我國(guó)將開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工作

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國(guó)食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(zhǎng)引擎。為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治\"工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，加快落實(shí)《工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，工業(yè)和信息化部辦公廳于2024年10月8日發(fā)布《關(guān)于開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），組織開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工作。

《通知》要求，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，通過對(duì)符合條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育，充分挖掘區(qū)域資源稟賦，明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級(jí)，指導(dǎo)各地因地制宜加快形成地方特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造特色食品產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造“百花齊放”發(fā)展格局，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

《通知》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的推薦條件。一是領(lǐng)域范圍。地方特色食品是指以特定地域?yàn)橹饕a(chǎn)區(qū)域，產(chǎn)品所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征與其生產(chǎn)區(qū)域的資源稟賦、加工工藝、飲食文化等因素密切相關(guān)，在消費(fèi)者認(rèn)知中已形成其與生產(chǎn)區(qū)域間存在直觀映射關(guān)系的食品產(chǎn)品，應(yīng)屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中“13農(nóng)副食品加工業(yè)\"\"14食品制造業(yè)\"和“15酒、飲料和精制茶制造業(yè)\"3個(gè)大類范圍內(nèi)，一般應(yīng)具有現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，由制造業(yè)企業(yè)通過工業(yè)化工藝流程生產(chǎn)，不包括現(xiàn)制現(xiàn)售的即食餐飲類產(chǎn)品。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)是指以地方特色食品為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)分布相對(duì)集中、在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了該地方特色食品生產(chǎn)傳統(tǒng)、相對(duì)全國(guó)其他地區(qū)在該特色食品產(chǎn)品生產(chǎn)及特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的特定地域范圍。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)顯著。特色主導(dǎo)產(chǎn)品分類準(zhǔn)確、界定清晰，生產(chǎn)和消費(fèi)歷史悠久，符合消費(fèi)者長(zhǎng)期形成的認(rèn)知，生產(chǎn)歷史或食用傳統(tǒng)一般在30年以上。鼓勵(lì)擁有食品領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及代表性傳承人、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地企業(yè)或單位的產(chǎn)區(qū)提出申請(qǐng)。三是地域特色鮮明。特色主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)地域范圍應(yīng)相對(duì)清晰，一般應(yīng)明確到市、縣級(jí)行政區(qū)劃。產(chǎn)區(qū)內(nèi)擁有的同類產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入居全國(guó)前10位的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量原則上不少于2家。鼓勵(lì)地方特色食品產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志。鼓勵(lì)特色主導(dǎo)產(chǎn)品采用特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種作為原料。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊區(qū)域提出申請(qǐng)，相關(guān)申請(qǐng)條件可適當(dāng)放寬。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先。產(chǎn)區(qū)內(nèi)以特色主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入原則上不低于2億元，特色主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)同類產(chǎn)品的比例原則上不低于 10% ，產(chǎn)區(qū)內(nèi)該類型規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量原則上不低于5家，與國(guó)內(nèi)其他生產(chǎn)相同或相近特色主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)相比具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)或差異性，其中特色主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位的產(chǎn)區(qū)，在申請(qǐng)時(shí)可適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量的要求。鼓勵(lì)擁有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）的產(chǎn)區(qū)提出申請(qǐng)。五是管理制度完善。產(chǎn)區(qū)應(yīng)具有相關(guān)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或第三方服務(wù)平臺(tái)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制、管理體系認(rèn)證等服務(wù)。產(chǎn)區(qū)企業(yè)普遍制定完備的質(zhì)量安全管理制度和管控體系，近3年未發(fā)生食品安全事故，未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)，建立信息化的質(zhì)量安全追溯體系，通過互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品追溯信息查詢服務(wù)，鼓勵(lì)建立地方特色食品原料分級(jí)、加工過程品質(zhì)控制與產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。六是產(chǎn)業(yè)鏈完整度較高。產(chǎn)區(qū)內(nèi)特色食品產(chǎn)業(yè)鏈條完善，農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖、初加工、倉儲(chǔ)物流、冷鏈等環(huán)節(jié)和設(shè)施配套良好，處理能力能夠與特色食品生產(chǎn)規(guī)模形成較好匹配。鼓勵(lì)特色產(chǎn)區(qū)通過市場(chǎng)化方式舉辦展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等，對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行推廣和銷售，鼓勵(lì)設(shè)立以該特色主導(dǎo)產(chǎn)品為主要交易對(duì)象的交易中心或交易市場(chǎng)，或在主流電商平臺(tái)設(shè)立交易專區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)建立品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、品牌保護(hù)及推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等，提升區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極拓展工業(yè)旅游、工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、飲食文化展示與傳播等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。七是產(chǎn)區(qū)建設(shè)政策體系健全。應(yīng)編制并實(shí)施特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或工作方案、實(shí)施方案等），實(shí)施時(shí)間原則上不少于2年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、體系結(jié)構(gòu)、空間布局等方面具有較強(qiáng)科學(xué)性和前瞻性。鼓勵(lì)特色產(chǎn)區(qū)所在地政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)用地、水電、金融等要素保障，在人才引進(jìn)、品牌培育、產(chǎn)品推廣等方面加大支持力度。產(chǎn)區(qū)所在地政府應(yīng)積極組織實(shí)施企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息化平臺(tái)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景。產(chǎn)區(qū)所在地政府應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域品牌建設(shè)，可注冊(cè)證明商標(biāo)并推動(dòng)產(chǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)使用，以整體形象展示產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，并在國(guó)內(nèi)主流媒體進(jìn)行宣傳推廣。鼓勵(lì)成立相關(guān)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《通知》強(qiáng)調(diào)了培育工作的工作程序。一是申請(qǐng)主體。縣級(jí)及以上人民政府及其所屬部門，或受縣級(jí)及以上人民政府及其所屬部門委托的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位，可向當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)。二是提出申請(qǐng)。申請(qǐng)工作每年開展1次。申請(qǐng)主體填寫《傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單申請(qǐng)書》，編制《傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育工作方案》，并附相關(guān)佐證材料，報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門。三是材料核實(shí)和推薦。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按本通知要求，深入挖掘、梳理、遴選代表性產(chǎn)區(qū)開展重點(diǎn)培育工作，對(duì)所收到申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性、完整性進(jìn)行核實(shí)，并報(bào)工業(yè)和信息化部（消費(fèi)品工業(yè)司），每個(gè)省份每年推薦不超過3個(gè)。產(chǎn)區(qū)包含多個(gè)省域范圍的，由產(chǎn)區(qū)所涉及的多個(gè)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合推薦。四是名單確定和發(fā)布。工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門推薦的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成《傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單》，經(jīng)征求意見、社會(huì)公示后發(fā)布。五是動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部對(duì)《傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)列入重點(diǎn)培育名單的產(chǎn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)）每3年復(fù)評(píng)一次，經(jīng)復(fù)評(píng)符合要求的，在重點(diǎn)培育名單中予以保留，不符合要求的，要限期整改，整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，從重點(diǎn)培育名單中撤除。