越來越重要的作用。

1.1 江蘇省高層次人才發展現狀

1.1.1 人才對社會創新貢獻度較高

目前，江蘇省人才發展總體競爭力從全國占比來看，體現為“三個集”。兩院院士集中，在蘇院士118人，2022年新當選院士16人，占全國新當選的10%，居各省區之首。各領域領軍型人才集聚，國家級人才數量占全國10%以上，居全國前列，創業類國家重大人才工程入選數量連續13年居全國第一。產學研人才合作集群，全國65%的院士、40%的國家重大人才工程入選者在江蘇創新創業或開展項目合作。江蘇省76家科創板上市企業中，70%由省級以上人才計劃入選者創辦。在人才支撐發展效能方面，表現出人才引領高質量發展作用顯著增強，人才對經濟社會發展貢獻度顯著增強，人才創新內生動力顯著增強。

1.1.2 人才分布不均衡，蘇南集聚度強于蘇北

從人才分布看，蘇南由于經濟、地理、服務等方面的優勢，人才集聚度高于蘇中、蘇北地區。據《國家創新型城市創新能力評價報告2022》顯示，高層次科技人才這項指標南京為90人，排名第一，而蘇中揚州、南通僅有3人和1人，排名僅為28名與30名。

1.1.3 國際化高層次人才需求結構有新變化

隨著國際國內形勢變化，產業結構調整等影響，國際高層次人才需求結構也面臨新情況、新變化。2023年江蘇省出臺了《關于加快培育發展未來產業的指導意見》，加快培育第三代半導體、未來網絡等10個成長性未來產業，發布了5851個緊缺急需海外高層次人才需求，這些需求主要集中在戰略性新興產業和先進制造業領域，充分體現了江蘇省新興產業的發展布局和趨勢特點。

1.2 江蘇省高層次人才發展存在問題

2023年智聯招聘發布的《中國城市人才吸引力排名》顯示，江蘇南京、蘇州和無錫的人才吸引力排名分別位居第6、第8和第10，與前3名北京、上海、深圳還有著較大的差距，這表明江蘇在成為國際化“高精尖缺”人才聚集地上還有不少路要走。探究原因具體表現在以下幾個方面：

一是人才引進的主體和渠道單一。江蘇各地在引才工作上，市場化的專業人才機構參與度較低，主要依靠政府部門，會存在人才信息不對稱，無法對人才需求的情況作出精準判斷，在制定引才計劃過程中，缺乏對需求情況的精準研判；同時海外引才主要依靠海外人才聯絡處等政府機構。截至2021年年底，南京在海內外建設了12個“人才驛站”，與北京、上海、廣州相比還存在較大差距。上海不僅將人才驛站開在海外，在虹橋也建立了面向國外留學生的“青年人才驛站”，江蘇在國際化人才方面還有很大的進步空間。近年來，江蘇各地也會舉辦國際人才交流大會，但有影響的國際交流活動還不多，國際人才招引品牌還未打響。

二是產才融合發展不足。江蘇各市產業鏈、創新鏈、人才鏈發展不均衡，南京人才鏈發展超前，蘇州與常州等地創新鏈發展相對良好，其他城市則注重產業鏈發展。健康均衡的創新系統需要產業與人才融合發展，而高層次人才引進后基本聚集于高校和科研院所，服務產業一線的技術創新比較少，引入的企業科研人員總體層次不高，產才融合發展需要進一步加強。

三是人才生態環境偏弱。江蘇國際化人才工作與生活配套“軟環境”建設不足。蘇南發達城市對國際化人才引進重視政策優惠而非環境營造，重物質獎勵，如在住房、醫療、子女、交通等方面，能對標國內先進地區，但對于人才生態環境營造、人才成長機制、人才科研環境及發展環境優化，以及國際人才創新創業環境（創新平臺、離岸創新基地、有影響的國際創新創業大賽、國際人才社區等）缺乏系統性政策，導致人才落地后發展遭遇瓶頸、人才成果轉化困難等現實問題，與北京、上海、深圳等國內先進地區還存在差距。

2 先進地區在國際高層次人才“引育留用”方面的政策實踐分析

2.1 打造人才工程，突破人才引進難題

構建高層次人才發展機制，打造人才工程。北京利用“海聚工程”與“高創計劃”以及中關村“高聚工程”相互銜接建立高層次創新創業人才隊伍建設體系；上海實施“出入境聚英計劃”與“上海人才高峰工程”，提供長期居留、永久居留的便利，吸引全球外籍優秀畢業生在上海創新創業，頂尖科研團隊中最多6名外籍核心成員可以申請永久居留；深圳實施 “孔雀計劃”，吸引國際高層次人才創新創業，個人最高獎勵300萬元，引進的團隊最高給予8000萬元專項資助［1］；廣州實施“紅棉計劃”，通過“海交會”平臺的“春暉杯”創新創業項目大賽［2］評出的項目給予200萬元創業啟動資金；浙江省實施“萬人計劃”與支持吸引留學人員以及團隊來浙江創新創業，個人最高給予100萬元支持經費，團隊最高給予2000萬元資助（見表1）。

制定個性化政策措施，提升國際人才吸引力。在留住外國留學生方面，上海將外國留學生直接留滬就業條件放寬至本科學歷，有關單位直接聘用世界知名高校應屆畢業生可不受2年工作經驗限制。在交流平臺方面，深圳在美國、日本、澳大利亞、歐洲設立駐海外高層次人才聯絡處，對接人才單位與人才項目；北京舉辦中國國際服務貿易交易會，在會上發布《“兩區”境外職業資格認可目錄》，認可82項境外權威職業資格，吸引國際人才。在發展人才獵頭產業方面，北京出臺“獵十條”，支持獵頭機構為用人單位在全球尋訪急需緊缺人才，并給予獎勵（見表1）。

2.2 制定人才能力提升政策，突破人才培育難題

在人才培育方面，北京制定高精尖產業、文創產業等6項技能提升計劃，發放以訓穩崗、以訓興業培訓補貼，激發培訓機構的潛能，全面提升人才技能水平和就業創業能力。上海充分發揮歐美同學會作用，作為國際人才庫、智囊團，定期舉辦歸國留學人員理論研究班，舉辦海外華人社團負責人培訓班、海外留學人員回國創業培訓班，為留學人員來滬創新創業發展培育有生力量［3］。深圳制定“鵬城英才計劃”，培育涵蓋了國際頂尖水平和國內先進水平等不同層級的高層次人才，一個培育周期內，每人最高的培育經費達2000萬元。浙江省“151人才工程”培養了6000名左右學術技術帶頭人。廣州實施“菁英計劃”留學項目，每年選派不超過 100名優秀人員赴國外高等院校深造，學業完成后按照培養協議在廣州地區就業或創業。制定《廣州市高層次人才培養資助方案》，支持高層次人才參加學術會議、論壇、進修培訓，發表論文著作。推廣建立海外人才、留學人員回國創業導師輔導機制，通過高級研修、企業會診、項目路演等形式開展海外人才創業服務（見表1）。

2.3 營造良好用人環境，突破人才使用難題

各地努力營造良好的國際人才使用環境，激發人才潛力，突破用人難的問題。積極探索國際人才離岸創新基地，上海抓住“雙自聯動”契機，推進離岸基地建設，探索創新離岸創新創業模式。廣州建立南沙自貿試驗區、廣州經濟技術開發區海外人才離岸創新創業基地，為海外人才提供區內注冊、海內外經營的載體。

在搭建人才交流平臺方面，廣州搭建“海交會”創新“知本”平臺，充分發揮“海交會”引才聚才和創新創業的平臺作用。深圳充分利用中國國際人才交流大會平臺以及中國深圳創新創業大賽國際賽，搭建人才項目交流平臺，進一步促進人才、技術和資本的有機結合。

在建設創新平臺方面，北京實施國際博士后引才計劃，與創新平臺“深度融合”。發揮博士后創新平臺作用，籌建北京博士后生物醫藥健康產業聯盟，聯合在京高校流動站和百余家企業工作站，搭建研究應用共享平臺，推動優勢互補，促進人才流動。深圳高標準建設“鵬城實驗室”（深圳網絡空間科學與技術廣東省實驗室），積極籌建深圳健康科學實驗室，高質量打造人才集聚平臺。

在打破用人體制機制方面，上海鼓勵國際人才在 “雙自”區域內兼職創新創業；打造具有國際競爭力的事業發展平臺，為高峰人才量身創設新型工作機構，不受行政級別、事業編制、崗位設置、工資總額限制。浙江省實施“海外工程師引進計劃”，對聘用海外工程師的企業支付年薪大于50萬元的，給予20萬元資助。

引導用人主體市場化方面，上海推進市場化社會化的人才評價機制，由體制內評價為主向市場主體評價為主轉變，在使用中評價，促進企業更有效地使用創新人才資源。北京發布《人力資源開發目錄》，以市場化大數據為基礎，提出人才開發需求，不斷提高人才匹配精準度（見表1）。

2.4 打造一流創新生態，突破留住人才難題

為留住國際創新人才，各地都制定了一系列的優惠政策，如住房安家、配偶工作、子女入學、出入境便利、醫療、稅收、保險等。在簡化人才辦理手續方面，上海在張江籌建首個“出入境事務中心”，提供一站式社會融入服務，建立住房支持，實施落戶綠色通道、優先申辦中國國籍和外國人在華永久居留，完善養老醫療保險待遇，開辟結匯換匯綠色通道，健全交通出行保障機制，保障配偶子女相關待遇。在簽證辦理方面，北京只要國際人才取得《外國高端人才確認函》后，可申請辦理最長10年有效期的外國人才簽證（R字），其配偶及未成年子女亦可申請辦理相同期限的簽證。深圳創新性地實施海外人才社會融入計劃，開展海外人才融入培訓。同時，第一個出臺在深工作外國人才養老保障措施，解決人才退休后在深居留、生活等問題。在科研環境營造方面，廣州建設人才大數據平臺，加強政府數據開發共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向海外創業者開放計算、存儲和數據資源（見表1）。

3 政策實踐的啟示及建議

3.1 完善政策體系，打造開放包容的人才吸引政策

對外而言，江蘇省現行的人才吸引政策還不夠開放、包容，在國際“高精尖缺”人才面前缺少吸引力；對內而言，江蘇各城市現行的高層次人才引進信息不對稱，前期制定引進計劃時未能高效匹配用人單位實際需求，存在信息不對稱現象，造成人才錯配和浪費問題。

因此，對外需制定開放的國際高層次人才吸引政策措施。一是基于雙向保護視角，進一步完善吸引海外高端人才引進管理的相關法律制度，建立人才市場管理、人才評價、人才安全、人才激勵、社會保障一體的政策體系，從而健全和完善地區的人才政策法律體系。二是借鑒上海“出入境聚英計劃”與“上海人才高峰工程”經驗，探索國際高層次人才的積分評估制度、外籍人才永久居留權的政策。三是借鑒北京“獵十條”政策，探索出臺高端人才獵頭政策，對急需緊缺人才給予獎勵。四是優化外籍人才來蘇工作及居留許可審批流程，依托長三角區域一體化、蘇南主創新示范區等推動國際人才便捷流動。

對內需解決人才需求信息不匹配的情況。一是借鑒北京的經驗，建立發布人力資源開發目錄、職業資格認可目錄，提高人才匹配精準度，解決人才錯配問題。二是推進社會化市場化的人才評價體系，加快建設同行評議制度，高效率、全方位評價國際高層次人才。三是建立統一的人才大數據平臺，整合人才、項目、政策、資金等要素信息，實現資源共通共享。

3.2 拓寬引才渠道，探索全方位人才培育體系

近年來，江蘇各地的引才渠道主要是政府推動，市場化專業機構參與得較少，還需拓寬人才招引的渠道。一是提高社會化專業引才機構的比例，實現精準招引；二是多點建立海外人才聯絡處等政府機構2021年底，南京在海內外建設12個“人才驛站”，與北京、上海、廣州相比還有較大差距，上海不僅將人才驛站開在海外，在虹橋也建立了面向國外留學生的“青年人才驛站”；三是借鑒廣州經驗舉辦有影響力的國際人才交流大會，打響國際人才招引品牌。

人才的成長模式也在發生劇烈的變革。除了一般的正規教育，現代人才的成長更傾向于終身學習，需建立全方位的人才培訓體系，為國際高層次人才提供成長的機制。一是利用留學同學會，舉辦歸國留學人員培訓班，建立留學人員回國創業輔導機制。二是支持人才參加學術會議、論壇、進修培訓、發表論文著作，給予一定的資金支持。三是針對不同產業制定技能提升計劃，培育人才的專業能力。

3.3 轉變用才思維，構建產才融合發展體系

企業是創新的主體，也是國際高層次人才的主體，但企業自發走出去“搶人才”意識不強。江蘇的國際高層次人才引進主要還靠政府牽頭，企業對引進高層次人才力度不夠足、決心不夠大。應積極推動企業走向國際高層次人才引進的前臺，政府以引導為主，加大對企業吸引人才的支持與激勵，不斷增強企業對國際高層次人才的危機意識、迫切意識、主動意識。一是對企業在引進國際高層次人才中產生的支出給予一定的獎勵或以稅收優惠的形式返還。二是對國際高層次人才創辦的創新價值高的企業，政府提供一定的場地、儀器等研發費用的補貼，同時鼓勵金融機構對高層次人才創辦的企業給予金融支持。

建立產才融合發展體系，針對江蘇各市產業鏈、創新鏈、人才鏈發展不均衡的情況，南京人才鏈發展超前，蘇州與常州等地創新鏈發展相對良好，其他城市則注重產業鏈發展。應加強省內城市間的人才流動機制，將產業與人才融合發展，建立健康均衡的創新系統。一是借鑒北京的經驗精準施策，開展博士后產業引才計劃，建設創新平臺“深度融合”。二是全力支持產業支撐型人才的引進。對于可以影響一個產業的支撐型人才，政府在人力、信息、財力等資源上應不惜代價，舍得投入，敢冒風險。

3.4 提升留才軟環境，打造國際接軌人才生態

江蘇國際化人才工作與生活配套“軟環境”建設不足。蘇南發達城市，對國際化人才引進重視政策優惠而非環境營造，重物質獎勵，如住房、醫療、子女、交通等能對標國內先進地區，但對于國際高層次人才在引進后的環境適應、人才成長、人才發展等精神關懷以及國際人才創新創業環境的營造方面還有待提升。因此，應做好以下幾項工作。一是實施國際人才社會融入計劃，通過建立同學會、人才融入沙龍等方式幫助人才盡快融入當地生活。二是建設創新平臺，向國際高層次創業者開放計算、存儲和數據資源。三是構建國際化社區，加快建設國際化的住房、教育、醫療服務體系，將部分現代化社區打造為國際化社區治理標桿。四是開展豐富的聯誼活動，如國際友人攝影比賽、“我眼中的江蘇”、優秀國際人才評選等活動，培養國際人才主人翁意識，營造尊重知識、尊重人才、與國際接軌的發展環境。

4 結語

近年來，北京、上海、深圳等先進地區不斷加強對國際高層次人才的“引育留用”工作，積極推動了區域的高質量發展，提高了區域的經濟發展水平，增強了區域的科技創新能力，形成了國際高層次人才高地，給江蘇省乃至全國其他地區起到了很好的示范作用。江蘇省應借鑒先進地區的經驗，做到施策有效、引才有用，在全球人才競爭格局下發揮“走在前列”的示范作用。

參考文獻

［1］徐翌欽，曾堅朋，仲亮.深圳高層次人才引進短板及對策［J］.開放導報，2022（1）：89-96.

［2］朱偉良.海外人才來穗創業將獲全鏈條支持［N］.南方日報，2018-01-19（A02）.

［3］邱丹逸，袁永，胡海鵬，等.國內外建設創新人才高地的經驗與啟示［J］.科技與創新，2018（8）：1-5.

（編輯 姚 鑫編輯）

Inspiration from the experience of “attracting， cultivating， retaining and using” international high-level talents in advanced regions

Zhang? Wen

（Nantong Institute of Science and Technology Information， Nantong 226000， China）

Abstract： ?With the accelerated development of globalization， regional innovation has become an important driving force for economic development， and the key to regional innovation lies in high-level talents.The 2022 Global Talent Competitiveness Index （GTCI） report points out that the global talent competition has already begun， and it is an unbalanced war， and the gap between advanced regions and general regions will become increasingly large. There are still problems in Jiangsus international high-level talents， such as the single talent introduction channel， insufficient integration of industry and talent， and the lack of competitiveness in talent innovation ecology. Therefore， analyzing the successful experience of advanced regions from the four aspects of “attracting， cultivating， retaining and using” provides important reference and inspiration for formulating international talent policies in Jiangsu and even the Yangtze River Delta region.

Key words： regional innovation；international high-level talent；“attracting， cultivating， retaining and using”

基金項目：南通市創新環境（軟科學）研究計劃項目；項目名稱：以長江口產業創新協同推動長三角科技創新共同體建設路徑研究；項目編號：AR2023001。

作者簡介：張雯（1988— ），女，系統分析師，助理研究員，碩士；研究方向：科技情報，科技咨詢，計算機網絡。