土地確權對農業生產率的影響

0 引言

近年來，伴隨著土地確權工作的普遍開展，土地確權對農業領域的影響逐步凸顯。一方面從理論上明確產權界定，有利于穩定農戶土地預期、調動農戶土地投資積極性、推動土地資源優化配置；另一方面，土地確權在實踐中也遇到了一系列的挑戰，影響了土地確權提升農業生產率作用的發揮。所以，深入探討土地確權給農業生產率帶來的影響，分析其存在的問題，并有針對性地提出行之有效的解決措施，對促進我國農業現代化發展有現實意義。

1土地確權對提升農業生產率的價值

土地確權對提高農業生產率具有重大意義，能夠為農業發展帶來新的生機。土地確權在投資層面上，使農戶對土地有了穩定預期。農民明確了自己在土地上的長期權益，就傾向于對農田改造和購買先進農機進行長期投資。例如，整修灌溉系統可以保證農作物在各種氣候條件下有較多的水源來保證產量的穩步增長，進而促進農業生產率的提高[1。由于土地確權后，土地流轉更加順暢，分散的土地能夠集中起來進行規模化經營。大規模農場可以使用大型聯合收割機和智能化播種設備等現代化機械進行作業，這樣既節約了人力又顯著提高了作業效率。與此同時，規模化經營易于引進先進的管理模式，標準化生產流程，進一步提高了農產品的品質與產量。

2土地確權在影響農業生產率方面存在的問題

土地確權雖然具有非同尋常的意義，但是在實際工作中卻暴露出了一些問題，影響了農業生產率的提高。土地流轉市場尚不完善，是較為突出的一點，目前土地流轉信息通常是不對稱的，農民很難迅速尋找到適合自己的土地流轉對象，從而造成土地資源不能得到及時有效地分配。與此同時，規范中介組織的缺失使土地流轉中的交易成本加大，比如因合同訂立不規范而產生的爭議等問題，這些都阻礙著土地流轉的規模擴大與速度加快，從而影響到農業規模化經營與生產率的提高2。農民融資仍然舉步維艱，雖然土地確權后理論上可利用土地經營權抵押融資，但實際運作中，金融機構對土地經營權價值評估存有顧慮，貸款審批嚴格，農戶難以獲得充足融資，制約了農戶引進先進的農業設備和技術，不能更有效的開發和利用土地，遏制了農業生產率的提升。

3基于土地確權提升農業生產率的方法

3.1 明確產權激勵

明確產權激勵，是土地確權推動農業生產率增長的核心力量之一，傳統土地制度中，土地產權模糊使農民投資經營土地信心不足、動力不足。而土地確權則通過對土地所有權、承包權以及經營權的明晰，使農民擁有清楚穩定的土地產權[3]。農民有清晰的土地產權，就期望能通過長期的土地投資得到相應收益。這一穩定預期驅使農戶愿意在土地上加大資本投入力度，如購置能提高生產效率的先進農業機械設備，從而降低勞動強度，使農業單位時間產出顯著提高。與此同時，農戶將更加重視土地的保護與改良工作，采取更加科學的施肥方式，避免因化肥施用過多而造成土壤板結的情況發生，并通過有機肥的添加來促進土壤肥力的提高，為農作物的生長創造較好條件，進而達到了農產品產量與品質的雙重提高。另外，產權清晰也刺激了農戶主動采用新技術和新品種，認識到這些創新性的措施不僅能提高土地使用的經濟效益，還能讓其自身從中獲益。

3.2完善流轉機制

完善土地流轉機制，是土地確權對農業生產率產生提升作用的重要路徑。土地確權是土地流轉的基礎，暢通的土地流轉機制可以使土地資源更加合理配置，從而促進農業生產率的提高4。從實際情況看，農戶生產經營能力和發展意愿存在差異，部分農民因勞動力不足、農業生產技術欠缺致使土地產出效率低下，而部分農戶經營能力強，有擴大生產規模的意愿。完善的土地流轉機制，可以使土地由生產效率低下的農戶向生產效率高的農戶或者農業經營主體流轉。這樣土地就可以集中經營達到規模化效應。大規模農業經營可使用大型農業機械從事耕種和收割工作，減少單位生產成本。比如大型聯合收割機，每天的作業量可與幾十人乃至幾百人的農戶手工勞作結果持平，極大地提高勞動生產率。與此同時，完善的土地流轉機制也能吸引企業等投資主體投資發展現代農業。投資者看到土地流轉規范穩定之后，便會傾向于投資發展現代農業，建立現代化的農業生產基地，采納前沿的管理策略和技術手段，從而進一步提高農業生產的專業性和標準化程度。土地流轉還能推動農業產業鏈延伸擴展，通過開發農產品加工、營銷等環節增加農產品附加值，進而全面提高農業產業經濟效益和生產率。

3.3 加強政策宣傳

加強土地確權政策宣傳，是保證土地確權工作順利進行，發揮土地確權在提高農業生產率中積極作用的重要保證。盡管土地確權意義重大，但在實際推行過程中，部分農民對相關政策缺乏足夠了解和認識，阻礙了土地確權作用的發揮。因為很多農民不明確土地確權后自身權益如何受保護，也不了解其對提高生產經營效益的作用，所以加大政策宣傳力度十分必要，可通過開展政策宣講會，分發宣傳資料，借助新媒體平臺解讀等大量宣傳活動，讓農民了解土地確權對維護自身土地權益的重要性，使其對土地的預期穩定下來，安心投資經營土地。

政策宣傳有助于農民把握土地確權具體程序及相關法律法規，能更好地參與土地確權工作，確認自身合法權益。與此同時，在土地糾紛和其他問題面前，農民還可以根據有關法律法規來保障自身權益。比如在土地流轉時，農戶可以根據政策規定訂立標準的契約，對雙方權利義務進行界定，避免爭議對農業生產造成影響。另外，加強政策宣傳也可以形成良好社會氛圍，推動土地確權工作順利進行。在廣大農民積極支持并參與到土地確權工作中的情況下，政府部門推動工作的進程將更為順利，可以提升政府工作效率并降低工作成本。此外，農戶還將互相交流學習，共享土地確權以后生產經營方面的經驗，從而形成合力促進農業發展，提高農業生產率[5]。

3.4 加快科技推廣

科學技術作為第一生產力，適用于農業領域。加快農業科技推廣是土地確權下農業生產率提高的關鍵動力。土地確權之后，農戶經營土地預期穩定，為確權創造了良好條件。農業科技涉及的范圍非常廣泛，包括優良品種選育、先進種植養殖技術研發、精準農業開發、農業機械化推廣等，每一個科技成果的使用，都可能使農業生產率得到顯著提高。從品種培育上看，高產優質抗病蟲害的新品種可以有效地提高農作物產量與品質。比如最近幾年育成的幾個新型小麥品種不但產量較傳統品種有了很大提高，在抗倒伏和抗病能力等方面也表現突出，從而使農戶在相同土地面積下收獲了更多糧食。

發展先進種植養殖技術也是重中之重，例如設施農業技術是通過建造溫室、大棚等為農作物營造適宜生長環境，突破季節與地域限制，使農產品反季節生產形成多樣化供給。與此同時，精準農業技術在衛星定位、傳感器等現代信息技術支持下，可以實時監測農田土壤肥力、水分含量以及作物生長狀況，實現精準管理。農民能夠依據這些數據精準地進行施肥和灌溉操作，從而避免資源的不必要浪費，同時也提升了農業生產的整體效率和經濟效益。此外，農業機械化的普及，使農村勞動力得到解放，勞動生產率得到提高，從耕地到播種再到收獲，各類農業機械的大量使用使農業生產中的每一個環節都變得更有效率。大型聯合收割機每天可完成上百畝耕地的收獲任務，是人工收獲遠不能比擬的。另外，無人機還被越來越多地運用到農業植保工作中，可以快速準確地完成農藥噴灑工作，對病蟲害進行有效控制，確保農作物健康成長。

3.5促進規模經營

促進規模經營，是土地確權帶動農業生產率提高的重要途徑，是農業現代化的必然趨勢。土地確權使土地產權清晰化，并為土地的集中與流轉提供依據，從而使規模經營得以實現。小規模分散經營模式中土地碎片化程度高，農民生產規模小，很難實現農業生產專業化、標準化、機械化。而規模經營則可以克服上述缺點，達到資源優化配置，提高效益。土地集中達到一定規模時，農業經營主體可針對不同區塊的土壤條件、氣候特點等進行合理的規劃與布局，以達到專業化生產的自的。比如有些地區適宜種植糧食作物、有些地區適宜發展經濟作物或者畜牧業等，這些地區通過專業化生產可以充分利用土地優勢增加單位面積產量。同時規模經營利于標準化生產實施，規模化農業生產易于建立統一生產標準與操作規程，無論是選種、栽植密度、田間管理還是農產品采收與貯藏等均可按標準化流程完成。這樣既能提升農產品質量與穩定性，又方便農產品品牌建設與市場銷售。比如有些規模化蔬菜種植基地經過標準化生產后，所產蔬菜無論從外觀、口感還是安全性等方面均有顯著優勢，可在市場中取得較高價位及較好銷量。

3.6 構建風險防范體系

在土地確權促進農業生產率不斷提高的過程中，構建良好的風險防范體系非常關鍵。農業生產受到自然風險、市場風險和政策變動等不確定因素的多重挑戰，如果不能對其進行有效控制，將嚴重影響農業生產穩定，從而妨礙農業生產率提升。

在自然風險視角下，我國幅員遼闊，各區域農業生產受到自然災害的危害程度也不盡相同，一旦遭受洪澇、干旱和臺風的襲擊，就會造成農作物的減產乃至絕收。因此，在構建風險預防體系時要做到以下幾點：一是加強農業基礎設施的建設，例如修建水利設施，以確保農田在干旱條件下有足夠的灌溉水源，并在洪澇災害發生時能夠及時進行排水，從而減少自然災害對農業生產造成的損害。二是促進農業保險的普及與保障水平的提高。作為風險轉移的有效機制，農業保險能夠在災后對農戶進行經濟補償并幫助其盡快恢復產量。政府要增加農業保險補貼，鼓勵保險公司針對不同區域，不同作物研發更多的保險產品以增加農業保險覆蓋率與保障水平。三是市場風險對農業生產同樣具有顯著的影響，由于供求關系發生變化，受國際市場影響等因素均可造成價格動蕩[5]。因此必須構建風險防范體系，加強對市場信息的監控和預警，對農產品市場供求、價格走勢進行及時采集和分析，向農戶提供精準的市場動態，幫助其合理地安排生產，以免盲目的跟風種植而造成農產品的滯銷或者價格的大幅下跌。另外，可引導農戶大力發展訂單農業，與農產品加工企業及經銷商建立穩固合作關系，提前鎖定銷售渠道和價格，以此降低市場風險。

3.7促進產業融合發展

促進產業融合發展，是土地確權之后農業生產率提高的重要手段。隨著農業現代化的不斷深化，僅僅依賴農業生產環節的利潤空間已經受到限制。然而，通過產業的深度融合，可以實現農業與第二產業、第三產業的有機融合，擴大農業產業鏈和增加農業附加值，以促進農業整體生產率的提高。

就農業和農產品加工業的整合而言，土地確權能使土地資源更集中、更穩定，給農產品加工企業帶來穩定的原料供給基地。鼓勵農產品深加工產業的發展可以延長農產品保存期限和附加值。以水果種植地區為例，可大力發展水果罐頭和果汁飲料加工行業，既可消化多余水果產量又可產生較高經濟效益。同時發展農產品加工企業也可以拉動就業、推動農村勞動力就地轉移，促進農民增收。

農業和鄉村旅游、休閑農業以及其他第三產業融合發展也應引起重視，土地確權之后，農戶對于土地的權利和利益更加清晰，可以更加安心地使用土地資源來發展特色鄉村旅游項目。如一些以自然風光和民俗文化為特色的村莊，可開發農家樂，民俗體驗和農事采摘等活動來吸引城市居民休閑度假。這不僅為農民創造了旅游收益，還推動了農村基礎設施，如交通、通信、環衛等方面的建設。通過將農業生產與旅游、休閑等業務結合起來，農業由單一的生產功能擴展到多功能，從而提高農業資源綜合利用效率，促進農業生產率的提高。另外也可利用互聯網等信息技術促進農業電子商務發展，通過電商平臺農戶可直接向消費者出售農產品，減少中間環節、降低出售成本、增強農產品市場競爭力。與此同時，電商平臺也可以對消費者需求信息進行反饋，有利于農戶調整生產結構、生產出更加適應市場需求的農產品。

4結束語

土地確權是農村土地制度改革中至關重要的一環，和農業生產率的提高息息相關。通過研究得知，土地確權對農業發展產生了很多積極的影響，但存在的問題是不容忽視的。明晰的產權激勵能調動農戶生產積極性，完善的流轉機制能促進土地資源的合理流動，加強政策宣傳有利于增強農戶土地確權認知及對其的利用能力，這些措施互相聯系、互相促進，合力破解土地確權進程中存在的種種難題，全面釋放土地確權在提高農業生產率方面的潛能。

參考文獻：

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