云南來鳳山國家級森林公園經營管理研究

辛成蓮

（騰沖市地熱火山風景自然公園管理中心，云南 騰沖 679100）

1 來鳳山國家級森林公園概況

1.1 公園地理位置及規模

來鳳山國家級森林公園位于云南省騰沖市境內，是該地區的一顆璀璨明珠。公園地理坐標為北緯25°25′～25°35′，東經98°13′～98°20′，總面積約6466.93hm2。公園地處滇西北高原邊緣，緊鄰滇西邊界，地勢起伏較大，平均海拔約1800m，是典型的喀斯特地貌區域。

1.2 公園自然地理條件

來鳳山國家級森林公園擁有豐富的自然地理條件。公園內森林覆蓋率高達90.2%，森林植被類型多樣，以暖性針葉林、季風常綠闊葉林、涼性灌叢為代表。這些森林形成了一幅幅壯美的自然畫卷，吸引了眾多游客前來觀賞[1]。

1.3 公園歷史沿革

來鳳山國家級森林公園的歷史可以追溯到1992 年11 月，當時得到了原林業部的批復，成為國家級森林公園之一。然而，由于規劃范圍與實際批復面積存在差異，規劃未能正式實施。經過多次規劃調整和評審，最終在2019 年5 月得到國家林業和草原局的批復，公園的規劃內容得以確認。

1.4 公園的生態、文化和旅游資源

來鳳山國家級森林公園擁有豐富多樣的生態、文化和旅游資源。首先，公園內森林生態系統完整，植被豐富，動植物資源繁多，是生物多樣性保護的重要區域。其次，公園內蘊含著豐富的歷史文化底蘊，包括抗戰歷史文化、茶馬古道文化、民族文化和宗教文化等。這些歷史文化遺跡為游客提供了豐富的文化體驗。此外，公園內的自然景觀如溪流疊瀑、奇石聳立、花香鳥語等也是游客所喜愛的旅游景點。

2 來鳳山國家級森林公園的經營管理現狀

2.1 公園管理機構與管理體制

來鳳山國家級森林公園的管理機構主要由騰沖林業和草原局負責，同時得到保山市林業和草原局和云南省林業和草原局的支持和監督。公園的管理體制相對完善，但也存在一定的管理層級，導致決策和執行效率不高。公園管理團隊中，專業技術人員較少，需要進一步加強人才隊伍建設，以提高公園管理水平[2]。

2.2 公園的游客接待情況

來鳳山片區自然景觀秀麗，歷史文化底蘊深厚，吸引了大量游客。2022 年游客數量達到100 多萬人次。狼牙山片區游客多為當地前來徒步探險、休閑度假的散客，尚未做正式的旅游開發。總體來說，來鳳山國家森林公園生物景觀資源、地文景觀資源豐富，人文景觀底蘊深厚，發展潛力巨大，隨著基礎設施的不斷完善和景區景點的不斷開發，來鳳山國家森林公園將迎來較大的發展。

2.3 公園的旅游設施和服務水平

來鳳山國家級森林公園的旅游設施和服務水平較為基礎，存在一定的不足之處。公園內的停車場、衛生間、觀景臺等基礎設施需要進一步改善和擴建，以滿足游客日益增長的需求。同時，提升旅游服務水平也是公園經營管理的重要任務，包括提供更加優質的導游服務、定制化的旅游線路等，增強游客的滿意度。

2.4 公園的環境保護與可持續發展措施

作為國家級森林公園，環境保護和可持續發展是來鳳山公園經營管理的重要目標。公園采取了一系列措施，如加強森林資源保護，禁止亂采濫挖行為，加強野生動植物保護，推行垃圾分類與回收等。然而，隨著游客數量的增加，環境保護壓力不斷增大，公園需要進一步加強監測和管理，確保生態環境的持續健康。

3 來鳳山國家級森林公園經營管理存在的問題

3.1 管理體制和機構問題

來鳳山國家級森林公園的管理體制相對完善，但在實際運行中仍存在一些問題。首先，公園管理機構層級較多，決策執行過程可能較為煩瑣，導致管理效率不高。其次，公園專業技術人員不足，缺乏深入的專業指導與管理，影響了公園管理的科學性和專業性。因此，需要優化管理體制，提高決策與執行效率，并加強專業技術人員的隊伍建設，以提升公園管理水平。

3.2 游客接待與服務不足問題

隨著游客數量的增加，來鳳山國家級森林公園的游客接待與服務面臨一定的壓力。公園內的基礎設施如停車場、衛生間等相對簡陋，未能滿足游客的基本需求，尤其在高峰期可能導致游客的不滿意[3]。另外，公園的導游服務相對簡單，未能提供個性化和專業化的導游體驗。為改善這些問題，公園需要加大投入，提升旅游設施和服務水平，確保游客能夠享受更好的旅游體驗。

3.3 收入結構不合理問題

來鳳山國家級森林公園屬公益型的公園，主要投入由政府投資，目前無固定的經營收入，收入結構相對單一。這樣的收入結構存在較大經濟風險，公園的經濟運作可能受到影響。為了降低風險，公園需要積極開發其他收入來源，如景區內的餐飲、住宿、周邊旅游商品銷售等，以實現收入多元化，增強經濟的穩健性。

3.4 環境保護與資源管理問題

作為國家級森林公園，環境保護和資源管理是來鳳山公園經營管理的重要任務。然而，隨著游客數量的增加，公園的環境保護壓力不斷增大。一些游客可能存在不文明行為，如亂丟垃圾、野外露營等，對生態環境造成破壞。同時，資源管理方面，對于公園內的一些珍稀動植物資源和歷史文化遺跡的保護還需加強。公園需要加強環境監測和管理，加大宣傳教育力度，引導游客文明觀光，保護公園生態環境的可持續發展。

3.5 公園在營銷和宣傳方面的不足

盡管來鳳山國家級森林公園擁有豐富的自然和文化資源，但在營銷和宣傳方面仍存在一定的不足。公園的品牌知名度相對較低，宣傳手段相對單一，未能充分展示公園的獨特魅力。此外，公園的線上線下宣傳也需加強，增加新媒體宣傳手段，吸引更多的游客關注。通過加大營銷和宣傳力度，提升公園的知名度和美譽度，有助于增加游客流量和收入。

4 國內外類似森林公園的經營管理經驗借鑒

4.1 張家界國家森林公園

張家界國家森林公園以其壯美的自然風光和奇特的石峰景觀而聞名。公園成功之處在于明確的管理體制和高效的管理機構。公園采取了“總部分權、分級管理”的管理模式，實現了決策與執行的有效銜接。同時，公園注重游客服務質量，提供個性化導游服務，推出多樣化的旅游線路，滿足游客多樣化的需求。此外，公園還充分發揮自身的地理特點和文化底蘊，舉辦各類主題活動，增強了游客體驗和吸引力。

4.2 加拿大賈斯珀國家公園

賈斯珀國家公園位于加拿大洛磯山脈，以其壯美的山川風光和豐富的野生動植物資源而著稱。公園的成功經驗在于嚴格的資源管理與環境保護。公園制定了詳細的游客規則，限制游客活動范圍，避免對野生動植物的干擾。同時，公園注重環境監測，及時發現問題并采取措施，確保公園的生態環境持續健康。公園還積極開展環保宣傳教育，提高游客的環保意識[4]。

4.3 經驗借鑒與適應性分析

從以上成功案例可以看出，國內外類似森林公園在經營管理方面取得了顯著的成績，這些成功經驗值得來鳳山國家級森林公園借鑒。首先，來鳳山公園可以學習國內成功案例中的管理體制和機構優化經驗，明確決策和執行層級，提高管理效率。其次，公園可以借鑒國內外成功案例在游客接待與服務方面的經驗，提升旅游設施和服務水平，提供個性化和多樣化的導游服務，滿足游客多樣化的需求。

此外，來鳳山公園可以借鑒國內外成功案例在收入結構調整和環境保護方面的經驗。通過多元化收入來源，降低經濟風險，同時加強環境監測與管理，保護生態環境，實現公園的可持續發展。最后，公園在營銷和宣傳方面可以借鑒國內外成功案例的品牌營銷和宣傳手段，提升公園的知名度和美譽度，吸引更多游客。

然而，每個森林公園都有其獨特的地理位置、文化底蘊和資源特色，因此，在借鑒國內外成功案例的經驗時，來鳳山國家級森林公園需要根據自身情況進行適應性分析。在引進和借鑒經驗的同時，要結合公園的實際情況進行合理調整和創新，以確保經驗的有效應用。通過綜合借鑒與適應性分析，來鳳山公園將能夠更好地實現可持續發展和提升管理水平，為游客提供更好的旅游體驗。

5 提升來鳳山國家級森林公園經營管理的對策與建議

5.1 健全公園管理體制和機構

具體措施如下：①優化管理體制。建議對公園的管理體制進行調整，簡化管理層級，實現決策與執行的快速銜接，提高管理效率。②加強人才隊伍建設。增加專業技術人員數量，培養和引進相關專業人才，提高公園管理團隊的專業性和科學性。③強化監督與評估。建立科學合理的績效評估體系，對公園管理績效進行定期評估，及時發現問題并加以解決。

5.2 完善游客接待和服務設施

具體措施如下：①提升基礎設施。對公園內的停車場、衛生間等基礎設施進行擴建和改善，以滿足游客日益增長的需求。②優化導游服務。加強導游隊伍建設，提供個性化和專業化的導游服務，幫助游客更好地了解公園的自然和文化資源。③創新旅游體驗。推出更多多樣化的旅游線路和活動，結合公園的特色資源，提供豐富的旅游體驗，增加游客的滿意度。

5.3 多元化收入來源的開發與管理

具體措施如下：①拓展旅游產業鏈。在公園內發展相關的旅游產業，如餐飲、住宿、旅游商品銷售等，形成完整的旅游產業鏈，增加收入來源。②引進投資合作。吸引有實力的投資者參與公園的開發建設，共同打造公園的旅游品牌，提高經濟效益[5]。

5.4 加強環境保護和資源管理

具體措施如下：①強化環境監測。建立完善的環境監測體系，及時發現環境問題并采取相應措施，保護公園的生態環境。②加強宣傳教育。通過多種宣傳手段，向游客傳遞環保理念，引導游客文明觀光，共同保護公園生態。③加強資源管理。設立專門的保護區域，對公園內的珍稀動植物資源和歷史文化遺跡進行嚴格保護，防止人為干擾。

5.5 提升公園知名度

（1）全面宣傳。將來鳳山國家級森林公園的獨特魅力和各個片區的特色推廣至關重要。通過多種媒體渠道，如旅游網站、社交媒體、旅游雜志等，廣泛宣傳公園的自然景觀、歷史文化和生態資源。

（2）城市合作。與騰沖市政府和當地旅游企業合作，將來鳳山國家級森林公園納入城市的旅游宣傳計劃。與城市其他景點和活動進行協同宣傳，形成互補效應。

（3）專業導游服務。提供專業的導游服務，以向游客傳達公園的歷史、文化和生態價值。有知識淵博的導游將幫助游客更深入地了解公園，增加回頭客的機會。

6 開發森林旅游業的措施

6.1 雞素洼片區的開發

（1）油茶文化體驗。利用騰沖紅花油茶資源，可以打造油茶文化體驗區，讓游客親身參與采摘、加工油茶的過程，了解其種植歷史和文化內涵。

（2）農產品市場。在片區內設立農產品市場，銷售當地特色農產品，吸引游客購買新鮮的農產品，促進當地農業發展。

（3）生態休閑區。劃定生態保護區域，設立生態休閑區，提供休閑步道、露營區等，讓游客在享受自然風光的同時，保護生態環境。

6.2 狼牙山片區的開發

具體措施如下：①生態探險活動。利用獨特的森林景觀，開展生態探險活動，如徒步、騎行等，讓游客近距離感受大自然的魅力。②生態教育基地。將片區打造成生態教育基地，開展生態科普教育活動，增加游客對自然環境保護的認知。③特色住宿區。在片區設立特色住宿區，如森林小屋、賬篷營地等，讓游客在大自然中體驗獨特的住宿方式。

6.3 實現成功的森林旅游開發需要注意事項

具體措施如下：①生態保護優先。在開發過程中要充分考慮生態保護，制定嚴格的規定，防止游客活動對生態環境造成破壞。②科學規劃。針對不同片區的特點，制定科學的開發規劃，充分利用各自的森林景觀資源，避免千篇一律的開發模式。③多樣化體驗。提供多樣化的旅游體驗，滿足不同游客的需求，可以是戶外探險、文化體驗、生態觀察等。④交通便捷。加強交通設施建設，確保游客能夠便捷地進入片區，提高可達性和吸引力。⑤宣傳推廣。利用多種宣傳渠道，將片區的特色和魅力傳播給更多游客，提高知名度。

綜合考慮不同片區的資源和特點，有針對性地開發森林旅游業，可以最大限度地發揮資源優勢，吸引游客，促進當地經濟發展，并且要確保在開發過程中保持對自然環境的尊重和保護。

7 結語

在云南來鳳山國家級森林公園的經營管理研究中，我們深入分析了公園的概況、現狀和存在的問題，并借鑒了國內外成功案例，提出了一系列提升經營管理的對策與建議。來鳳山國家級森林公園代表著自然與文化的寶庫，也承載著旅游業發展的希望。我們相信，通過堅定的管理和可持續的開發，該公園將繼續吸引游客，促進地區經濟增長，并為生態保護和文化傳承做出貢獻。