EPC 工程總承包管理存在的問題及對策

文／溫海龍 浙江省建筑設計研究院有限公司 浙江杭州 310005

引言：

EPC 工程總承包模式近年來發展速度較快，主要是指對工程項目整體過程的總承包模式。首先，對工程項目進行合理的基本設計；其次，按照相應的設計方案進行材料設備的采購工作；最后，對工程項目進行工程施工及監理工作。此外，工程項目的各個環節上，專業的施工團隊應與總承包公司進行詳細的協商，嚴格按照業主的委托和合同約定，完成工程項目建設目標，實現良好的工程建設施工效果，同時還應有效控制建設成本，保障工程項目的整體造價。

1.工程概況

1.1 項目概況

在本項目中，投資估算為160800 萬元，工程概算為73051 萬元，其中建安工程造價為65255.485 萬元，建筑面積約248412.98 平方米。建設地點在浙江省杭州市錢塘區。工程內容及規模方面，項目主要是為計算機、通信和其他電子設備制造業廠房，總建筑面積約為248412.98 平方米，主要建設1#廠房、2#配套、3#-32#廠房、開閉所、垃圾房及集中地下室等。在本項目中，分三區塊開發建設。

1.2 工程承包范圍

本項目批復范圍內，全部內容有工程設計、工程施工、材料設備采購與安裝、竣工驗收、備案、移交、工程缺陷責任期內的缺陷修復以及保修服務等內容，同時還要對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息等方面進行相應的管理和控制。

2.EPC 工程總承包管理存在的問題

2.1 總承包模式下缺乏完善的政策法規

EPC 工程總承包模式雖然大范圍推行，但在目前相關的《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等政策法規中，暫時還未完善總承包管理方面的約束內容，對總承包地位沒有明顯的確認，以至于在工程項目上出現經濟糾紛風險時，無法得到可靠的解決依據，影響各方的合法權益。此外，工程總承包項目招標文件并不規范，在部分地區，目前只依據《房屋建筑和市政基礎設計項目工程總成本管理辦法》，只是借鑒施工總承包招標文件范本，不免造成招標文件標準不統一，無法讓招標人或代理機構合理的推動工作進程，以至于增加了對工程項目的監管難度。

2.2 總承包企業管理能力不足

在EPC 工程總承包管理過程中，總承包企業要對廠房工程項目的設計、施工、采購以及驗收等方面進行全權負責，確保良好的工程項目管理與控制效果。但是，在實際的總承包管理模式中，部分承包企業為增加經濟效益、降低成本投入，常采用邊設計邊施工的方案，并隨意選用不專業的設計人員開展工程設計工作，導致工程設計質量不符合相關標準，無形中增加了施工工序的無序變更風險，最終影響廠房工程的整體進度與施工質量[1]。EPC 工程總承包模式應用在廠房等建筑企業方面，若是缺乏先進、科學的管理模式，相關操作方式不規范，與廠房業主之間溝通不及時，都將會影響廠房工程項目的管理效果。再者，總承包企業管理能力不足，沒有設計相應的風險變更方案，遇到業主干涉施工工序、變更項目需求時，會造成協商分歧，也無有效的解決措施，容易造成后期工程項目的進度滯緩。

2.3 工程監理的工作質量不高

工程監理的工作內容是按照相關的技術標準（《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等），對實際施工過程的建設質量進行相應的監督與管理，其主要職能是依據廠房建筑合同、工程立項報告以及工程質量標準等，及時發現影響工程施工質量的操作，并提出制止或警告。在實際的施工建設過程中，總承包企業若存在不規范施工，導致工程質量不符合標準等不良現象，則需要啟用工程監理的職責，督促其按照設計方案進行有效施工。但是，工程監理的工作質量由于廠房項目建設的長期性，導致監理相關人員出現惰性，無法有效完成工程質量的監督與檢驗等目的，致使工程監理的工作得不到相應的開展。

2.4 缺乏項目管理理念

EPC 工程總承包管理中，首先缺乏完善的項目管理體系。設計階段沒有足夠的專業人員，導致設計方案參差不齊；施工階段，施工人員僅憑以往經驗開展工作，無法貫徹落實項目管理制度，導致項目管理工作流于形式，增加了施工過程中的安全風險。其次，工程項目管理形式單調和管理機制存在缺陷。在當前的廠房工程項目中，實際工程進度與先進理念沒有有效結合，在引進新工作技術和施工方法方面，往往沒有相應完善的培訓管理工作，導致新穎的技術與方法得不到良好的應用，以至于工程項目管理形式單調[2]。在管理機制上，還存在大多數總承包企業沿用傳統管理模式的情況，無法形成自上而下、完善的項目管理體系。最后，EPC 總承包模式下缺乏綜合性項目管理人才。盡管目前有針對性地提升管理人才的綜合素質，但是從整體情況來看，綜合性管理人才數量仍然滿足不了工程項目領域的發展需要。

2.5 市場監督體系不完善

目前,EPC 工程總承包模式優勢較為明顯,其相應的市場監督體系卻并不完善。在市場準入管理上，仍然存在較多的阻礙性因素，無法及時促進市場監督體系優化。總承包市場行為約束能力仍然有待增強，在工程設計、施工、監理等方面還未有相應規范的標準文件，以至于無法有效約束EPC 總承包模式參與的各方單位。另外，由于總承包模式下，資金流轉較為繁瑣，在銀行擔保、稅收制度等方面也缺乏明確的規定，導致總承包企業無法及時獲取相應的優惠政策，從而存在一定程度的經濟利益損失，影響EPC 工程總承包管理方式的創新與發展。

2.6 合同管理方案存在缺陷

盡管總承包企業與廠房建設單位或者施工單位有約定紙質合同，但在實際工程管理過程中，在出現經濟糾紛時，卻沒有明確法規條例能夠及時、有效解決。再加上EPC管理模式處于發展階段，各項政策與要求都在日益完善，所以，總承包企業的相關定位和合同管理方案還存在一定的缺陷。在廠房工程管理方面，由于建筑面積較廣，總承包內容涵蓋范圍較大，簽訂的合同具有混合性，在工程設計、材料采購以及工程施工等內容上容易發生混合銷售的情況，再加上增值稅稅率不定期調整，以至于總承包企業在財務管理、稅務管理、資金管理等方面容易潛藏一定的風險，不利于總承包企業的效益獲得。

3.EPC 工程總承包管理對策

3.1 完善EPC 工程總承包相關政策的管理體系

近年來，積極探討健全EPC 工程總承包相關政策法規的有效辦法迫在眉睫。首先，在目前相關的 《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等相關政策法規中，也在努力進行事前的市場情況調查、并組建專人專項的政策管理團隊，有效分析在實際操作中遇見的難題，有針對性地對相關內容予以修訂，以便能夠健全EPC 工程總承包相關的政策法規。其次，在相關政策法規中，應明確總承包企業的法律地位和相關責任，以便在工程項目實際操作過程中出現經濟糾紛時能夠有法可依，有法可查[3]。在本廠房項目中，有效應用ECP 總承包管理模式，對工程項目的全過程進行有效管理與控制，依據相關的法律法規，規范簽訂廠房項目的相應合同，優化總承包管理模式，將能完善相關政策的管理體系。最后，創新EPC 工程總承包管理模式。在新興技術的大力支持下，EPC 工程總承包管理也在不斷地突破原有模式，緊跟時代步伐，在對EPC 工程總承包模式現狀進行深入調查和分析之后，科學設置相應的管理規定，滿足相關者的利益訴求；制定或修訂工程行業內部的規定與標準，明確工程款回款期限，以及制度合理的延期利息標準，讓總承包企業合法合規獲得良好的經濟效益，以便完善法制化的管理體系。

3.2 有效加強總承包公司的管理能力

3.2.1 加強EPC 工程總承包的設計管理能力

在EPC 工程總承包管理模式中，廠房工程的總承包企業需要對相關合同內容進行進一步的細化工作，對合同內廠房業主的需求有非常清晰的認知，整合數據資源，采取良好的處理方式，制定合理、科學的管理流程，將能實現總工程的一體化管理。此外，總承包企業必須加強設計管理能力，做好廠房工程各個環節的設計工作，結合實際情況，可進行內部管理與外部管理既獨立又有交叉的設計方式；充分發揮工程參與人員的技能，對各種預計出現的可能性情景進行有效分析，并提出相應的可行性策略，以便應對在實際施工過程中出現的變更風險。同時，總承包企業積極引進先進的技術質量評價管理方案，對設計方案進行多角度評估，推動整個設計方案能夠有效運行，確保廠房工程質量和整體造價[4]。

3.2.2 增強EPC 工程總承包企業的工作能力

在廠房工程項目落地后，要嚴格選用合適的工程項目總承包企業，查驗總承包企業的有效資質和建設資質，并對總承包企業的社會信用度進行相關查詢，以便選擇的總承包企業符合規范要求，且具有較高的職業素養。而EPC 工程總承包企業需加強工作能力，在廠房工程項目施工建設中，認真履行職責，盡心參與設計方案的評定，選擇具有較強專業技能的設計人員，并嚴格要求設計人員在進行工程項目實地考察之后，結合廠房工程的實際現狀與承包合同內容、相關技術標準等，開展科學、合理的設計工作，保障最終設計方案既滿足廠房業主的需求，又能降低施工過程中大范圍的變更風險。在材料設備采購與安裝上，總承包企業必須嚴格相關標準，選擇性價比高的原材料和現代化先進的機械設備，確保施工過程中不會頻繁出現材料質量檢驗不合格、設備故障等不良現象。

3.2.3 提升工程總承包模式下的監理效能

EPC 工程總承包管理上，監理效能必不可少，總承包企業應積極配合項目監理的工作進度。做好工程總承包的監理工作，能增強對廠房工程建設質量的監督與檢驗。首先，監理隊伍應定期與廠房業主交流、溝通，讓業主能夠了解總承包企業的施工進度。其次，監理隊伍還應參與廠房業主和總承包企業的工程投資、工程造價、工程合同簽訂、成本控制、進度管理、質量監督、安全施工檢查、成本審定、協調組織以及經濟糾紛等各個環節的監理工作，以便能夠對整個廠房工程項目全方位的監督，提升工程總承包模式下的監理效能。在廠房業主方面，業主方面也可以根據工程項目建設需求，及時與總承包企業表達合理的意見，積極聽取總承包企業的建議，降低因各種不必要的原由造成矛盾糾紛的風險。

3.3 優化工程項目管理體系

3.3.1 完善項目管理機制

EPC 工程總承包企業應重視項目管理機制的建設與完善，對各個管理層的職責與權限做出明確的規定，以便在實際工程建設中充分發揮各個管理層的管理效能。在本次廠房工程項目中，還需結合廠房工程項目的實際情況，探索建立長效的管理機制，有效分析工程項目的建設要點，根據廠房工程的具體特點制定有針對性的管理制度。廠房業主也應參與項目內容的監管工作，合理簡化審批流程，健全有效的信息反饋機制，及時了解工程推進的實際情況和實際的施工進度、施工工藝，確保完善整個廠房項目的管理機制。

3.3.2 增強項目管理效能

在EPC 工程總承包管理過程中，要結合廠房項目的實際情況進行相關決策，明確項目建設的主要環節和關鍵節點，嚴格掌控項目發展的大方向不變。總承包企業要嚴格把關實際的施工設計，確保材料設備的采購與安裝符合標準與要求，統籌規劃項目的各項內容和工程工期，保障廠房工程項目建設的穩定進程，增強項目管理效能，保障廠房工程項目能夠具有良好的建設質量和效率。

3.3.3 加強風險管理

廠房工程項目要分三區塊進行建設，其流程較長，歷時較久，所以總承包企業要加強設計風險、財務風險、稅務風險等方面的管理力度，及時核對風險情況，采取有效的應對措施。在EPC 工程總承包管理過程中，可以事先對工程項目中的常見風險問題進行辨識和分析，降低施工圖設計、財務審計以及材料采購質量等方面潛藏的風險，建立健全風險識別和處理系統，及時、有效地應對突發性風險，確保EPC 工程項目管理的高效管控力度。企業的管理人員還應重視施工圖紙設計方案中的施工安全性、造價工程量清單的完整性、設計方案推進的可行性等方面的工作，并要求財務審計及時跟進廠房工程項目的實時情況，以此加強對項目風險的管理力度。

3.3.4 加強造價控制

EPC 工程總承包企業要加強造價控制管理力度，有效管控造價成本，保障廠房工程項目的建設質量。總承包企業需完善內控體系，加強各單位的有效溝通，從參與管理人員方面加強造價控制，確保工程建設的各項工作能夠協調、有序的開展。依據EPC工程總承包管理的工作流程，有效分析造價管理工作的關鍵內容，從工程設計階段就開始嚴格把控造價成本，在設計質量合格的情況下，將造價控制在合理的范圍內；材料設備的采購上，應嚴控數量和質量，客觀選擇性價比較高的材料供應商，確保造價管理的有效性和合規性。

3.3.5 落實工程施工安全管理

在廠房工程項目的施工場地中，要注意施工現場的安全環境，完善對施工現場的生活物品、材料保管、辦公處等方面安全管理體系。首先，定期對這些施工現場開展多層面的安全檢查，結合行業類檢查、專項檢查以及長期檢查等具體的實施辦法，及時發現安全隱患，并采用針對性隱患排除措施，從而落實安全管理。其次，總承包企業應積極引進先進技術和設備，保障項目安全檢驗工作的專業性和精確性，針對突發性的安全事故，能夠啟動應急方案，及時處理施工現場的安全事故，最大程度地降低不良影響。最后，對提前發現的安全問題，要及時做出整改措施，確保整改后的管理措施符合相關制度，有效管控施工現場的安全防范風險，嚴格落實工程施工安全管理工作。

3.4 加強市場監督管理力度

隨著相關法規條例的優化完善，總承包市場還應加強監督管理力度，積極設立市場監管部門，并明確部門職能，有效加強對總承包企業和相關建設單位的監管力度。相應的總承包企業和廠房業主也要設立責任部門，當出現矛盾糾紛時，可以通過責任部門排查矛盾所在，給出合理的解決辦法，確保施工進度和施工質量。在實際的廠房工程項目管理過程中，各方參與單位都有義務落實項目責任制，遵守市場秩序，保障廠房工程項目的有序進行和穩定發展。

3.5 完善總承包合同的管理方案

EPC 工程總承包模式下，總承包企業需要管理大量的、不同類型的合同，主要包括委托單位、分包商、材料供應商、保險公司以及運輸單位等相關的合同，其中合同內容也呈多樣化，這增加了合同管理方案的推行難度。EPC 總承包合同的管理方案主要圍繞合同承包范圍、工程價款、違約責任、索賠方案等各個重點進行管理工作。由于合同涉及的類型較多，廠房工程項目周期較長，所以在對合同具體內容的協商上，應及時明確相關的管理范圍和各個關鍵階段，有效避免后續出現的矛盾分歧，保障工程項目按工期施工。在合同工程款項上，需合理審核延期付款和分段支付模式：若項目出現延期付款情形，應重點審核相關合同內容；若采用分段支付，則需確保預付款應在工程總款項的10%以上、質量保證金則控制在10%以內。另外，總承包企業還要關注合同內容中的違約與索賠條款，及時告知違約的可能性，比如設計進度、施工進度、施工質量等各個方面做好協商和設計工作，降低違約風險所帶來的經濟損失。

結語：

綜上所述，在EPC 工程總承包管理的實際應用過程中，及時發現存在的問題，要結合具體問題制定合理的管理對策。隨著大環境下相關法規條例的不斷完善，總承包企業也要增強綜合能力，提升總承包管理水平；相關建設單位則應及時跟進項目進程，提高綜合素養，全面保障工程項目的順利推行。EPC 工程總承包管理中不僅要保障施工成本、施工進度、質量安全以及工程項目可靠性等方面，還要及時應對財務風險、稅務風險以及管理效能發揮等方面，積極優化相關的項目管理體系，增強項目管理性能，嚴格把關造價控制力度，從而綜合提升EPC 工程總承包的管理質量。