交通運輸綜合行政執法人員培訓現狀及優化措施

張永峰

（鄲城縣交通運輸局 河南 周口 477150）

一、交通運輸綜合行政執法人員培訓的重要性和迫切性

為使新時期交通運輸綜合行政執法工作順利開展，培養一支“執法水平高、業務能力強”的綜合行政執法隊伍，相關部門發布《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023 年）》，在全國交通運輸系統開展為期三年的執法隊伍綜合素質提升行動。

首先，交通運輸是現代社會的基礎，也是經濟發展的關鍵環節。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的提高，人們對交通出行提出了快捷、安全、舒適等更高的要求和期望。然而，出于各種原因，如道路擁堵、車輛超載、非法營運等導致的道路交通事故，給人們的生命及財產安全帶來了極大的威脅。因此，加強交通運輸的綜合行政執法尤為重要。

其次，交通運輸行業涉及面廣，包括公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式，以及相關的交通設施建設和管理部門。這些部門往往存在交叉管理的情況，容易出現監管漏洞和失職行為。同時，交通運輸從業人員素質參差不齊，大多缺乏專業知識，導致違規現象屢禁不止。這些問題不僅影響了人們的正常出行和經濟發展，也嚴重損害了交通運輸部門的形象。此外，當前我國正處于現代化建設的關鍵時期，交通運輸綜合行政執法工作的重要性凸顯。隨著城市化進程的加快和社會經濟結構的調整，交通運輸領域面臨的新問題和新挑戰不斷出現，需要執法人員及時掌握新知識、新技能和新方法，以適應新的形勢和工作要求。因此，交通運輸綜合行政執法人員培訓顯得尤為迫切，必須盡快跟上時代發展的步伐，不斷更新知識和技能，提高人員的綜合素質和能力，以應對日益復雜的交通運輸環境。

最后，交通運輸綜合行政執法培訓的緊迫性還體現在國際競爭方面。我國面臨著日益激烈的國際市場競爭，為了保持競爭優勢和發展潛力，必須加強對交通運輸行業的管理和規范化建設，保障市場秩序公平公正，維護國家利益和人民的權益。

二、交通運輸綜合行政執法人員培訓存在的問題

（一）交通運輸綜合行政執法人員培訓內容和形式單一

交通運輸綜合行政執法人員的培訓應該包括法律法規、交通管理知識和相關技術等方面的內容。然而，目前培訓存在的問題是培訓課程的設置和教學形式單一。

首先，培訓課程設置單一導致培訓內容缺乏針對性和實用性。目前，培訓課程往往只注重理論知識的傳授，而忽視了實踐操作和案例分析等實際應用能力的培養。單一化的課程設置使得執法人員在面對復雜多變的交通情況時難以應對，無法靈活運用所學知識解決實際問題。

其次，教學形式單一限制了學員綜合素質的提升。傳統的課堂教學模式以講師講授為主，缺少互動交流和實踐體驗，容易使學員產生厭學情緒。同時，單一的培訓方式也限制了學員之間的交流和合作，不利于形成團隊意識和提高工作效率。這導致了執法人員在面對復雜問題時難以靈活應對，缺乏全局觀和協調能力。

最后，培訓過于注重知識的傳授，忽視了對執法人員實際工作情況的了解和指導。這使得學員在工作中遇到問題時，無法及時獲得有效的幫助和支持，影響了培訓的效果。

五是希望水運行業抓住平安交通建設的關鍵時期，不斷提升水上安全保障能力，積極參與國際合作，重視海上風險的防控管理，使裝備建設與治理能力相統一，參與國際海事開放合作與強化內部管理相統籌，確保海上人命安全和環境安全，為海洋強國建設提供可靠保障。

（二）對行政執法人員培訓的重視程度不夠

首先，交通運輸綜合行政執法人員培訓的現狀不容樂觀。一方面，由于缺乏足夠的重視和支持，相關部門在培訓資源、師資力量和課程設置等方面存在不足；另一方面，培訓內容與實際工作需求脫節，無法滿足執法工作的需要。具體來說，目前，交通運輸綜合行政執法人員的培訓主要由地方交通部門或相關行業協會負責組織實施，培訓次數有限。一些地區甚至沒有專門的培訓和考核機構，導致培訓效果難以保證。另外，交通運輸綜合行政執法人員所需的專業知識和技能要求較高，但培訓師資力量不足。部分培訓機構聘請的講師缺乏實踐經驗，無法提供高質量的培訓。同時，交通運輸綜合行政執法人員的工作范圍廣泛，涉及道路運輸、水路運輸、航空運輸等領域，然而，現有的培訓課程并未涵蓋這些領域的最新政策和變化，使得執法人員難以及時更新知識和應對新的挑戰。

（三）對行政執法人員培訓時缺乏培訓效果評估

交通運輸綜合行政執法人員培訓缺少培訓效果評估環節。首先，沒有建立科學、有效的培訓效果評估制度，只是簡單地通過考試來評估學員的培訓成果，單一的評價方式不能全面反映受訓人員的實際能力和水平。其次，培訓內容和教材選擇不合理。如果培訓機構的課程設置不合理，或者教材陳舊過時，那么受訓者很難從中獲得真正的知識和技能。最后，缺乏對培訓結果的反饋和改進機制。如果不能及時收集和分析培訓過程中的數據和信息，就無法有針對性地調整培訓策略和方法，從而無法達到預期的培訓效果。

（四）單位人員參加培訓學習積極性不高

首先，交通運輸綜合行政執法人員的工作繁忙，需要兼顧工作與學習。部分交通運輸綜合行政執法單位人員對傳統的課堂式培訓感到厭倦或難以適應，因此更愿意選擇其他形式的培訓，如在線課程、研討會等。在線下培訓中，交通運輸綜合行政執法單位人員的參與度不高，可能是因為他們缺乏對培訓的重要性和價值的認知，或者認為自己已經掌握了相關知識和技能。

其次，部分人員因為時間、精力或經濟等方面的限制，無法抽出足夠的時間和精力參加培訓。例如，部分交通執法部門面臨人手不足或任務繁重的情況，導致交通運輸綜合行政執法單位人員難以騰出充足的時間和精力進行學習。此外，部分交通運輸綜合行政執法單位可能沒有足夠的經費支持職工的繼續教育，這也限制了單位人員的參與度。

最后，交通運輸綜合行政執法人員對培訓內容和形式的滿意度也影響其參與度和學習效果。如果培訓的內容過于理論化，缺乏實用性，或者培訓形式單一枯燥，缺乏互動和實踐環節，就會導致交通運輸綜合行政執法人員感到厭倦，從而降低參與度和學習動力。相反，如果培訓內容豐富多樣且具有針對性，同時采用多種培訓形式和手段，如案例分析、實地考察等，則可以提高交通運輸綜合行政執法人員和培訓機構的合作意愿和滿意度。

（五）服務型行政執法培訓力度不足

行政執法單位要轉變行政執法理念，規范執法行為，增強服務意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨。但是，在實際工作中，部分執法人員服務型執法理念淡薄，忽略服務群眾、執法為民這一行政執法宗旨，在執法過程中采取“以罰代管”等簡單粗暴的執法方式，造成群眾不滿，使執法形象和公信力受到損害。因此，交通運輸綜合行政執法單位開展執法培訓工作時，要增強執法人員的服務執法理念，加大服務型執法培訓力度。

三、交通運輸綜合行政執法人員培訓優化措施

（一）豐富和充實執法培訓內容

首先，交通強國建設要求交通運輸行政執法人員不斷完善知識結構，增強執法能力，提高執法水平。在這一過程中，交通運輸綜合行政執法人員的培訓應該注重法律法規的學習和掌握，交通運輸綜合行政執法單位還應加強交通安全知識、應急處理能力等方面的培訓，提高執法人員應對突發事件的能力。

其次，為了使培訓更加具體和實用，交通運輸綜合行政執法單位可以結合實際案例進行分析和講解，讓執法人員在實踐中加深對知識的理解和應用。同時，交通運輸綜合行政執法單位還可以組織模擬演練和實踐操作，讓執法人員能夠在真實的情境中鍛煉自己的能力和技巧。

再次，交通運輸綜合行政執法單位在培訓過程中應注重理論與實踐相結合，實地參與執法行動，提高執法人員的實戰經驗和技術水平。同時，交通運輸綜合行政執法單位還可以邀請專家學者或行業內資深從業者舉辦講座和培訓，提供更深入的專業知識和指導。

最后，為了使培訓效果持續提升，交通運輸綜合行政執法單位可以定期進行評估和反饋，根據執法人員的反饋意見和建議對培訓進行調整和改進。同時，交通運輸綜合行政執法單位也可以建立培訓檔案和考核機制，對培訓過程進行評估和監測，及時發現問題并加以解決。

（二）增強對執法培訓工作的重視程度

交通運輸綜合行政執法單位要認識到交通運輸綜合行政執法培訓工作的重要性，從交通運輸綜合行政執法工作的特點入手，把交通運輸綜合執法培訓納入工作規劃，作為一項長期工作，并將學習培訓經費列入單位預算，專款專用，專人負責，確保培訓經費的投入和使用落實到位。另外，交通運輸綜合行政執法單位需設置執法培訓部門，由專人負責規劃和制定執法培訓計劃及方案，以提升執法人員的政治思想、業務素質、職業道德、服務理念為目的，定期開展形式多樣的培訓活動，出臺培訓激勵機制和約束機制，建立培訓檔案，由專人管理。交通運輸綜合行政執法單位嚴格按照參訓人員出勤表，對積極參加培訓的執法人員要及時給予一定的獎勵，對出勤率低的執法人員要按照相關規定給予相應的處罰，以激發執法人員參訓的積極性和主動性。交通運輸綜合行政執法單位要完善和細化執法培訓計劃和制度，建立健全執法培訓動態調整和長效管理機制，明確人員職責劃分，力求為執法培訓創造有利條件，從而提升執法人員主動參訓意識，以期實現全員綜合素質提升的目的。

（三）創新培訓方式，注重培訓實效

為適應新時期交通運輸綜合行政執法工作，根據綜合執法的特點和要求，交通運輸綜合行政執法單位需要創新培訓方式，優化培訓方法。首先，交通運輸綜合行政執法單位可以探索在線培訓平臺，利用網絡技術和遠程教育資源，提供靈活多樣的學習方式和交互式教學，通過視頻課程、在線討論區等方式進行互動交流，提高學員的參與度和學習效果。

其次，交通運輸綜合行政執法單位可以利用案例分析和角色扮演等方法，增強培訓的實踐性和針對性，通過真實案例的分析和解讀，讓執法人員能夠更好地了解和應用相關知識和技能；通過模擬演練和角色扮演，培養執法人員的實際操作能力和解決問題的能力。

再次，交通運輸綜合行政執法單位還可以引入外部專家和行業精英作為培訓講師，增強培訓的專業性和權威性。這些專家可以分享他們的經驗和見解，為執法人員提供更深入的指導，幫助他們提升綜合行政執法的能力和水平。

最后，交通運輸綜合行政執法單位要建立培訓評估和反饋機制，及時了解學員的學習情況和需求，并根據實際情況進行調整和改進，通過定期的培訓和考核，激勵執法人員積極參與學習，形成良好的培訓氛圍和文化。

（四）目標明確地開展執法培訓

交通運輸綜合行政執法人員所處的工作崗位不同，所從事的執法工作也不相同。因此，目標明確地開展執法培訓工作尤為重要，不然就會事倍功半，既浪費了人力、物力和財力，培訓實效也會大打折扣。有針對性的執法培訓要根據執法人員所在的工作崗位確定培訓內容，認真分析執法人員的工作能力、個人素質、崗位特點，分崗位、分年齡制定有針對性的培訓計劃，組織業務骨干、執法標兵與一線執法人員開展一對一的交流，發揮“傳、幫、帶”作用，把在實際工作中發現的好方法、好經驗加以推廣，對工作中出現的問題進行討論和總結，取長補短，做到有的放矢，提升培訓效率和質量。

（五）加大服務型行政執法培訓力度

做好服務型行政執法工作，是推動新形勢下交通運輸事業良性發展的必然要求。因此，交通運輸綜合行政執法單位在開展行政執法培訓工作時，要加大服務型行政執法培訓力度。群眾的滿意度是衡量行政執法工作的一項重要指標，在實際執法工作中，群眾對行政執法的滿意度取決于執法人員的綜合素質和執法水平。要推進服務型執法建設，交通運輸綜合行政執法單位就必須加大對執法人員服務型行政執法的培訓力度，樹立服務群眾、執法為民的服務執法大局意識。交通運輸綜合行政執法單位組織服務型行政執法培訓，可以從以下三個方面入手。第一，執法人員在開展行政執法工作時，要精準識別被管理者是否存在需求問題、難點問題，并幫助其分析問題、解決問題，及時化解執法矛盾。第二，執法時要提升服務質量和執法水平，堅持深入一線，采取上門服務執法、說理式執法等執法方式，加大溫情執法、柔性執法力度，力爭做到執法與服務有效銜接。第三，定期組織執法人員開展服務型行政執法“大比武、大練兵”活動，通過公布熱線電話、懸掛意見箱、街頭發放滿意度調查表、網上征求意見等方式，統計調查群眾對服務型行政執法工作的滿意度。

四、結語

交通運輸綜合行政執法培訓是一項長期且復雜的工作，制定培訓方案，創新培訓方式，確保培訓效果，提高培訓的針對性和實效性，確保培訓不走過場。不斷提升交通運輸綜合行政執法人員的綜合素質、業務能力和執法水平，是推進依法行政、實現交通運輸事業現代化發展的必然要求，也是實施依法治國方略、建設交通強國的重要保障。