食品安全風險管控體系的構建與優化

摘 要：食品安全是社會關注的熱點問題，在風險社會中食品安全相關的主體都存在利益與價值的追求，在食品安全問題的治理上如何減少企業與消費者之間的信息不對稱，如何提高企業主體的行業自律水平，強化行政執法部門的監管措施與社會公眾的監督力度成為食品安全風險管控的關鍵點。在風險社會語境下剖析當前我國的食品安全風險問題，探討食品安全風險責任倫理，從企業、消費者、政府與社會等層面提出構建食品安全風險管控體系的建議，為食品安全風險管控體系的優化與發展提供有益的建議。

關鍵詞：食品安全；風險；管控

Construction and Optimization of Food Safety Risk Control System

PAN Liwei

（China PepsiCo Asia Ramp;D Center Co.， Ltd.， Shanghai 200023， China）

Abstract： Food safety is a hot topic of social concern. In a risk society， food safety related entities all pursue interests and values. How to reduce information asymmetry between enterprises and consumers in the governance of food safety issues， improve the self-discipline level of enterprise entities， strengthen the regulatory measures of administrative law enforcement departments and the supervision of the public have become the key points of food safety risk control. Reflecting on the current food safety risks in China in the context of a risk society， this paper explores the ethics of food safety risk responsibility， and proposes suggestions for building a food safety risk control system at the levels of enterprises， consumers， government， and the general public. This provides useful suggestions for the optimization and development of the food safety risk control system.

Keywords： food safety; risk; control

風險社會理論學家貝克認為，“人們在享受高科技帶給我們的快樂與便利的同時，卻不得不面對它對人類的未來所帶來的不確定性的風險”。在現代化的發展背景下，食品安全風險來源增多，市場主體眾多，交易形式更加多元化，部分企業缺乏社會責任感，罔顧法律的強制性規定，唯利是圖，生產銷售假冒偽劣以及有毒有害的食品，嚴重損害社會公眾利益，因此，需要針對食品安全問題進行風險管控。

1 風險社會語境下食品安全風險管控體系構建的必要性分析

1.1 保障社會公眾人身健康

當前食品安全問題頻發，如2009年的“三聚氰胺”事件、2010年的“地溝油”事件、2023年的“曲沃喜宴食物中毒事件”等，這些食品安全事件嚴重損害社會公眾的身體健康，折射出食品安全監管的問題，通過強化食品安全風險管控體系，能夠有效維護社會公眾的健康。

1.2 維護消費者的權益

電子商務的高速發展使得網購食品成為新的潮流，網絡食品安全監管上存在的難題在于隱蔽性比較高，違法行為難以及時發現，而且網絡銷售食品存在跨地域的特點，且宣傳上存在信息不對稱的問題，消費者難以充分了解食品的真實信息，容易受到網絡主播或者是企業虛假宣傳的影響。此外，部分網絡食品經營者無法提供齊全的證照信息，存在無證經營的風險，部分網絡食品可能存在過期、變質、假冒偽劣等問題，給消費者健康帶來風險。因此，強化食品安全風險管控體系，特別是針對網絡食品的安全問題進行監管，能夠有效維護消費者的合法權益。

1.3 促進食品產業的健康發展

假冒、劣質、過期食品會擾亂正常的食品市場秩序。劣質、過期、非法添加的食品不僅影響社會公眾的健康，更是對合法合規經營的食品生產企業利益的嚴重侵害，假冒偽劣、過期的食品市場價格往往比合規合法經營食品的價格便宜，嚴重擠壓了正規食品商的生存發展空間，形成不正當競爭。食品安全監管可以促使食品企業提高產品質量，增強競爭力，推動食品產業持續健康發展。

2 食品安全風險管控體系構建的現狀

2.1 構建以《中華人民共和國食品安全法》為核心的法律法規體系

《中華人民共和國食品安全法》作為國家食品安全的基本法律，為食品安全監管提供了法律依據和框架。目前我國關于食品安全的相關法律法規主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品衛生法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等，當前我國涉及食品安全的立法主要有13部，法規有26個，我國的食品安全法律法規逐漸形成以《中華人民共和國食品安全法》為主導，以《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等基本法律為補充，以各級單位有關食品安全的行政處罰辦法等多個單行食品安全行政法規為配套的法律法規體系。其中《中華人民共和國食品衛生法》是食品安全法律的重要組成部分，對食品的衛生、添加劑衛生、包裝、食品容器等多個方面都進行了詳細的規定，能夠更好地保障食品生產加工符合食品安全的要求。《食品添加劑衛生管理辦法》中對于食品生產加工使用的添加劑標準、類型等予以規定，能夠更好地規范食品經營者的行為。

2.2 制定食品安全國家與行業標準

中國食品安全標準由國家市場監督管理總局和國家衛生健康委員會等政府部門負責制定和實施。這些標準涵蓋了食品的各個方面，包括原材料的質量、生產過程的控制、終產品的檢驗以及標簽和包裝的要求等。

從食品安全標準上看，主要有食品安全國家標準系列文件、《食品生產許可審查通則》等予以規定。食品安全也有多項行業標準，由行業協會制定，為企業提供生產工藝、檢驗方法等方面的指導。部分企業也制定了食品安全生產加工的企業標準，由企業自行制定，用于規范企業內部的食品安全管理，但不得低于國家食品安全標準的要求。

2.3 食品安全追溯體系與食品安全檢測技術不斷完善

食品安全追溯體系主要包括食品的信息記錄、信息傳遞、信息查詢與信息監管，食品安全追溯體系的應用有助于實現食品安全的全過程管理，提高食品生產的透明度和責任感。通過追溯體系，可以追蹤食品的來源和流向，迅速采取措施控制食品安全風險。

2.4 強化食品安全的執法與司法治理

在食品安全檢查上，主要是圍繞餐飲服務、食品經營等方面的注冊登記證明進行檢查，對食品原料、用水是否符合安全生產要求、食品加工制作是否規范、添加劑的使用是否符合法規要求等進行執法檢查。在中國法院裁判文書網（https：//wenshu.court.gov.cn/）

以“食品安全”作為關鍵詞檢索，發現2013—2022年

涉及食品安全的民事案件有10.5萬例、行政案件有

2.3萬例、刑事案件有2.1萬例，其中以廣東省、北京市、重慶市案例最多。2018—2022年的案件有8.5萬例，刑事與行政案件一共有4.47萬普通案例。從食品安全治理的司法情況上看，案例呈現逐年增長的趨勢，說明食品安全的案例增多，食品安全領域的治理難度增加。從食品安全的相關司法案例上看，最近幾年涉及的網絡食品安全糾紛增多，同時網絡直播銷售食品糾紛的案例成為新的關注點，食品安全風險管控中如何強化網絡直播的監管成為難題。

3 食品安全風險管控體系構建的難題

3.1 互聯網電商的發展加大食品安全風險管控的難度

傳統的食品安全監管可以通過線下執法檢查的方式或公眾線索舉報的方式進行，但是電子商務時代的到來使得食品的銷售不再局限于傳統的店鋪、商場等渠道，更多的食品能夠通過電商平臺實現銷售，隨著冷鏈物流技術的發展，一些生鮮食品也能夠實現網絡銷售。對于監管執法部門而言，線下的店鋪渠道監管能夠通過日常的檢查進行覆蓋，但是針對線上平臺的銷售，監管部門的監管難度大，不僅存在平臺的自律性不足問題，還存在平臺有效監管的技術瓶頸。電商的發展不僅使得國內的食品安全風險管控難度加大，而且海外的食品也可以借助跨境電商的方式進入中國的市場，從食品的生產標準上看，海外的食品生產標準與國內執行的標準存在一定的差異，一旦出現食品安全問題，難以有效追究相關責任主體。

3.2 食品安全風險管控法律體系不完善

目前食品安全相關的法律法規存在立法不完善的問題。①部分法律法規之間存在銜接不順暢的問題，容易出現處罰或執法標準不一的問題。②食品安全風險管控的主體規定存在不統一的問題。部分法律規范對于食品安全監管采用的方式是多頭監管的方式，部門主體眾多，部門之間的職責存在交叉與重疊，容易出現重復監管，或者是對一些難度大的食品安全監管問題出現“踢皮球”現象。

3.3 食品安全風險監管執法的力度弱

食品安全相關法律法規中明確規定了違反法律的相關行為的處罰方式，包括停業整頓、罰款等，但是當前的處罰方式可能難以有效規避食品安全風險。①從行政違法的處罰力度上看，違法的成本過低，生產經營者容易出現僥幸心理，難以產生威懾作用。食品安全違法行為的法律責任程度相對較輕，刑事處罰力度不夠。②基層的食品安全執法隊伍對于食品安全風險管控存在“運動式”治理的問題，主要由工商部門帶動，采用市場巡回檢查執法的方式，但是我國的市場存在大量的小商鋪，還有大量隱蔽的小作坊等，執法隊伍難以有效進行管控。

3.4 食品安全風險管控中行業協會的作用微弱

《中華人民共和國食品安全法》第九條提出，要發揮食品行業協會的作用，要建立行業的規范與獎懲的機制，要引導食品生產經營者規范經營、誠信經營，要向生產經營者普及食品安全的知識。食品安全風險管控體系中存在過度依靠政府執法部門的問題，行業協會的作用發揮不夠充分的問題。行業協會缺乏執法權，而且缺乏專業性的人員與技術支持，對食品安全的監管難度大，其作用的發揮存在流于形式的囧境。

4 食品安全風險管控體系的優化建議

4.1 全面強化電子商務渠道的食品安全風險管控力度

“辛巴假燕窩事件”給互聯網食品安全風險監管敲響了一記警鐘，針對影響力大的網紅或者是網絡食品銷售行為，實現食品安全的有效監管，解決網絡食品交易的跨區域監管問題，是當前一個時期的重要目標。①要建立網絡平臺的食品安全監管數據庫，借助數據庫平臺的方式，消費者可以通過手機軟件提交網絡食品安全相關的舉報線索，監管部門將線索交由平臺核實，確定違法行為發生地，落實監管部門主體責任。②明確并提高線上食品銷售的門檻，對于從事網絡農產品銷售的商家，規定達到一定規模后必須要有產品質量相關證明，相關店鋪需要有食品安全相關的證書等，對網絡店鋪的食品銷售行為進行有效的監管[1]。

4.2 完善食品安全風險管控的法律法規體系

當前的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例能夠為食品安全執法提供基本依據，在食品行業不斷發展的背景下，需要持續完善食品安全的相關規定[2]。①需要強化互聯網平臺的監管職責，在相關的法律法規中對平臺的責任予以明確，特別是對于互聯網平臺上銷售的食品需要建立完善的監管體系，加強對互聯網平臺的監管，要求平臺建立健全入駐商戶審核機制，對入駐商戶的食品生產經營資質進行嚴格審核。②嚴格落實食品安全責任追責制度。需要改變以往的輕刑事責任、重民事責任的執法監管傾向，對于生產銷售者的行為違反刑法規定的，需要從嚴處罰，同時對于運輸、養殖過程中出現違法添加或者是不按照生產標準生產的，需要納入刑法的規制中。③增加對兒童食品安全犯罪的刑事立法規定，采用單設相關罪名的方式，降低侵害兒童食品安全的入罪門檻，從原材料、包裝、添加劑、設備、衛生環境等多個方面予以嚴格的責任落實。④完善食品安全的懲罰性賠償的標準，通過設置明確的額度方式，按照損失后果確定賠償，如果對人身健康造成不可逆損害的，頂格懲罰。

4.3 強化食品安全風險管控的執法力度

①實施從“農田到餐桌”的食品安全執法措施。要求食品生產經營與銷售主體建立食品溯源體系和食品溯源信息庫，幫助執法隊伍更好地對食品安全進行監管，降低食品安全風險。②打造職業化的食品安全執法檢查隊伍。食品安全治理需要提升執法人員的素質與能力，對于食品領域，特別是互聯網食品銷售領域的監管需要復合型的人才，因此打造強有力的執法檢查隊伍，強化人員的培訓刻不容緩。③針對集中在鄉鎮的部分不法經營者“打一槍、換一地”的行為進行監控，推進食品安全舉報獎勵機制，鼓勵社會公眾積極舉報食品安全問題，為食品安全執法部門提供線索，整合社會監管的力量[3]。

4.4 積極發揮食品行業協會的自治與監督作用

①建立健全行業自律機制。通過建立食品各個細分市場的行業自律機制，能夠引導食品生產經營者按照法律規定經營。②提高行業自律意識。加強對食品行業協會和企業負責人的培訓，提高其食品安全責任意識和自律意識，自覺遵守法律法規和行業規范。③加強行業信息共享。鼓勵行業協會建立食品安全信息共享平臺，及時發布食品安全信息，提高行業風險預警能力。④強化行業監督。加強對行業協會的監督，確保其按照法律法規和行業規范開展工作，對行業協會的違規行為進行問責[4-6]。

5 結語

食品安全問題事關社會公眾利益，當前食品安全問題防范刻不容緩，如何利用法律的制度與手段規范與約束食品從業者的行為，降低食品風險，成為執法管理的難題。本研究從食品安全風險管控體系的建設角度出發，提出關注電子商務渠道的食品安全風險管控，完善相關的立法、強化執法的力度以及發揮行業協會的自治與監督作用等建議，為我國的食品安全風險管理體系的完善提供參考。

參考文獻

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作者簡介：潘立煒（1990—），女，遼寧大連人，碩士，工程師。研究方向：食品安全管理，食品研發。