不動產登記便民服務平臺系統建設探索與研究

文／高月新 青州市自然資源和規劃局 山東濰坊 262500

王遠華 青州市重大項目服務中心 山東濰坊 262500

引言：

按照自然資源部的通知（自然資辦函〔2019〕1041 號）要求和青州市不動產登記便民服務的實際需要，青州現有的不動產登記平臺和登記模式已經遠遠落后于時代的發展和群眾的需求。如何在保證數據安全的情況下，將不動產登記信息與政府相關部門信息關鍵字段匹配并交互使用，實現“互聯網+”不動產登記；如何讓辦事群眾可以借助各種終端設備隨時隨地辦理不動產登記業務，讓“數據多跑腿，讓辦事群眾少跑路”，切實簡化辦事程序、壓縮辦件時間、精簡辦件材料、提高辦事效率，切實提高辦事群眾的滿意度[1]。按照省政府的相關要求，青州市建設了不動產登記便民服務平臺項目，實現不動產登記申請、審核、審批、發證、查詢等業務在互聯網完成的“一網通辦”模式。

1.項目建設目標及需求

通過本項目完成青州市不動產登記便民服務平臺的開發建設。按照青州市政務信息資源共享要求和技術標準，實現與房產交易備案、稅務申報和不動產登記的業務聯辦，將抵押登記通過銀行服務端延伸到銀行，實現銀行業務和登記業務的聯動辦理；通過“互聯網+”服務模式，實現辦事群眾不動產登記業務在互聯網上辦理和查詢，實現網上辦和掌上辦，并能夠根據青州市實際需求進行服務的擴展性定制。同時要符合山東省自然資源廳關于不動產登記業務的各項業務標準和技術要求，實現與省廳一網通辦平臺的互通協同，多渠道為人民群眾提供網上服務。

本次青州市不動產登記便民服務平臺系統建設項目建設內容主要包括權調審核提升、綜合服務平臺、深化數據、深化業務集成、商品房智能審批、電子檔案管理系統、數據監管服務、不動產登記系統優化、產權碼模板。具體建設內容如下：

1.1 權調審核提升

實現權籍調查業務的流程化、標準化、規范化管理，具體包括：不動產登記權籍數據標準化、權籍調查審核流程、不動產權籍測繪庫建設、測繪檔案管理、測繪單位管理、測繪成果質量檢查工具。

1.2 綜合服務平臺

以“一網通辦”全在線服務為目標，與省平臺對接后開展綜合服務平臺建設，實現不動產登記的資料查詢、抵押權登記、集體土地所有權登記、查封登記、補（換）證等業務在線服務。具體建設包括：身份認證、智能客服、在線查詢、在線繳稅、在線申請、在線簽約、在線評價、電子簽名集成、信息服務、網上面簽、智能繕證及移動端的微信公眾號和愛山東APP 的不動產登記同步應用建設。其中，智能繕證須實現圖形轉換、掃描看圖、掃碼查詢、移動查圖功能。

1.3 深化數據共享

以“一網通辦”為目標，深化數據共享，開展與稅務部門系統對接，實現在不動產登記申請的過程中完成稅務申報、在線繳稅和完稅的一體化集成；與住建部門對接，實現從商品房網簽系統直接獲取申請人的網簽備案合同證明及樓盤表相關信息；通過預留其他政府部門（例如公安、民政等部門）數據接口（或提供“青州市便民服務平臺系統”，開設專用賬戶，特定權限，供其上傳相關電子材料和必要屬性字段），實現申請材料的直接獲取；通過自然資源部門內部與利用科、儲備中心、規劃編制中心預留數據接口，實現申請人相關申請材料的直接獲取（或提供“青州市便民服務平臺系統”，開設專用賬戶，特定權限，供其上傳相關電子材料和必要屬性字段），為“一網通辦”和全在線業務的“零材料”提供支撐。

1.4 深化業務集成

以省政府“一次辦好”為目標，深化不動產業務集成，本次建設內容包括：不動產登記辦稅平臺開發對接，實現網上繳稅功能；公證處聯辦，開發部署公證處用不動產登記便民服務平臺，支持開設專用賬戶，特定權限，支持公證處代為申請不動產登記事項；查解封進法院，實現不動產登記系統與法院系統實現點對點式對接，支持法院系統通過數據查詢接口查詢不動產相關信息，支持法院信息辦件推送至登記系統。

1.5 商品房智能審批

結合青州市不動產登記的現狀，從商品房入手，開發不動產智能審批功能，智能審批的類型包括商品房的預告、抵押預告、預轉現、首次轉移、預告抵押、抵押權注銷等登記業務。科學設置業務審查規則，利用不動產登記數據和相關部門數據查詢校驗，確保業務、數據的有效性、完整性、準確性、邏輯正確性。采取多項措施確保業務安全，通過業務號、新增字段等方式標記智能審批辦件，實現智能審批操作留痕，提供對智能審批的清單管理、統計分析，對業務進行監測監管，提升不動產登記的服務效能，進一步滿足群眾所需。

1.6 數據監管服務

開發運行監管模塊，支持實現在線查看抵押、查封、房地產等基于不動產登記數據的分析專題，并可下載基礎分析報告；可支持登記數據與可公開獲取的生活類數據關聯，實現區域評價、區域查詢統計等數據服務。

1.7 不動產登記系統優化

對不動產登記系統進行優化，改造青州市不動產登記服務平臺、微信公眾號、愛山東 APP 之間的服務交互功能；對原有業務根據“一網通辦”建設要求進行事項梳理與集成，包括技術對接及相關接口開發；對現有數據結構進行補充和優化，支持實現不動產登記“全業務、全流程”的網上辦理。

1.8 產權碼模塊

打造移動端不動產登記“產權碼”應用，支持產權碼生成，通過不同的二維碼顏色，簡化不動產權屬情況判斷；支持產權碼應用，掃碼即錄入；支持產權碼集成服務在移動端“產權碼”應用頁面，集成產權基本信息、常用服務入口，優化業務自助辦理體驗。

2.項目建設設計思路

在青州市不動產登記便民服務平臺建設過程中，充分考慮與現有業務的銜接，確保平臺建設工作平穩、有序的開展。平臺建設充分考慮系統建設安全，對訪問人員設置“人臉識別”等身份信息驗證，定期備份記錄平臺登入數據操作日志，保證不動產數據的準確性和安全性；適當采用先進技術，延長系統的生命周期[2]；充分利用各部門現有資源，搞好統籌規劃，降低建設成本，避免資源浪費。

在網絡架構方面，以政務服務網為主，互聯網、自然資源內網為輔的混合網絡環境上進行建設。便民服務平臺部署在政務服務網，移動端、愛山東APP 及其服務支持部署在互聯網，政務服務網、自然資源內網與互聯網之間通過安全設備進行數據交互，保障敏感數據的安全。

不動產登記便民服務平臺整體系統架構，從資源層、服務層、應用層到最終的用戶層整體設計如圖1。

圖1 不動產登記便民服務平臺系統架構圖

3.項目建設技術路線

3.1 服務管理

3.1.1 注冊中心（Eurka）

注冊中心是SpringCloud體系中最核心的組件之一。管理各種服務的注冊、發現、熔斷、負載、降級等。好比作一個共享服務池，對服務進行統一的管理。它使得系統與系統之間、服務與服務之間更輕便、自由地實現相互調度。

3.1.2 網關（Zuul）

配合Eureka，Ribbon，Hystrix 等組件一起進行服務接口的統一管理，可以解決很多問題。

3.2 接口管理（Swagger）

API 接口管理通過對類、方法、參數的注解，自動生成API 文檔，內容包括：API 接口詳細信息，例如API的用途、訪問路徑、參數格式等；API 測試，可以對API接口直接進行單元測試。

3.3 性能管理

分布式事物（TCC）用于微服務之間的事物控制，數據庫層面可以通過數據庫事物來控制，但是微服務之間都是獨立的個體，通過數據庫事物肯定不行。所以引入TCC 事物技術，可以達到微服務之間事務的控制。

3.4 消息管理

3.4.1 消息隊列（MQ）

消息隊列支持消息的訂閱、發布、管理，并且支持負載均衡和分布式集群管理。支持消息的事務管理，保證數據的一致性。

3.4.2 緩存管理（Redis）

緩存管理可以有效的解決很多高并發、高壓力的場景。是一種key-value 數據庫(非關系型數據庫)。緩存數據一般周期比較短，不過Redis 支持數據的持久化，可以保存到數據磁盤中，重復使用。還可支持數據備份，以及分布式集群管理等。

4.系統功能設計服務體系

依托互聯網和政務外網，通過軟件開發，建設不動產登記網站門戶、手機移動端、微信等互聯網服務通道，為辦事群眾網上提供不動產的申請辦件、預約服務、信息查詢等；“互聯網+不動產登記服務”建設包括PC 服務端、移動服務端、銀行服務端、愛山東APP 不動產服務應用。

4.1 實人身份認證

實人身份認證，系統基于不動產門戶網站、政務服務網用戶注冊管理體系、賬戶實名認證手段，支持用戶以個人或企業信息注冊登錄，并支持用戶通過互聯網端進行實名認證。為在線申請不動產業務奠定基礎。

4.2 資訊動態

提供對不動產登記相關事項的通知公告、新聞動態發布，如相關業務流程辦理變更、不動產證明遺失聲明等內容。

4.3 辦事進度查詢

實現用戶持相應的辦件受理編號或預申請辦件編號，辦事群眾可以通過手機等終端隨時查詢辦件審批的進度。

4.4 權屬證明查詢

權屬證明查詢提供向導式辦理，實現用戶在線進行權屬證明的申請、查檔用途的選擇、查檔范圍的自定義選擇、內容查詢、PDF 結果文件的在線預覽、下載和打印。為保障數據隱私和安全，查檔申請只能是登入人員的身份證信息。權屬證明查詢支持的查檔用途有：無房證明、信息查詢、子女讀書、戶口遷移、契稅繳納、遺失補證、低保（殘保、苦難）家庭、本地廉租房、保障性住房、契稅部門、拆遷、公積金提取、人才補貼和社區停車等。

4.5 證書/證明核驗

實現用戶通過個人證件號、證書號或權屬證明查詢編號進行在線核實，確認所檢測的證書證明的真實有效性，確認當下被查詢證書是否真實存在。

4.6 申請登記

開辟網上辦件申請渠道，結合部門信息共享，充分利用各部門已有的數據信息，實現受理信息的錄入、完善，提高群眾辦事效率及辦事體驗，降低窗口辦件壓力，同時通過收件掃描資料的掃描前置，提高辦件受理審核效率。

4.7 預約服務

支持社會群眾按照申請人實際需求，對不動產登記業務辦理的日期、時間、地點進行個性化預約，降低現場辦件錯誤率，減少窗口“峰谷”現象。

4.8 個人中心

在個人中心可以查看本人申請的業務，下載電子證明、證書，可以查看本人對業務辦理的評價信息，在線咨詢相關問題以及相關的工具下載。

5.平臺的運行維護

不動產登記便民服務系統，存有大量個人及商業信息，根據 自然資源部要求，必須完成系統網絡安全三級等級保護，做到在系統應用、數據處理、傳輸等各環節，涉及到的人員、設備、網絡等管理都必須有記錄、可追溯，出現問題都能問責到具體的單位和個人。

5.1 用戶權限管理

按照山東省政務服務網單點登入機制，對公眾用戶和政府工作人員用戶權限進行統一管理和配置，保證公眾用戶的全線實名制登入，確保登入用戶的真實性；在具體申請、查詢過程中采用精確查詢方式，增強個人（企業）信息的絕對保密性。

5.2 網絡安全保障

提供互聯網的數據查詢服務接口，統一增設政務外網集中管理“關卡”，將其設置為單向連接模式，確保業務專網不動產登記涉密數據和程序“不裸露”[3]，避免直接受外部訪問、甚至是惡意攻擊的情況。

5.3 查詢日志記錄

查詢涉及到的功能應用、數據處理、傳輸、查詢等環節，涉及到的人員、設備、網絡等均支持管理人員的追溯回看，可根據具體問題問責特定單位和個人。

5.4 監控預警

對系統日常運行涉及的主機、數據庫、中間件、應用情況等進行及時監控。對發現的問題，通知用戶，排除故障；對潛在的可能存在的問題進行分析預警。

5.5 日常維護

為保證青州市不動產登記便民服務平臺系統正常運行，需建設單位工作人員駐場進行日常維護。根據業務需求，對系統功能隨時修改，對軟件及時升級和補丁修復，排除故障、升級版本。對數據庫進行不定期更新及數據結構的調整，同時定期做數據備份和維護。

6.平臺建設的先進性

6.1 內外協作，突破“屏障”

“互聯網+不動產登記”平臺支持老百姓全程在互聯網端進行相關操作和申請，并通過服務轉發和數據平臺的應用，以及安全保密工作的建設，滿足了網絡架構“由外到內、由內到外”的聯結，打破了以往登記系統專網部署和使用的屏障，從新的高度解決了以往不動產登記工作的開展局限。

6.2 數據匯通，打破“孤島”

平臺通過積極的數據交換標準定制和接口服務建設，實現了與多部門的數據共享，使打破各大部門信息孤島的建設思路充分落地，不僅使數據靈活地跑動流通起來，更使數據能詳盡其用，用而有益，益而化利。

6.3 向導服務，減少“盲點”

平臺在用戶使用過程中整體以向導式引領群眾逐步操作使用；在辦理過程中部署提示性窗口，用于實時提示；在數據填寫過程中也通過數據規則和業務規則的校驗，為辦理申請者提供多維的向導服務，減少群眾在使用過程中的疑問和盲點。

6.4 多項配置，去除“耦合”

平臺在申請、預約和查詢中為滿足不同的請求連接、不同的業務需求和不同的名稱抬頭等個性化內容，建設有多項后臺配置定制接口，以此靈活、高效地響應了各地需求，減少了平臺建設、網點部署過程中耦合現象。

6.5 可視化統計分析，輔助決策

實時匯總不動產登記數據，并進行數據分析和深度挖掘，形成專項分析并利用可視化大屏進行展示，為領導決策提供可靠支撐。

結語：

青州市不動產登記便民服務平臺是不動產登記工作不斷提高便民服務質量的一次突破性嘗試，其中很多建設亮點和經驗都值得同部門其他產品及其他行業產品借鑒和參考。特別是在現有基礎上結合山東省、濰坊市要求和青州市實際不斷新增并完善登記服務的業務范圍，更大程度的為企業和老百姓提供便利；系統實現了政府、部門之間不動產登記信息的互聯互通，辦事群眾可以通過互聯網隨時辦理不動產登記業務，隨時可以查詢辦件進度。簡化了辦事程序，提高了辦事效率，群眾幸福感滿意度不斷提升。特別是新增的在線身份核驗、電子簽章功能，融合集成在線身份核驗及電子簽章技術，實現快速安全的線上身份認證，真正的實現不動產登記“不見面審批”。為群眾提供更優質、更高效的服務，下一步將繼續深度優化平臺建設。