深化大開放 拓展大招商

張敏敏

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。回望40多年改革開放歷程，山東始終與時代同步、與祖國同行，始終靠開放促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中擴大開放。

High-quality development is the hard truth of the new era， and opening up is the distinctive mark of contemporary China. Looking back at more than 40 years of reform and opening up， Shandong has always kept pace with the times and walked with the motherland and has always promoted development relying on opening up and expanded opening up in development.

鍛造吸引外資“強磁場”

今年兩會期間，外交部對外宣布，為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來，中方?jīng)Q定擴大免簽國家范圍，對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家持普通護(hù)照人員試行免簽政策。這是繼去年中國對法國、德國等實行單方面免簽后又一次擴大了免簽“朋友圈”。

從攜手各方高質(zhì)量共建“一帶一路”，到積極搭建各類開放平臺，不斷拓展同各國基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域務(wù)實合作，中國始終堅持提升對外開放水平，促進(jìn)互利合作共贏。擴容“免簽”朋友圈只是中國多措并舉暢通中外人員往來渠道、持續(xù)釋放對外開放利好的一個縮影。

來中國的外國人多了，做好服務(wù)至關(guān)重要。為了讓他們生活方便、賓至如歸，中國還持續(xù)推出一系列實招。3月7日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，在改善銀行卡受理環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境、提升移動支付便利性等方面提出一系列要求。此外，中國人民銀行指導(dǎo)支付寶、財付通優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高境外銀行卡綁卡效率；在切實保護(hù)個人信息安全的同時，簡化身份驗證安排等。

中國開放的大門越開越大、營商環(huán)境越來越好、發(fā)展機遇越來越多，對外資的吸引力度也在不斷加大。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%；實際使用外資金額11339.1億元人民幣，同比下降8%，規(guī)模仍處歷史高位。 2024年1月，實際使用外資金額1127.1億元人民幣，同比下降11.7%，環(huán)比增長20.4%。

2024年，中國吸引外資不斷加碼。

2月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。會議指出，要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點，在擴大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

“著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋2月5日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會表示，針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，我們將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升中國對全球要素資源的吸引力。

2月22日-23日召開的2024年全國外資工作會議暨重點外資項目工作專班會議強調(diào)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，圍繞“穩(wěn)量提質(zhì)”目標(biāo)，不折不扣落實關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外資力度意見，打造“投資中國”品牌，強化外資企業(yè)和項目服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動開放平臺建設(shè)和區(qū)域開放發(fā)展。

2024年國務(wù)院政府工作報告中提出，2024年，要擴大高水平對外開放，促進(jìn)互利共贏。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地。

“真金白銀”出實招

從地方來看，為進(jìn)一步擴大對外開放，加強招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，拉動商貿(mào)消費，多個省份打出組合拳，拿出“真金白銀”擴展開放，進(jìn)行招商引資。

去年，上海為更大力度吸引外資，統(tǒng)籌市區(qū)兩級各類資源，在海外舉行了50余場投資促進(jìn)活動，全市新設(shè)外資企業(yè)6017家，同比增長38.3%，實際使用外資240.87億美元，創(chuàng)歷史新高。今年，上海將繼續(xù)加大“走出去”招商工作力度，進(jìn)一步吸引外國投資者來滬發(fā)展，持續(xù)釋放上海擴大開放，加大吸引外資的積極信號，努力打造高質(zhì)量外資集聚地。制定了全市統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資促進(jìn)工作實施方案，包括活動統(tǒng)籌、渠道構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)運作、信息溝通、服務(wù)響應(yīng)等10大機制，在全市力求形成外商投資促進(jìn)“一盤棋”。在境外知名展會和國際重要經(jīng)貿(mào)會議論壇舉辦期間，舉行“投資上海·共享未來”海外行系列活動。

按照《黑龍江省金融開放招商若干政策措施（試行）》及其實施細(xì)則，今年，哈爾濱制定了《哈爾濱市金融開放招商若干政策措施（試行）》。對在哈市新設(shè)立、新遷入的法人金融機構(gòu)總部，按其實繳資本（扣除省內(nèi)出資額后）的3%給予獎補，省市疊加獎補最高不超過1.5億元。對在哈市新設(shè)立、新遷入的股權(quán)投資類企業(yè)（股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)），按其實繳資本或?qū)嵗U出資額（扣除省內(nèi)出資額后）的1%給予獎補，省市疊加獎補最高不超過1500萬元。對新設(shè)立、新遷入、新升格的金融機構(gòu)地區(qū)總部及一級分支機構(gòu)，并對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)貢獻(xiàn)的，按類型及貢獻(xiàn)給予獎補，省市疊加獎補最高不超過1000萬元。

2月18日，2024年湖南省招商引資工作會議上，省政府辦公廳發(fā)布《湖南省進(jìn)一步強化招商引資工作的政策措施》（簡稱《措施》），“真金白銀”出實招，吸引外資、吸引湘商。《措施》提出，對符合條件的重大外資項目和內(nèi)資先進(jìn)制造業(yè)項目，最高獎勵2000萬元。央企在湘設(shè)立總部或?qū)⒖偛窟w至湖南，將按“一事一議”原則給予綜合支持，新設(shè)或遷移子公司至湖南的央企，最高給予500萬至1000萬元獎勵。通過國家認(rèn)定或納入國家“兩國雙園”合作機制的園區(qū)（示范區(qū)），三年累計最高獎勵800萬元，并對國際合作園區(qū)新引進(jìn)的外資項目辦公場地租金和貸款利息提供補貼。對兩年內(nèi)招引同一產(chǎn)業(yè)鏈5家以上企業(yè)的園區(qū)及引入鏈主企業(yè)的市縣，根據(jù)投資帶動效應(yīng)最高獎勵園區(qū)200萬元。對新升級為國家級經(jīng)開區(qū)的省級園區(qū)，最高獎勵500萬元。《措施》鼓勵各地赴境外開展招商對接，最高提供50萬至100萬元的獎勵資金用于開展境外招商等外資投資促進(jìn)活動。

江蘇省政府2月份印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》，支持各地投資促進(jìn)團(tuán)（組）常態(tài)化赴境外招商引資、參會參展；發(fā)揮省市外事部門聯(lián)合工作專班作用，為外商投資企業(yè)和跨國公司高管、技術(shù)人員等申請入境簽證提供便利。《若干措施》提出，要吸引優(yōu)質(zhì)外資參與產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，投資額不低于1億美元的省、市重大項目，用地指標(biāo)實行“分級保障、省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保”。

山東全面布局

龍年春節(jié)后首個工作日，山東省委、省政府在濟南召開全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會，動員全省上下奮發(fā)進(jìn)取、積極作為，深化大開放、拓展大招商，擂起山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓，奏響新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的強音。山東各地也圍繞“深化大開放、拓展大招商”，通過召開會議、調(diào)研等方式，結(jié)合本地實際，對新一年工作作出具體動員部署。

3月7日，濟南市政府新聞辦召開“大力深化項目建設(shè) 全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會，會議圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生開展了一系列行之有效的招商引資工作進(jìn)行介紹。今年，按照“項目深化年”部署要求及全市商務(wù)工作會議安排，濟南市投資促進(jìn)局制定了2024年濟南市部分重點招商活動計劃，全年擬舉辦境內(nèi)外招商活動30場左右。依托濟南市招商引資項目庫，篩選投資規(guī)模過50億元的“鏈主型”企業(yè)，謀劃10個以上強鏈、延鏈、補鏈項目。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商攻堅行動方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，有針對性引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強的配套企業(yè)，力爭全年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目100個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100個。建立2024年重點產(chǎn)業(yè)鏈群招引清單、“揭榜掛帥”項目清單、季度擬重點招引企業(yè)清單等“三張清單”，按照ABC三級分類跟蹤對接，梯次推進(jìn)重點項目。

2月28日，青島市委、市政府召開全市高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會，會上《2024年青島市招商引資行動計劃》印發(fā)，明確，圍繞青島增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快布局未來產(chǎn)業(yè)等重點工作，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實施招商引資行動。深入鏈接境內(nèi)外跨國公司、央企、頭部企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，持續(xù)充實項目儲備，力促在談項目落地，推動存量項目增資擴產(chǎn)。2024年落地總投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目500個以上，實際利用外資力爭保持正增長。

2月23日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉行奮進(jìn)萬億新征程推動重點項目建設(shè)及招商引資實現(xiàn)新跨越新聞發(fā)布會。煙臺市商務(wù)局副局長秦立燕介紹介紹，2024年，煙臺將強力推進(jìn)十百千工程，完善全球招商網(wǎng)絡(luò)。按照“深耕日韓、鞏固歐美、拓展‘一帶一路”的思路，市級層面將組織10批以上境外出訪活動，組織有關(guān)區(qū)市、部門、企業(yè)赴日本、新加坡、美國、俄羅斯、法國、挪威等重點引資國家和地區(qū)，拜訪重點企業(yè)，舉行產(chǎn)業(yè)推介，參加會展活動，推動產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作。牢固樹立市場化思維，深入推進(jìn)中介招商、委托招商、顧問招商，年內(nèi)與100家以上中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知名商會以及投資促進(jìn)機構(gòu)建立招商合作關(guān)系，借用“外腦”開展產(chǎn)業(yè)招商研究，善用“外力”拓展招商信息渠道。盯緊重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，登門拜訪1000家以上500強企業(yè)、央企、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司，建立溝通機制，探討項目合作。

2月19日，淄博市委、市政府召開全市聚力突破招商引資和項目建設(shè)動員大會。淄博市提出，要在找準(zhǔn)招引方向上聚力突破，靶向聚焦、有的放矢，加快推動由“廣招廣引”向“選商擇商”突破。在創(chuàng)新招引方法上聚力突破，強化“有解思維”，突出效果導(dǎo)向，勇于突破慣性思維、路徑依賴，活用老招、善用新招、敢用奇招，以方式創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)效之變。在推進(jìn)落地達(dá)效上聚力突破，進(jìn)一步強化服務(wù)理念，完善措施辦法，善始善終、善作善成，以釘釘子精神推動項目落地投產(chǎn)達(dá)效。

泰安市高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會，吹響了全年百舸爭流、踔厲奮發(fā)的沖鋒號。會議明確，今年將實施新一輪外貿(mào)跨越提升行動，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、孵化基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合基地等資源優(yōu)勢，持續(xù)開展各類賦能活動，加快推進(jìn)貿(mào)易對接活動常態(tài)化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)、融合發(fā)展；實施“百企百展”品牌出海行動，落實省級境外百展計劃，制定市級重點展會計劃，以“泰山展團(tuán)、展貿(mào)全球”自組團(tuán)方式參展，借助大型展會客戶流量和海外商協(xié)會資源，組織開展大型展會內(nèi)的精準(zhǔn)對接活動，帶動中小微企業(yè)抱團(tuán)出海。