宿連之爭的“故事新編”

文/林 燕

在江蘇，宿遷和連云港稱得上是一對“歡喜冤家”。

兩市同處蘇北，地理位置緊鄰，面積與人口相當，經濟發展水平也十分接近，長期以來都是競爭對標的關系。從某種程度來說，這種競爭也推動了兩地快速發展，并帶動蘇北的崛起。

過去20多年來，連云港GDP都是以微弱優勢領先。這種局面在2022年被打破，宿遷首次超越連云港。正當人們認為競爭告一段落時，不料變數再起。2023年，連云港以“黑馬”之姿突然發力，按照目前的發展速度，2024年將實現反超。

宿遷和連云港是如何接連完成逆襲的？兩地的競爭給區域發展帶來怎樣的啟示？

宿遷崛起與連云港的尷尬

宿遷是江蘇最年輕的地級市，1996年由4個省級貧困縣合并設立，基礎差、底子薄。

因為GDP常年排在江蘇十三個地級市末尾，宿遷被戲稱為“十三妹”。“十三妹”也成了末位的代名詞，哪個城市也不愿戴上這頂“帽子”。為了摘帽，宿遷市曾多次發布“爭先進位”動員令，首先要趕超的目標便是排在前一位的連云港。

相比宿遷，連云港的經濟基礎和發展機遇都要好得多。坐擁江蘇最大海港，連云港地理條件優越、頻獲機遇垂青，擁有江蘇沿海開發龍頭、新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國首批沿海開放城市、全國重點海港城市、江蘇自貿區連云港片區掛牌等諸多光環。江蘇省甚至一度提出要“舉全省之力發展連云港”。

上世紀90年代，連云港也曾意氣風發，在江蘇省內的位次緊隨省會南京及蘇錫常三大強市。20世紀以來，連云港發展相對緩慢，但與宿遷相比仍占據不小的優勢。2011年之前，連云港曾連續幾年將領先優勢維持在百億元以上。2011年以來，宿遷發展步入快車道，年均GDP增速超過14%，2021年與連云港差距不足10億元。

宿遷的快速崛起讓連云港如坐針氈。“我什么都不擔心，就害怕任期內被超越。”連云港一位原常務副市長退休后曾在回憶錄中這樣寫道。兩地競爭之激烈可見一斑。連云港的經濟指標制定一度要參照宿遷，在指標的確定上要確保“不被趕”。

其實從全國來看，連云港的發展速度并不算慢。2011-2022年，GDP從1410.52億元增長到3727.92億元，增長了2.64倍。這樣的發展速度超過全國很多城市，但在江蘇卻是墊底。2022年，宿遷以4111.98億元的經濟總量，一舉超越連云港，而且反超107億元。20多年來“江蘇十三妹”首次易主，這讓連云港人難以接受。

“連云港輸麻了”“連云港為何如此尷尬”“手握一把好牌的連云港，為何打得稀爛？”“連云港，醒醒”……一時間，當地輿論一片嘩然。

連云港的尷尬由來已久：雖有優越的深水港口，卻沒有經濟腹地，周邊都是“窮鄰居”，想要靠港口帶動力量不足；雖有“東方橋頭堡”之稱，卻長期是江蘇交通格局的“神經末梢”，投資吸引力遠不如蘇南；雖有化工、鋼鐵等產業基礎，卻也造成產業結構單一、缺乏新興產業支撐等問題。

另外，有官方調研也指出：由于國家和省里給了較高定位和諸多“光環”，導致部分干部存在“等靠要”的心態，干勁不足。

“連云港已沒有任何退路，加快發展、奮起直追才是唯一的出路。”“正視落后，反思落后，才能擺脫落后。”被宿遷逆襲后，連云港急了。

宿遷是如何逆襲的

從兩地發展歷程對比來看，經濟發展關鍵還是在于人。尤其是宿遷，經過長期艱苦卓絕的奮斗，在一窮二白的基礎上實現逆襲，堪稱后發地區跨越式發展的標桿。

盡管基礎條件差，但宿遷卻不甘于落后，對發展抱有強烈渴望，這一點從招商中就能看出來。招商引資是經濟發展的關鍵一招，宿遷市沒有“等靠要”，而是出動出擊，堅持大力招商引資和發展工業經濟，十多年如一日。

宿遷市曾出臺招商引資“五條軍規”：無招商實績的干部，一律不得提拔重用；助理類干部無招商實績的，一律不得轉正等。這在當時頗受爭議，被媒體批評“患上經濟饑渴病”。

宿遷市沭陽縣還獨創“代理制”，即未完成考核任務的單位負責人，實施代理負責。當時沭陽不少鄉鎮書記的官銜前都有“代理”二字，縣直單位中也出現統計局代理局長、殘聯代理理事長等官職。

近年來，宿遷的招商引資工作日漸規范，但熱度不減。連續多年開展“百日招商競賽”“千名客商看宿遷”等活動，并打造了宿遷招商品牌“遷宿遷”。2017—2021年，宿遷全市引進億元以上項目1516個，其中百億級項目累計達14個。

2022年即使在疫情期間，宿遷市還是迎難而上啟動了第八輪“百日招商競賽”活動。全年累計新簽約億元以上工業項目450個、協議投資4350億元，其中百億級項目5個，連續四年保持每天簽約一個億元以上項目的速度。

大量的投資推動宿遷經濟快速發展。2022年，宿遷成功甩掉了省內倒數第一的“窮帽子”，經濟總量全國城市排名也從104名躍升至70名。

2023年，宿遷市繼續一張藍圖繪到底，確立為“招商引資攻堅年”，牢牢扭住招商引資這個“牛鼻子”，以高質量招商推動高質量發展。全年新簽約億元以上項目474個、協議投資3771.5億元，其中百億級項目6個，繼續保持平均每天落戶1個以上億元項目的高速發展節奏。

宿遷的快速發展也得益于蘇州這個最強“外援”。2001年開始，江蘇省啟動“南北掛鉤，結對扶持”，宿遷的結對幫扶對象就是“最強地級市”蘇州。截至2022年底，宿遷共承接蘇州各類投資項目980個，累計投資2198億元，新增稅收123億元。

共建產業園區是幫扶合作的重要平臺，蘇州和宿遷合作共建了6個產業園區。其中，蘇宿工業園區可以說是江蘇共建園區中的“模范生”。自2010年考評制度建立以來，蘇宿工業園區蟬聯江蘇省共建園區考核“十三連冠”，成為宿遷經濟發展的重要增長極。

連云港“覺醒”

面對宿遷的快速崛起，連云港人渴望一場“覺醒”，但沒想到轉折點會來得這么快。

2023年，不甘落后的連云港全力以赴“拼經濟”，GDP增速達10.2%，增速居江蘇省首位。雖然經濟總量仍落后于宿遷，但差距大大縮小，只差34億元，2024年有望實現反超。

從數據上看，連云港的狂飆突進，很大程度上得益于石化產業的爆發。作為連云港的支柱產業，2023年，連云港石化產業年產值突破2000億元，規模以上工業石油加工業完成產值1198億元，增長202%，成為經濟增長的重要拉動力。

連云港是全國重點建設的七大石化產業基地之一。2021年，江蘇省政府批復的連云港石化產業基地，規劃面積61.34平方公里，規劃建設4000萬噸煉油、600萬噸級乙烯、700萬噸級芳烴。“十四五”中后期，烯烴規模總量將突破1000萬噸，產能全國最大。

近年來，盛虹石化、衛星化學、中國中化等一批石化龍頭企業相繼落戶連云港。特別是盛虹煉化一體化、衛星化學輕烴綜合利用兩大龍頭項目全面投產，2022年連云港市石化產業產值突破千億元，2023年旋即突破2000億元。

盛虹集團是世界500強企業，位列中國民營企業500強第11位，盛虹石化在國內石化行業占有重要地位。從“十一五”開始，盛虹石化就在連云港投資，開展煉化一體化項目前期工作。2018年，盛虹石化投資677億元，在連云港建設全國單套規模最大的煉化一體化項目，年加工原油能力1600萬噸。

盛虹煉化一體化項目是國家《石化產業規劃布局方案》重點支持項目，也是江蘇目前投資金額最大的民營制造業項目。全面投產后，可實現年營業收入約1000億元，利稅超200億元。

目前，連云港石化產業進入產業能級躍遷期，是極具爆發力的增長極。同時，隨著石化產業的爆發，過去一直求而不得的港產聯動優勢也逐漸開始顯現。連云港最重要的優勢就是港口條件，坐擁江蘇第一大海港和富余的鹽堿地資源，港產聯動為連云港的跨越式發展奠定了基礎。

2023年以來，連云港石化產業發展勢頭不減，一批大項目接連落地。目前，連云港石化產業基地共有建成、在建和簽約的重大石化產業項目38個，總投資約5000億元。

連云港提出，到2030年建成萬億級石化產業集群。如果目標順利實現，將帶動連云港快速崛起，并在城市競爭中占據極大優勢。

“大象”與“螞蟻軍團”

區域競爭，產業是決勝關鍵。2023年，宿遷規上工業產值達5025.71億元，比上年增長11.7%；連云港規上工業總產值則為5169億元，同比增長19.4%。兩地表現亮眼，你追我趕“咬”得很緊。不過仔細比較來看，兩地產業結構卻呈現出截然不同的特點。

連云港石化產業發展一騎絕塵，越來越呈現出單一結構“一業獨大”的格局。連云港第二大產業醫藥產業，產值只有石化產業的1/3，未來差距還將進一步拉大。連云港重點培育打造的10個重點產業鏈，除上述兩大主導產業外，其他諸如新能源、高端裝備、信息產業等都還比較弱小。

石化產業經濟總量大、產業鏈條長、關聯覆蓋廣，爆發力強且后勁充足。但隨著國家對海岸線環境保護逐步加強，石化產業加速向綠色化、高端化轉型，連云港的石化產業究竟能走多遠，還面臨不少考驗。

因此，連云港能否在新興產業上取得突破，對未來發展至關重要。近年來，連云港全力推動“中華藥港”建設，打造醫藥產業集聚高地，已形成新型肝病藥物、新型抗腫瘤藥、麻醉鎮痛藥物等六大特色醫藥集群。醫藥產業有望成為連云港第二個千億產業，對未來發展將起到重要的支撐作用。

如果說連云港石化產業像大象，那么宿遷的產業結構更像“螞蟻軍團”。宿遷的產業雖然缺乏“大塊頭”，但增長源分布廣泛。宿遷市著力打造20條產業鏈，其中大都是無中生有的新興產業，如晶硅光伏、動力電池、生物醫藥、膜材料等，這些產業都有一定基礎和特色。

宿遷市第一大產業新能源光伏，2023年剛剛邁上千億級臺階，這是宿遷首個千億級產業。新興產業發展速度快、潛力大，但風險也相對較大。目前，光伏產業整體進入存量競爭甚至洗牌期，產業發展將面臨一定的壓力。

宿遷市另外兩大主導產業高端紡織和綠色食品，也有望在近年內成為千億產業。根據宿遷市的最新規劃，2025年規上工業總產值將達到7000億元，每年新增1個千億級產業、1個百億企業，凈增300戶規模以上工業企業。“螞蟻軍團”的成長性不容小覷。

可以預見，宿遷與連云港競爭還會持續下去，短期內難分伯仲，未來勝負難料。中國的城市競爭如此激烈，不進則退，必須時刻保持危機感。