歐盟對華電動汽車反補貼調查是一把“雙刃劍”

龔伽蘿

2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩發表第四次盟情咨文時表示，將盡快啟動一項針對從中國進口純電動汽車的反補貼調查；10月4日，歐委會公報發布2023/160號通知，正式對中國純電動汽車發起反補貼調查。

今年3月，歐委會公報發布2024/785號法規，宣布從3月7日起對進口的中國純電動汽車實施為期九個月的登記。突如其來的登記措施預示著歐盟極有可能在征收反補貼稅的基礎上，加征追溯性關稅。此舉將加重中國產純電動汽車進入歐盟市場的困難，甚至加劇本就緊張的中歐經貿關系。

歐盟對華電動汽車反補貼調查立案

本次歐盟反補貼調查的具體對象是用于客運、載客總人數在九人以內、采用電池組作為唯一能量來源、僅通過電機驅動的新純電動汽車，調查期為2022年10月1日至2023年9月30日。

歐委會宣稱“基于所有公開信息和深入分析，現在有充分證據表明自中國進口的純電動汽車受到政府補貼”，“這些補貼導致了中國純電動汽車在歐盟市場份額迅速增長，對歐盟電動汽車工業造成損害”。這意味著歐委會已完成了兩方面的證據收集工作，一是補貼證據，二是產業威脅和損害證據。

通知書中列舉了歐委會認為中國發放補貼的機構和補貼方式的“證據”。歐委會稱，已確認含公共機構在內的中國中央政府和地方政府，以及受政府指導或委托的私營機構，有向中國純電動汽車制造商發放補貼的行為，具體涉及中國國有銀行和其他金融機構發放的撥款、優惠融資、出口信貸，政府為企業提供的所得稅減免、增值稅減免、股息稅減免、進出口退稅，以及政府以低價提供原材料、零部件和服務等讓利行為。

另一方面，歐委會表示已經掌握了本土汽車產業受到“威脅和損害”的充分證據。首先，歐委會認為，在補貼制度下，中國純電動汽車產業擁有大量可自由支配的產能，而這些產能無法被其他市場充分吸收，導致對歐盟的出口量或將大幅上升。其次，歐委會稱，從中國進口的純電動汽車價格顯著低于歐盟同類型車輛價格，給歐盟車企的市場份額、利潤率產生“威脅”，并對歐盟汽車工業造成“損害”。

此次歐盟反補貼調查預計在12個月內結案，最遲不超過13個月，后續涉及的調查程序包括抽樣調查、答卷調查、實地和遠程核查、初裁和終裁。據路透社消息，1月下旬歐委會已派出調查組前往中國進行實地探訪，首批訪問的企業是比亞迪、吉利和上汽，并計劃于4月中旬完成全部核查工作。這意味著反補貼調查已進行到核查階段。值得注意的是，上汽集團旗下的名爵汽車是當前在歐洲銷量最高的純電動汽車車型，也是本次歐盟的重點調查對象。另外，由于在前期的抽樣調查階段，歐委會“恰巧”沒有抽取到任何一家在華外資汽車企業，因此調查組將不會對特斯拉、雷諾和寶馬等產銷量頗高的歐美車企進行核查。

在整個調查流程中，另一個須關注的關鍵時間節點是今年6月4日，這是歐委會做出初裁的最晚日期。一旦歐委會初步認定存在可抵消補貼，且受補貼的純電動汽車進口與歐盟產業損害存在因果關系，歐委會將立即施加臨時反補貼措施。

可能對華加征追溯性關稅

依據2024/785號法規，歐盟已從3月7日起對中國純電動汽車實施為期九個月的進口登記。實施進口登記制度的法律依據是歐盟2016/1037號《關于防止來自非歐盟成員國的補貼進口條例》第16條“追溯效力”。這意味著，若最終裁定給出肯定性結論，即認定中國純電動汽車獲得了不公平的補貼，在施加正式反補貼措施基礎上，歐盟還會加征追溯性關稅。

國際貿易實踐中，追溯性關稅的使用受到嚴格限制，僅能在緊急情況或突發事件中實施。歐盟2016/1037號條例第16條規定，可在一定條件下對實施臨時措施之日前90天內進口的產品征收最終的反補貼稅，用于防止進口商在最終裁定結果出臺之前突擊進口涉案產品，規避反補貼措施。若歐委會在6月4日披露的初裁結果中給出肯定性結論，開始計算加收追溯性關稅的起始日期正是3月7日。在法律允許的范圍內，這是歐盟可以最早開始征收追溯性關稅的時間點。

征收追溯性關稅需滿足四個條件：一是已對涉案產品進口情況登記；二是已給予涉案進口商對本次反補貼調查發布意見的機會；三是已確認涉案產品存在短期內大量進口現象，并對歐盟產業造成難以修復的損害；四是已作出肯定性最終裁定。目前，前兩條要求均已滿足，尚未到終裁階段，因此，決定是否能夠征收追溯性關稅的關鍵在于，歐委會是否能夠證實涉案車輛的進口趨勢符合第三條要求。

歐委會在2024/785號法規中公開了最新的調查進度。其再次強調，已掌握“確鑿證據”表明中國政府通過多種方式向純電動汽車制造商提供補貼，致使涉案車型對歐盟出口額在短期內顯著上升。歐委會公開的數據顯示，在發起調查后的三個月里，即2023年10月至2024年1月期間，歐盟對中國電動汽車累計進口約17.78萬輛，而調查期內（2022年10月至2023年9月）累計進口約15.59萬輛，三個月進口量增長了約14%。歐委會由此認定涉案車輛存在短時間內大量進口現象，并稱歐盟本土汽車生產商因此銷量減少、產量下降，歐盟汽車產業已經遭受了“難以修復的損害”。

可以預見的是，一旦最終裁定給出肯定性結論，歐盟對中國純電動汽車加征追溯性關稅勢在必行。歐盟此舉不單增加了進口環節，還釋放出強烈的負面政策信號，旨在“震懾”潛在買家，以期盡早遏制中國純電動汽車的流入。

將加重消費者負擔，提高歐盟脫碳成本

歐盟這一系列舉動的本質是源于對中國電動汽車產業不斷崛起、競爭力全面提升的忌憚。歐盟希望通過對中國純電動汽車進入歐洲市場設置障礙，實現純電動汽車供應鏈的本地化，為疲軟的歐洲市場帶來刺激。業界對歐盟本次反補貼調查的關注主要集中在兩個方面：一是最終裁定結果及其反補貼關稅的具體稅率，二是反補貼關稅對中國和歐盟純電動汽車行業造成的潛在影響。

總結歐盟使用貿易防御工具的情況可知，自2010年歐盟對華發起首個反補貼調查開始，截至今年3月共發起18起調查，其中12起案件終裁結果都是肯定性的，歐盟均對涉案商品采取了反補貼措施。基于這種趨勢，歐盟對中國純電動汽車進口的調查極有可能得出肯定性結論，預計會同時加征反補貼和追溯性關稅。

歐盟尚未披露關于關稅的具體稅率信息。作為對比，2018年美國啟動“301調查”，將中國純電動汽車進口關稅從2.5%提至27.5%；當前歐盟對中國純電動汽車進口關稅為10%，多家財經新聞網站均評論稱，本次歐盟的最終反補貼關稅稅率預計將達到25%。

對歐盟而言，對中國純電動汽車進口加征關稅可能會使自身陷入困境。2023年歐盟正式通過立法，決定自2035年起在歐盟境內停止銷售新的燃油車，以助力歐盟在2050年實現氣候中和的目標。這一新規直接促進了純電動汽車需求的上升。瑞銀集團分析稱，當前歐盟每年對純電動汽車的需求約為200萬輛，在氣候新規的影響下，2030年或將激增至960萬輛。中國純電動汽車已經占領了歐盟的平價電動汽車市場，同時中國純電動汽車企業的制造水平至少領先歐洲車企五年，產能顯著高于歐盟，平均生產成本比歐盟低30%。這意味著即使加征了關稅，本土車企產量也很難滿足這一巨大的市場需求，歐盟對中國純電動汽車的“熱情”短時間內或許不會下降，提高關稅反而加重了消費者負擔，提高了歐盟的整體脫碳成本。對歐洲本土汽車企業而言，也將陷入進退兩難的境地，即既必須遵守歐委會的“禁燃令”，又受技術和原料所限，無法迅速提升產能來滿足新增的市場需求。

2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在法國斯特拉斯堡發表任期內第四次盟情咨文。

調查措施本質上是一種保護主義行為

歐盟對華反補貼調查就像是一把懸于頭頂的達摩克利斯劍，隨時都有掉下的風險。一旦最終結果確定，將對我國汽車產業和中歐合作造成較大打擊。自2023年9月13日歐盟宣布對中國電動汽車發起反補貼調查以來，在調查即將發起、正式發起、抽樣結果披露、宣布啟動進口登記等關鍵時間節點，以及在圍繞中歐建立全面戰略伙伴關系20周年、中歐領導人會晤機制建立25周年和中法建交60周年展開的一系列外交活動中，中方多次對歐盟發起反補貼調查表示嚴正關切和強烈不滿；同時，中方也在多個場合表示希望能妥善解決相關分歧，幫助中歐汽車產業相關貿易投資合作繼續深化，促進互利共贏發展。

中國商務部和外交部均指出，歐盟的調查措施本質是一種以公平競爭之名損害公平競爭環境的保護主義行為，且歐委會啟動的調查缺乏充分證據，將影響中歐綠色合作和全球汽車產業鏈供應鏈穩定，并對中歐經貿關系產生負面影響。同時，中方也強調，將始終秉持開放合作的態度，歡迎歐盟汽車企業進一步擴大對華投資，深化中歐電動汽車產業務實合作，中方愿為包括歐盟企業在內的各國企業來華開展貿易投資合作提供開放、包容、透明和非歧視的營商環境。

（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員）