從炸使館到直接互襲，伊以沖突將如何發(fā)展？

2024年4月1日，以色列空襲伊朗駐敘利亞大使館領(lǐng)事部門建筑。圖為襲擊發(fā)生后的現(xiàn)場廢墟。

4月19日，伊朗中部省份伊斯法罕發(fā)生爆炸，美國官員隨后告訴媒體，以色列發(fā)動(dòng)了該襲擊。這是以色列對伊朗五日前襲擊的回應(yīng)。4月14日，在本國駐敘利亞大使館領(lǐng)事部門建筑遭以色列空襲兩周后，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)對以色列目標(biāo)發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊。有報(bào)道稱，這也是兩國的首次直接軍事對抗。而此前的4月1日，以色列對伊朗使館的轟炸，造成包括伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”高級指揮官扎赫迪在內(nèi)的共13名伊朗人和敘利亞人死亡。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊隨即誓言懲罰以色列。此次伊以沖突將如何發(fā)展？這不僅直接決定兩國關(guān)系走向，也將在很大程度上影響中東地區(qū)局勢發(fā)展。

外交設(shè)施之“辯”

事實(shí)上，以色列轟炸伊朗使館領(lǐng)事部門的行為違反了《聯(lián)合國憲章》《維也納外交關(guān)系公約》與《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使領(lǐng)館既是國家主權(quán)的象征，又是國家財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要體現(xiàn)。因此，襲擊使領(lǐng)館無異于攻擊一國的領(lǐng)土。

然而，以色列對自己的行為有不同解釋。以色列認(rèn)為，近些年伊朗一直利用敘利亞進(jìn)行反以活動(dòng)，而在本次轟炸中死亡的扎赫迪等人正是此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，以色列認(rèn)為這些人并不是外交官，他們所在的地方也不是外交機(jī)構(gòu)。因此，以色列堅(jiān)稱遇襲建筑不是受國際法保護(hù)的外交設(shè)施。事發(fā)至今，也有多位以色列學(xué)者、智庫專家在不同場合向筆者強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，可見在以色列持此觀點(diǎn)之人恐怕不在少數(shù)。

盡管美國國務(wù)院在事發(fā)之初也曾稱被襲建筑是否屬于外交使領(lǐng)館還需調(diào)查，但美國國防部在4月5日表示以色列襲擊的就是伊朗使館。美國政府的對外宣傳機(jī)構(gòu)——“美國之音”，也在4月11日明確了以色列襲擊伊朗外交機(jī)構(gòu)的事實(shí)：“伊朗駐敘利亞大使館領(lǐng)事部門建筑遭到空襲。”敘利亞、海灣阿拉伯國家、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國秘書長等各方均譴責(zé)以色列襲擊伊朗使館領(lǐng)事部門建筑。

綜合來看，以色列轟炸了伊朗的外交設(shè)施是事實(shí)。炸館事件發(fā)生后，關(guān)于伊朗會(huì)在何時(shí)以何種方式報(bào)復(fù)以色列的猜測充斥了國際輿論界。

美國和以色列的“自相矛盾”

在中東局勢本就因新一輪巴以沖突而變得緊張的情況下，以色列為什么還要公然違反國際法攻擊伊朗使領(lǐng)館？這可能是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及其政府轉(zhuǎn)移國際視線計(jì)劃的一部分。

4月17日，加沙地帶衛(wèi)生部門發(fā)表聲明稱，自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以軍在加沙地帶的軍事行動(dòng)已致33899名巴勒斯坦人死亡，76664人受傷。而這其中絕大部分是包括嬰幼兒和婦女在內(nèi)的巴勒斯坦平民、聯(lián)合國工作人員與實(shí)施人道主義援助的國際人士。以色列在加沙的軍事行動(dòng)已引起國際社會(huì)的強(qiáng)烈批評。今年3月，以色列最堅(jiān)定的支持者、美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、猶太人舒默，甚至公開呼吁內(nèi)塔尼亞胡下臺(tái)。與此同時(shí)，以色列民眾也數(shù)次爆發(fā)大規(guī)模抗議，要求內(nèi)塔尼亞胡下臺(tái)并提前舉行議會(huì)選舉，同時(shí)呼吁政府盡快與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）達(dá)成協(xié)議，釋放被扣押的以色列人質(zhì)。

因此，內(nèi)塔尼亞胡政府迫切需要減緩來自國內(nèi)外的強(qiáng)大壓力，他們認(rèn)為伊朗是一個(gè)理想目標(biāo)。在以色列和美西方大國的政治敘事中，伊朗政權(quán)是一個(gè)“邪惡存在”，對其進(jìn)行攻擊甚至無需承擔(dān)道義上的負(fù)疚感。內(nèi)塔尼亞胡政府很可能認(rèn)為，襲擊伊朗可為己方贏得來自國內(nèi)各方與美西方大國的更多支持。

以色列在發(fā)動(dòng)襲擊后還對伊朗發(fā)出警告。例如，4月10日，以色列外長卡茨在社交媒體上表示，如果伊朗從本國領(lǐng)土對以色列發(fā)動(dòng)攻擊，以色列將進(jìn)行報(bào)復(fù)。在以色列看來，伊朗不能僅因自己的使領(lǐng)館被炸就直接攻擊以色列，因?yàn)橐陨修Z炸伊朗使館是與伊朗矛盾長期發(fā)酵的結(jié)果。然而，2023年10月7日哈馬斯突襲以色列也是巴以長期頻繁發(fā)生沖突的結(jié)果，但以色列因此在加沙采取的軍事行動(dòng)至今仍未結(jié)束。

2024年4月14日，在伊朗對以色列展開報(bào)復(fù)性襲擊后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（中）在特拉維夫的基里亞特軍事總部召開戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議。

面對日益惡化的伊以關(guān)系，美國總統(tǒng)拜登重申對以色列的支持“是硬如鐵甲的承諾”，并稱將竭盡全力保護(hù)以色列的安全。4月12日，拜登還向伊朗公開喊話稱“不要攻擊以色列”。次日，拜登提前結(jié)束休假返回白宮，就中東事務(wù)召開軍事和外交團(tuán)隊(duì)緊急會(huì)議。拜登政府強(qiáng)調(diào)，伊朗資助黎巴嫩真主黨、哈馬斯和胡塞武裝等反以力量，是中東安全的“重大威脅”。

然而，就向中東各方提供武器和資金支持的數(shù)量來看，美國對以色列的供給遠(yuǎn)超伊朗的對外支持。美國對外關(guān)系委員會(huì)最新報(bào)告顯示，迄今以色列是接受美國對外援助最多的國家，1946～2023年，以色列共接受了約3000億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，而如今幾乎所有的美國援助都用于支持以色列軍隊(duì)。即使是在國際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁結(jié)束加沙沖突的背景下，美國對以色列的武器供給仍源源不斷。事實(shí)上，美國的如此行為才是對中東安全的更大威脅。

各方都取得重大勝利？

盡管外交機(jī)構(gòu)被炸，但軍事報(bào)復(fù)并非伊朗的第一選擇。伊朗在事發(fā)兩周后才對以色列采取報(bào)復(fù)性襲擊，也在很大程度上說明了這一點(diǎn)。近些年，伊朗國家發(fā)展陷入困境，對現(xiàn)狀不滿的民眾越來越多，伊朗決策者擔(dān)心一旦陷入與以色列的戰(zhàn)爭，美國不可避免地會(huì)參與其中，而這會(huì)令伊朗的國家安全形勢更加嚴(yán)峻。因此，4月11日，伊朗常駐聯(lián)合國代表團(tuán)表示，如果聯(lián)合國安理會(huì)譴責(zé)以色列針對伊朗駐敘利亞外交機(jī)構(gòu)建筑的襲擊行為，并將肇事者繩之以法，那么伊朗或許就不必要懲罰以色列政權(quán)了。遺憾的是，由于美國、英國和法國反對，聯(lián)合國安理會(huì)未能通過譴責(zé)以色列對伊朗外交機(jī)構(gòu)襲擊的聲明。

由于國內(nèi)憤怒情緒不斷升溫，伊朗只能選擇軍事報(bào)復(fù)。然而可以看出，伊朗并不想令地區(qū)局勢變得更加復(fù)雜，因此其對以色列的報(bào)復(fù)性襲擊力度有限。襲擊前，伊朗曾通過第三方通知美國，稱其報(bào)復(fù)行動(dòng)將是有限的、低強(qiáng)度的，若以色列不采取暴力反應(yīng)，伊朗將很快結(jié)束報(bào)復(fù)行動(dòng)，美國不要卷入其中。襲擊后不久，伊朗駐聯(lián)合國的外交代表團(tuán)明確表示，伊朗對以色列的攻擊“可被視為已結(jié)束”，但若以色列再犯錯(cuò)誤，伊朗的反應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重得多，而且這是伊朗和以色列政權(quán)之間的沖突，美國必須置身事外。由此，以色列的反應(yīng)成為影響事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，襲擊發(fā)生后，拜登在與內(nèi)塔尼亞胡通電話時(shí)明確表示，美國“不支持、不參與”以色列對伊朗可能的攻擊行動(dòng)，勸阻以色列謹(jǐn)慎行事。內(nèi)塔尼亞胡隨即取消了立即報(bào)復(fù)伊朗的計(jì)劃。

從4月14日伊朗、以色列和美國對襲擊的表態(tài)來看，各方都在努力緩解緊張局勢，例如都宣稱自己取得了重大勝利。伊朗聲稱擊中了既定目標(biāo)，報(bào)復(fù)性襲擊取得成功；以色列聲稱攔截了幾乎所有的導(dǎo)彈，驗(yàn)證了自己防空系統(tǒng)的卓越；美國則發(fā)表聲明“以最強(qiáng)烈措辭譴責(zé)這些襲擊”，并稱美軍幫助以色列擊落“幾乎所有來襲的無人機(jī)和導(dǎo)彈”，因此其在幫助盟友抵抗敵人上作出了卓越貢獻(xiàn)。同時(shí)，以色列和美國都聲稱，伊朗的襲擊沒有給以色列造成任何實(shí)質(zhì)性傷害。如果各方都宣稱自己是一場沖突的勝利者，那么后續(xù)再發(fā)生更嚴(yán)重沖突的可能性相對較小。

未來如何發(fā)展

盡管內(nèi)塔尼亞胡取消了對伊朗的立即反擊，但以色列取消的并非還擊本身。事實(shí)上，以色列“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”對伊朗報(bào)復(fù)性襲擊的反應(yīng)存在分歧，有人認(rèn)為既然美國不支持就不要對伊朗本土發(fā)起攻擊，也有人力主猛烈攻擊伊朗以示威懾。

4月19日，以色列還是對伊朗采取了行動(dòng)。但截至目前，以色列政府并沒有對此加以評論，其軍方也拒絕證實(shí)此事。受襲后，伊朗表示沒有因此遭受損失，當(dāng)日該國暫時(shí)關(guān)閉的德黑蘭、伊斯法罕兩地機(jī)場也很快恢復(fù)正常。可以看出，兩國都有意淡化處理此事。

作為本次伊以沖突的肇事者，以色列應(yīng)在緩和事態(tài)上表現(xiàn)得更為積極。若從國家利益的角度考慮，以色列的最佳選擇應(yīng)是不再主動(dòng)挑釁伊朗。其實(shí)伊朗采取報(bào)復(fù)性襲擊后，以色列大部分民眾都反對再對伊朗發(fā)起直接攻擊以示回應(yīng)。例如，以色列希伯來大學(xué)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，52%的以色列人表示不應(yīng)對伊朗的襲擊做出回應(yīng)，而48%的受訪者則希望看到回應(yīng)，即使這意味著延長沖突；另有74%的以色列人表示如果反擊伊朗將破壞以色列與其盟國的安全聯(lián)盟，則不應(yīng)反擊。

此外，若兩國沖突升級導(dǎo)致爆發(fā)戰(zhàn)爭，伊朗雖將遭受重大損失，但以色列的處境或?qū)⒏恪Ｒ晾蕦σ陨斜就琳归_的報(bào)復(fù)性襲擊表明，伊朗具備直接軍事打擊以色列的能力。國土狹小且缺乏縱深的以色列，是否能承受住伊朗的實(shí)質(zhì)性襲擊仍是未知，畢竟4月14日伊朗對以色列的打擊只是低強(qiáng)度的象征性行動(dòng)。

在這種情況下，以色列的唯一希望就是美國的介入。然而，一個(gè)國家將自己的命運(yùn)寄托于另一個(gè)國家本就是高風(fēng)險(xiǎn)之舉。而且，一旦美國被動(dòng)卷入，當(dāng)前的中東亂局或?qū)⑸壊⒊龅貐^(qū)范疇，這恐怕也不是如今的美國特別是拜登政府可以承受的。

因此，在可預(yù)見的未來，如果以色列決策者能從國家利益出發(fā)，保持住戰(zhàn)略理性，避免與伊朗擴(kuò)大沖突，則有利于緩和當(dāng)前地區(qū)局勢。然而，根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，以色列仍有可能對伊朗采取非直接軍事行動(dòng)，美英及其盟友或許也會(huì)在繼4月18日宣布對伊朗軍用無人機(jī)計(jì)劃實(shí)施廣泛制裁后，在其他方面再制裁伊朗以顯示對以色列的支持。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授。本文成稿于4月20日）