中日或將參與越南南北高鐵建設

盧光盛?趙皓童

2月19日，越南政府辦公廳公布政府常務委員會關于南北高鐵投資政策方案的會議結論，指出高鐵建設必須按照越共中央政治局此前文件精神，確?，F代化、同步和可持續，并就方案選擇、融資、征地、法規制度保障和今后管理運營等多個事項進行了明確。自2021年在公布的《2021～ 2030年鐵路網規劃和至2050年遠景規劃》中再次提出要修建連接越南南北的高速鐵路以來，近年越南政府對南北高鐵項目高度重視，交通運輸部已對項目展開了可行性研究，這一話題也重回大眾視野。

與泰國想要開發克拉地峽很相似，越南南北高鐵項目也是構想很久卻因多方面因素影響而一直未能實現的。當前越南領導人已在多個國際場合向相關國家政企代表談及這一項目，意在尋找合作與投資方。由于此前中日兩國企業分別承建了越南國內首條城市軌道交通建設項目河內吉靈—河東線城市輕軌，以及胡志明市地鐵一號線項目，因此，越國內媒體認為中日最有可能成為南北高鐵建設項目的“潛在合作方”。

宏大計劃幾經周折

越南是東南亞地區鐵路系統修建較早且較為完善的國家。1986年革新開放后越南在經濟上取得了很大成就，但鐵路網的發展卻一直滯后，不僅未進一步延伸，部分還被拆除。越南南北高鐵是其國內最為重大的交通基礎設施項目之一，該鐵路將連接越南的兩大主要城市即河內和胡志明市，線路全長1500多公里，根據不同項目方案規劃，南北高鐵的設計時速在180公里至350公里，但這一宏大計劃卻幾經周折。

早在2001年，越南政府就提出了建設南北高鐵的想法。2006年，時任越南總理阮晉勇訪問日本時，日本曾承諾為越南建設南北高鐵提供官方發展援助，兩國政府共同簽署了南北高鐵項目的諒解備忘錄（還包括相關項目南北高速公路）。2010年4月，越南政府同意川崎重工、三菱重工、三菱商事、住友商事等日本企業采用日本高鐵技術來開發該項目。但兩個月后，越南國會又否決了該項目提案，理由是成本（560億美元）過于昂貴，需進一步研究，隨后該項目擱置。2013年，日本國際協力事業團（JICA）向越南有關部門提交南北高鐵項目報告，并提出了擬議路線與融資模式，但該方案并未最終確定。2015年至2019年，越南政府針對南北高鐵項目協同國外有關企業進行了長時間的研究，越南國內也針對有關法律條款進行了補充。2019年，越南交通部改進了該項目的預估可行性報告，并將其提交給政府，越南總理決定成立國家評估委員會來評估該報告，但最終仍然未能如愿。2021年，越南出臺《2021～2030年鐵路網規劃和至2050年遠景規劃》，提出在2031～2050年間完成南北高鐵全線建設。時至今日，越南仍在為修建這條貫通其國土南北的“交通運輸大動脈”而不懈努力。

態度日趨積極

關于是否修建高鐵。各界普遍認為修建南北高鐵將在多個層面助推越南經濟社會發展，越政府部門評估，南北高鐵項目在2025年至2037年之間，每年可使越南GDP增長約一個百分點，同時還將極大促進國內就業。政府常委會會議已要求交通運輸部與政府辦公廳配合，成立一個南北高鐵項目工作組，每月召開一次會議協調統籌項目推進，該工作組由一位副總理任組長，交通運輸部部長任副組長，組員分別為計劃投資部、財政部、工貿部、建設部、司法部、資源環境部、農業與農村發展部、教育培訓部等相關部門負責人。會議還明確要求交通運輸部繼續向鐵路行業專家和有經驗的官員進行咨詢，以選擇最佳方案報政治局和政府常委會并加緊完成項目可行性研究報告提交國會審議，以明確年度投資方案。

關于建設方案。越交通運輸部此前就三種建設方案向有關部委征詢了意見，均擬采用1435毫米軌距雙線鐵路進行建設。方案一：全長1545公里，設計時速為350公里，僅提供客運服務，并將現有鐵路升級用于貨物運輸與短途客運，預計成本673.2億美元；方案二：同時服務客貨運，設計最高時速為200～250公里，貨運時速為120公里，同時升級現有鐵路為貨物運輸與短途客運，預計成本為720.2億美元；方案三：設計最高時速為350公里，專門用于客運，僅在需要時用于貨運，預計成本689.8億～716.9億美元（客運為主/客貨運兼顧）。最終征求各方面意見，傾向于第三種方案。在建設進度方面，越共政治局提出的目標是到2025年完成南北高鐵項目投資政策審批，2030年前開工建設。其中，河內—榮市和胡志明市—芽莊路段擬在2026～2030年優先開工建設，力爭2045年前建成南北高鐵全線。

中日或為最有可能的潛在承包商

越南政府目前在各種國際場合積極推介南北高鐵項目，意在尋找潛在投資方與承包商。由于中日此前分別承建了越國內兩條重要軌道交通基礎設施項目，且兩國均在高鐵建設上具有豐富經驗，被普遍認為將是越南南北高鐵項目的主要合作國家。

2023年以來，越政府高層多次在會見中日政企代表時介紹南北高鐵項目。中越兩國友誼源遠流長，中國當前是越南第一大貿易伙伴，兩國正進一步深化和提升全面戰略合作伙伴關系，并“一致同意構建具有戰略意義的中越命運共同體”；而日本則是越南最大的官方發展援助國，2023年11月越日兩國關系升級為全面戰略伙伴關系。

越南民眾對中日兩國的看法則表現出明顯的兩面性。針對中國，正面看法認為中國高鐵技術成熟，海外建設經驗豐富，而且由中鐵六局承建的吉靈—河東線城市輕軌項目已投入運營，極大改善了河內城市交通系統。負面看法則來自南海問題影響下的民族主義情緒。對于日本，正面看法認為日本是越最大官方發展援助國，并且擁有先進的高鐵建造技術。負面看法則是日本承建的胡志明市地鐵一號線原計劃于2018年完工，但截至目前尚未完成，有越南網友甚至評論稱，“請日本修高鐵，估計到我孫子都坐不上”。除中日外，越南政府還曾向德國西門子集團拋出過橄欖枝，西門子表示愿意提供車輛并進行技術轉讓以及提供軌道信號系統，但對于承接整個南北高鐵項目并未做出明確表態。

（作者分別為云南大學國際關系研究院院長、教授，云南大學周邊外交研究中心研究助理。本文是國家社科基金重大項目《大變局加速演進背景下中國與東盟共建命運共同體研究》〈批準號：23&ZD332〉的階段性成果。）