鄉村“產、地、人”有機融合規劃研究初探

0 引言

黨的二十大報告強調要全面推進鄉村振興。要堅持農業農村優先發展，同時堅持城鄉融合發展，切實推動鄉村在產業、人才、文化、生態和組織等方面的全方位振興；要牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田；發展地方特色產業，持續鞏固和拓寬扶貧成果，激發脫貧地區及其居民的內生發展潛力；合理規劃鄉村的基礎設施與公共服務，打造宜居宜業和美鄉村。2020年4月，《中共云南省委云南省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的意見》指出，應提升詳細規劃可操作性，對于城鎮開發邊界之外的鄉村區域，通過鄉村營造等方式編制實用性村莊規劃，實現多規合一，重點解決“有新房無新村、有新村無新貌”的問題。

在國家層面，相關政策對推進鄉村全面振興工作做了明確指示，而省級層面對村莊規劃提出了更高的要求。怒江州瀘水市魯掌鎮，屬于滇西山地多民族地區，因地勢復雜、交通不便等，存在產業特色不明顯、產業結構和用地結構不合理、空心村和人口流失等問題。因此，在編制村莊規劃時，迫切需要研究“產、地、人\"之間的關系，建立融合規劃的理論方法與實踐體系，以實現產業興村、用地結構合理和人口回流的目標。

1 研究意義

現有鄉村規劃研究主要聚焦于“三生空間\"和“鄉村空間重構”，卻忽視了“產、地、人\"要素之間的內在聯系。當前，我國正處于全面推進鄉村振興、新型城鎮化、工業化、信息化及農業現代化協同發展的重要歷史階段，鄉村規劃面臨著結構性變革與創新發展的迫切需求。“產、地、人\"有機融合的模式能夠通過資源要素的相互流動激發鄉村內生動力，不僅為鄉村振興提供了新的發展方向，也進一步豐富與拓寬了美麗鄉村建設的理論基礎。研究通過系統梳理現有鄉村規劃研究成果，深入剖析鄉村規劃的核心內涵，并基于魯掌鎮的區位特征和發展現狀，全面分析其在區域鄉村發展中的功能定位。結合產業特征、人口數據及全國土地調查結果，深入探討魯掌鎮鄉村發展的趨勢和特點，進而提出鄉村規劃的策略和建議，對推動鄉村一體化規劃的發展具有重要的理論價值和實踐意義。

2研究現狀及發展趨勢

“產、地、人\"的有機融合是全面推進鄉村振興戰略的核心難題，也是編制國土空間規劃下村莊規劃的關鍵問題之一。為深入探討這一議題，文章系統總結和梳理了國內外相關研究現狀及發展趨勢，旨在為破解“產、地、人\"融合難題提供理論支撐和實踐參考。

2.1 國外研究現狀及發展趨勢

國外早期關于鄉村“產、地、人\"的研究集中在農業領域。HANNIGAN指出，隨著傳統農業的逐漸衰退，農村的生產效率下降、工業化程度減小及高素質人才流失等問題日益凸顯。在諸多刺激鄉村經濟增收的途徑中，發展鄉村旅游不僅能重塑鄉村經濟，還能有效保留和傳承鄉村文化。MARTIN等研究發現，鄉村人口流失及對鄉村生活適應性的負面影響，主要源于生產系統的結構性缺陷。在鄉村發展的研究中，學者們逐漸認識到，影響這一現象的因素是多方面的，它們之間存在復雜的相互關系。

雖然國外對鄉村地區“產、地、人\"融合規劃的實踐研究較少，但也取得了一些成果。美國提倡鄉村的管理職能，通過完善鄉村規劃法規，充分激活鄉村經濟活力；同時，強調提升鄉村公共服務的質量和覆蓋范圍，并頒布財政支農法規和稅收激勵政策，為鄉村發展提供制度保障。英國則以鄉村旅游業為發展支柱，推動農村社區逐漸脫離傳統農業生產功能，注重環境友好發展，大力支持鄉村旅游，并通過立法和規劃保護歷史文化資源和地理特征，完善相關基礎設施建設。20世紀70年代，日本為應對產業結構調整和農村“空心化”等問題，推行“造村運動”3]，并提出了“一村一品\"模式。

對國外的鄉村規劃及“產、地、人\"融合規劃內容進行梳理和總結，可以看出鄉村規劃是一個長期和動態的過程。國外雖然充分考慮了這種變化給人們帶來的利益和矛盾，但仍然缺乏對鄉村規劃中“產、地、人\"融合的針對性研究。

2.2 國內研究現狀及發展趨勢

學術界關于鄉村“產、地、人\"融合發展的研究主要圍繞4個層次展開：人口與產業、人口與土地、產業與土地，以及產業、用地和人口的協同關系。劉繼來等[4基于人口統計數據與土地調查數據，分析了2007—2015年我國農村居民點用地與農村人口之間的耦合關系，揭示了農村居民點面積與農村人口數量間的關系。魏后凱認為，鄉村振興戰略的有效實施需要進一步解決人才流失、資金短缺、農民增收等問題。龍花樓等通過系統研究農村土地保護與整治及鄉村空間結構重建的相互關系，探索了農村生產、生活與自然資源生態空間優化調節的過程、機制和策略；洪惠坤等基于多功能視角研究了鄉村生產、生活、生態功能的分異特征及類型劃分；戈大專等[8通過剖析鄉村空間治理的影響因素和作用機制，提出了城鄉融合發展的路徑。

全國各地區有序推進鄉村產業融合發展的探索和創新。浙江省借力“互聯網 + ”模式深人推進農村電商的發展，使得鄉村產業緊密結合；湖南省搭建農業全產業鏈，探索鄉村旅游業發展的新路徑，鼓勵公眾參與，注重創新管理思維；河北省依托農業生產基地，發展集聚產業。

對國內鄉村“產、地、人\"規劃發展相關理論研究和實踐案例進行系統梳理，可以發現我國鄉村規劃發展需要國家宏觀政策的引導與調控。受學科起步較晚的影響，現有研究對鎮域尺度鄉村要素融合的探討大多停留在“三生空間”和“鄉村空間重構\"等層面，而我國當前正處于鄉村全面振興的關鍵階段，探討鎮域層面上的“產、地、人\"有機融合發展的新路徑是必不可少的。

3相關概念

在鄉村全面振興與區域發展規劃的語境中，“產、地、人\"是3個核心要素的簡稱，三者共同構成鄉村可持續發展的基礎框架。“產”是指區域經濟活動中形成的生產、加工、服務等產業系統，包括傳統農業、特色手工業、文旅融合產業、數字經濟等業態。“地\"涵蓋物理空間（土地資源、地形地貌）生態空間（生物多樣性、環境承載力）及制度空間（土地政策、產權結構）。“人\"包含人口結構（年齡、教育、就業）、人力資本（技能、創新能力）及人文生態（民族文化、社會網絡、治理體系）。

4魯掌鎮發展現狀與特征分析

4.1 區域概況

魯掌鎮地處怒江傈僳族自治州瀘水市南部，位于高黎貢山國家級自然保護區南端，總面積 ，該鎮林地面積達 ，森林覆蓋率為 79.30% 。耕地面積為 ，其中水田 ，旱地 ；可用耕地面積為 ，其中水田 ，旱地 O魯掌鎮海拔范圍在 ，垂直落差顯著。此外，該鎮國境線長 ，具有重要地緣戰略地位。

在魯掌鎮域范圍內，大量土地位于生態紅線區域內，生物多樣性保護壓力較大。該鎮民族聚居性特征明顯，傈僳族占比高達 78.5% ，同時與白族、怒族等多民族和諧相處，形成了獨特的民族文化氛圍。此外，該鎮依托邊境區位優勢，發展了一定規模的邊民互市貿易，但受地緣政治環境影響，穩定性仍面臨諸多挑戰。

4.2產業概況及特征

魯掌鎮以第一產業為主導，第二、三產業占比相對較低，但也呈現持續增長態勢。第一產業就業人數占比高達 71.20% ，主要產業包括草果種植業、高山茶葉和邊境旅游等。其中，草果種植面積達 ，年產值超過300萬元，但加工環節薄弱，初加工占比達 85% ，深加工僅占 5% ，且市場價格波動較大。高山茶葉以古樹普洱茶和高黎貢山雪茶為主，年產值達千萬元，但品牌認知度低， 75% 原料以散茶形式外銷，同時面臨采摘人力短缺問題，60歲以上采茶工占比高達 82% 。邊境旅游發展勢頭良好，依托登埂溫泉、傈僳族文化村、高黎貢山徒步路線等資源，年接待游客1.8萬人次，旅游收入110萬元，但仍低于全國民族地區平均水平。

魯掌鎮產業空間呈現垂直分布特征，海拔1800m 以下區域為草果種植帶；海拔 為茶葉與林下經濟帶；海拔 以上則以生態保護與探險旅游為主。

4.3土地資源利用現狀及特征

根據第三次全國土地調查數據并結合GIS軟件分析，魯掌鎮林地面積占鎮域總面積的 79.3% ，耕地占比為 3.2% ，人均耕地面積為 ；其他用地占8.2% ，主要包括水域、裸巖等。魯掌鎮的用地中， 以上坡地種植導致年土壤流失量較嚴重；土地細碎化現象明顯，戶均耕地面積為 ，且分散在6＼～8個地塊中，機械化率不足 15% 。

4.4人口及特征

根據2023年人口統計數據，魯掌鎮總人口4409戶，共12899人，其中農業人口3578戶，共12005人，常住人口7900人。農村居民人均可支配收入10171元，低于云南省鄉村人均可支配收入平均水平。然而，2024年該鎮村集體收入均值超過云南省鄉村均值，達到20萬元。青壯年（18～40歲）外流率超 60% ，留守老人占比達 38.7% ，人口空心化問題突出。教育水平整體偏低，初中及以下學歷者占86% ，大專以上學歷者僅占 3.2% 。傈僳族傳統織錦技藝僅剩9名傳承人，平均年齡68歲。同時，年輕一代對該民族語言掌握率明顯下降。

4.5 核心問題

魯掌鎮初級產品產值占比超 80% ，深加工產業與品牌建設滯后。6個行政村主導產業均為草果等農產品種植業，缺乏差異化發展路徑。受土地保護政策限制，傳統開發模式難以為繼；耕地畝均產值僅為全國山區縣平均值的一半。技能型勞動力占比不足 15% ，嚴重制約著產業升級；同時，非遺項目逐年消失，文化資本未能有效轉化為經濟價值。

該鎮呈現典型的“三高四低\"特征。“三高\"為生態敏感度高、民族文化價值高、邊境戰略地位高；“四低\"為土地產出效率低、產業附加值低、人力資本水平低、基礎設施覆蓋率低。此現狀為后續“產、地、人”有機融合研究提供了現實依據。

5“產、地、人\"融合發展路徑探索

5.1 空間優化策略

在海拔 以上區域構建山頂保育帶，重點保護生物多樣性與發展碳匯經濟，建議建設高黎貢山生態監測站，培育“森林康養 + 科研考察\"新業態。海拔 區域構建山腰集約帶，發展特色農業與低碳產業集群，打造“草果、中藥材”復合種植園，并配套建設光伏農業大棚。海拔 以下區域構建河谷集聚帶，聚焦人居服務與邊境貿易樞紐功能，建議新建跨境物流園，升級登埂溫泉文旅綜合體。

通過“山頂保育、山腰集約、河谷集聚\"的垂直梯度開發模式，構建“邊境旅游廊道+特色產業帶”的復合空間格局。

5.2產業升級

一是農業全產業鏈升級。草果產業應突破傳統發展路徑。因此，在前端提質方面，推廣“水肥一體化 + 病蟲害智能監測”系統，降低生產成本，同時建設種質資源庫，保障草果優質品種的延續；在中端增效方面，建設冷鏈物流中心，提升儲藏能力，降低損耗率，并開發草果精油提取生產線，提高深加工附加值；在后端增值方面，打造“高黎貢山草果”地理標志品牌，探索“認養農業\"模式。

二是文旅融合創新。構建“三江并流”文化體驗廊道，串聯民族村寨，設計特色主題游線；傳承非遺文化，創建“傈傈族文化數字館”，推出“手藝換宿\"等創新營銷策略，提升旅游收入并帶動就業。

5.3 人文振興

激活內生發展動能，把人力資本提升計劃提上日程，培育“技術能手\"“經營人才”“文化傳承人\"的三型人才。

5.4保障體系

實施多元投入的資金籌措機制，可申請中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，也可引入社會資本，或采取設立鄉村產業發展基金等措施。

總體而言，魯掌鎮“產、地、人\"融合發展應遵循“空間重構、產業躍遷、人文激活、制度護航\"的協同邏輯。轉化地理約束，將陡坡地劣勢轉化為立體農業優勢，實現畝均產值倍增；推動文化資源資本化，借助IP運營提升非遺經濟價值；創新現代化治理方式，利用數字技術破解邊疆治理碎片化難題。這一路徑的實施為同類地區提供了可借鑒的邊疆振興方案。

6研究結論與展望

6.1 研究結論

研究提出了邊疆民族地區鄉村“產、地、人\"要素間“產業驅動、空間重構、人文賦能”的動態融合發展路徑。該路徑突破了傳統“城鄉二元論”，構建“垂直梯度開發”模式，為高山峽谷地區提供了“山頂保育、山腰集約、河谷集聚”的空間重構范式，有效提升了土地經濟密度。

轉化生態約束，發展“林、草、畜\"循環農業，實現陡坡地 ）畝均產值顯著增加，水土流失模數下降，證明生態敏感區可實現保護與發展的動態平衡。同時，激活文化資本，通過非遺IP化運營提升文旅收人占比，驗證民族文化資本化是破解“富饒的貧困\"的有效路徑。

6.2 展望

研究不僅為怒江峽谷地帶的鄉村國土空間規劃價值提升提供了切實可行的發展方案，更深層的意義在于證明邊疆民族地區的振興并非“現代化的例外”，而是通過重新定義“產、地、人\"關系，構建一種“生態為基、文化為魂、安全為綱\"的新型文明形態。這種形態既傳承了“山水林田湖草沙生命共同體\"的東方智慧，又回應了邊疆規劃與發展的普遍難題，為人類可持續發展貢獻了中國式山地經驗。

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