共建共治共享理念下鄉村積分制治理有效的實踐邏輯

0 引言

鄉村治理是國家治理的基石，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。創新鄉村治理體系，是實現鄉村振興的必由之路。鄉村積分制作為一種創新治理模式，可為解決鄉村現實問題提供有效支持。

1鄉村積分制的實施背景：現實與政策的雙重 驅動

隨著經濟社會的迅猛發展，群眾的利益訴求發生深刻變化。城鎮化進程的加快帶來鄉村的社會結構和要素發生調整和變化，重構了鄉村治理的邏輯。鄉村治理隨著時代變化出現結構性矛盾，如鄉村治理體系不健全、村級組織的行政化傾向明顯等問題。

1.1鄉村關系網絡稀疏化解構共同體意識

隨著城市化進程的加快，農村出現人口流失和家庭結構的改變。經濟發展打破了鄉土社會的穩定性，人口流失使得鄉村的社交關系網絡變得更加稀疏，鄉村傳統的以血緣和地域為紐帶的社會關系發生變化。人與人之間的原子化趨勢顯現，農村呈現空心化和人口老齡化，農村傳統的道德約束機制也在減弱。關系網絡的疏離使得鄰里減少聯系和交往，村民之間的情感聯結和互幫互助意識變得薄弱。傳統鄉村社會依賴內部的關系網絡來維系村莊的穩定，但是鄰里關系的疏遠、互助意識的下降降低了鄉村社會的凝聚力，解構了村民對村莊共同體的認同。鄉村社會面臨凝聚力下降、村民參與治理的積極性和內生動力缺失、社會風氣和道德水平下滑等問題。鄉村治理面臨“沒依據、沒抓手、沒人聽”的困境，“沒依據”指鄉村地區的法治建設相對滯后，法治的加強也與講究人情的鄉村存在沖突。“沒抓手\"指基層部門缺乏統籌的協調機制，鄉村治理呈現碎片化特點。“沒人聽”是村民個體對公共空間的建設意識薄弱，不熱衷參與村莊內部公共事務。

1.2創新基層治理模式推動構建治理共同體

在新時代，地方政府需要創新地方治理模式和工作方法，厘清政府與人民的關系，明確村民在鄉村治理中的地位，開創基層組織自治新渠道。在《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于在鄉村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》中，“積分制\"核心內涵是“在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制”。鄉村積分制的實踐經驗是我國構建基層治理共同體的具體表現，積分制的應用為構建治理共同體提供了理論和實踐基礎。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出要完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[]，建立共建共治共享的治理共同體。在共建共治共享社會治理理念的描述與期望下，每個人都是社會治理的參與者、責任人、受益者。鄉村積分制作為一種基層治理創新模式，通過激發村民參與鄉村公共事務的積極性，調動村民參與社區建設的熱情，響應治理共同體的共建共治共享要求。鄉村積分制作為推進鄉村治理體系和治理能力現代化的有益探索，在實踐中表現出良好的操作性，需要在鄉村社會進一步推廣和應用[2]。因此，從共建共治共享理念視角研究鄉村積分制運行模式具有的理論意義和現實意義，并分析具體的實踐做法和運行成效，對鄉村治理具有重要的參考和借鑒價值。

2共建共治共享理念下鄉村積分制的運行邏輯

以共建共治共享的社會治理理念分析鄉村積分制的運行邏輯，主要從以下3個方面展開，包括鄉村積分制運行之前的信息搜集和民意匯總環節、積分制運行過程中的積分認定和兌換環節以及參與積分制運行帶來的成果共享環節。

2.1人人有責，共建積分制運行目標的認同邏輯

在共建共治共享的治理結構構建過程中，鄉村積分制的實行首先需要共建價值目標，達成共同的目標認知是鄉村積分制運行的邏輯起點。達成積分制的公共價值共識，主要通過明確公共價值訴求和明確個體參與責任來實現。在形成價值目標的訴求方面，需要認定和識別村民在村莊公共空間的價值追求。村級組織需實地走訪調研，了解和傾聽村民在日常生活中的困難和需求。通過村民的參與來達成目標共識，將個體的意見期望整合成公共價值，以形成共同的價值目標。鼓勵村民將自己的日常生活困難反映給村十部，以確保村莊收集到真實的民意，并將其納入治理考核。

在經過實地走訪調查后，需要匯集村民對積分制實行的意見。積分制治理以界定事項范疇為前提，通過對鄉村社會事務進行類型劃分，讓紛繁復雜的鄉村公共事務變成條目清晰的治理范疇[3]，以此形成個體的治理責任。開展積分制價值自標收集工作，一方面需要收集必須評比的公共目標，另一方面需要鼓勵各村級實行單位根據實際情況開展創新，制定符合實際的評比事項。通過村干部的意見搜集和匯總工作，能夠發現村民對積分制公共價值目標的關注，主要體現在社會公平、遵紀守法和提升生活質量等方面。了解村民需求，才能制定出符合人民價值訴求的積分項目。形成對公共價值目標的共同認知，是鄉村積分制運行的前提環節，通過構建共同目標，才能確保鄉村治理的質量和效能。

2.2人人盡責，共治積分制運行過程的協作邏輯

在擁有村民對共同價值目標的意見之后，需要從制度層面將價值目標鞏固下來，積分制的協作邏輯主要體現為多元主體參與積分內容決議和積分評比監督工作。通過民主討論和協商，積分制規則的確立可以采用一種科學化的策略，將村內可以積分的事項進行量化，設置積分指標并賦予積分分值。協同參與的多元治理主體主要包括黨組織、村“兩委\"干部和村民。

首先，在廣泛吸納民意的基礎上，提出積分制運行項目和規則的初步方案，形成初步構想。其次，村“兩委”的主要成員進一步細化積分制的具體內容。確立積分制項目為3個方面： ① 縣級政府的社會治理目標，即積分制的指標設置是國家規劃的具象化4，將上級政府行政性的治理事務和村莊公共事務納人積分制。 ② 在積分項目中加人對社會建設的考核，關注民生問題。 ③ 村莊內部的村規民約，通過尊重地方傳統，增強村民對積分制的認同度和參與度。最后，在擁有積分制方案的項目細則后，具體方案提交到村民代表大會進行投票決議，確保積分制的運行規則在村民間保持公開，確保透明度。積分制運行規則的決議過程，要經歷村級黨組織的提議、村“兩委”干部的細化商議和村民代表大會的決議，體現了多種治理主體的對話和協商。積分制運行的協作邏輯是通過整合多方力量，使得決策更加符合村民的實際需要，增加積分制運行的科學性。

此外，在積分評比監督環節，也體現了積分制主體的協作參與。為確保積分制的監督有效實施，村內成立評議小組和監督小組。評議認定小組主要由村民代表選舉產生，每周進行一次積分認定工作。評估村民的日常行為活動，并給出意見。評議認定小組通過發揮村民自我管理作用，促進村民參與自治。除了積分的評議認定工作，為了確保積分工作的公平公正，還需要建立起針對積分工作的日常監督小組，確保積分評議、認定工作的合法合規。監督小組主要由村黨支部和村委會推薦產生，主要目的是監督積分評議和認定工作，防止積分認定小組在工作過程中的偏見和不公正行為產生。調動不同主體尤其是村民主體的力量，增強對村莊的認同感和歸屬感，這是積分制運行過程的協作邏輯。

2.3人人享有，共享積分制運行成果的互惠邏輯

在經歷公共價值達成、積分規則確立和積分評議認定的工作環節后，鄉村積分制運行的下個步驟是開展積分兌換工作，兌現積分的激勵承諾，以此完成積分制工作的邏輯閉環。村莊在完成共建積分制認同和共治積分制運行規則的搭建后，進入共享發展成果階段，通過物質激勵和精神激勵，讓村民切實收獲積分制帶來的紅利。積分制的物質激勵是指確保村民能夠在參與積分制運行后獲得物質利益。精神文明成果的共享主要是從村莊整體場域認同出發，強調文化認同和道德情感，以增強村民的凝聚力，共享精神文明成果。以物質文明和精神文明成果的雙重共享，構建鄉村積分制運行的互惠邏輯。村莊通過建立積分超市幫助村民憑借積分兌換物品，使村民獲得實際利益。從物質激勵的工作機制出發成立積分超市，村民依據符合積分制指標體系的加分項目獲得積分券，在積分超市中利用積分券兌換米面糧油等物品。利用積分兌換各種物品不僅可以增強村民的參與熱情，還能滿足村民的生活需求。積分超市將物質獎勵和積分制掛鉤，讓村民對鄉村事務更加關注，形成互助的社會風氣，提升鄉村文明程度。

精神層面發展成果共享主要是建立“紅黑榜”，基于精神層面的激勵約束機制，借助輿論壓力和道德評判壓力，提升積分制規范的約束力，使得積分制規則內化為村民的自覺價值選擇。“紅黑榜”要與鄉村的移風易俗工作及弘揚文明新風工作相結合，設立褒獎的“紅榜”和批評的“黑榜”。“紅榜”主要宣傳好人好事，村民的良好行為，如誠信向善、孝順父母等，成為先進典型后，進入“紅榜”，并通過召開隆重的表彰大會，頒發獎品和獎狀，對先進個人予以表彰[5]。“黑榜”的設立是曝光部分人員的不良行為，主要將一些不符合社會公德的行為曝光。“紅黑榜”通過鄉村輿論和道德壓力，促使村民互相監督，促進鄉村社會道德和文明進步，改善鄉風文明，提高治理的自覺性和有效性。

3共建共治共享理念下鄉村積分制的實踐成效

鄉村積分制的實施有利于培養村民的公共精神，激發村民助力鄉村治理共同體建設的熱情。通過以上認同邏輯、協作邏輯和互惠邏輯形成積分制運行下的自標共同體、行為共同體和成果共同體，共同鑄就鄉村治理共同體。

3.1 領導目標共同體，提升對村集體的認同感

鄉村積分制的運行機制可形成共同價值目標，提升村集體認同感。在積分制推廣應用過程中通過成立工作小組，采集民意、制定有針對性的積分制目標和項目內容。通過對鄉村發展目標和村民意見的統籌把握，形成鄉村積分制的具體內容，引導村民形成統一的價值目標和積分規則。在積分制目標認定過程中，要廣泛吸收村民聲音，形成目標共同體。在積分制的形成中，黨員要發揮模范帶頭作用，嚴格要求黨員規范自身行為，提升村民對黨員的認可度[6。黨員要帶頭參與積分細則制定、參與積分評議和監督活動，發揮示范作用，為村民樹立良好的榜樣，引導更多村民參與。目標共同體的形成，能夠有效推進積分制的運行，有助于增強村民對集體目標的認同感和責任感，形成對村集體的歸屬感和推動鄉村發展的動力。

3.2打造行為共同體，借助公共平臺提升村民參與意識

鄉村積分制通過打造行為共同體，有效增強村民的參與意識，豐富村民的參與行為，提升村民參與的內生動力。積分制的運行可以培育村民的主體意識，積分制的各個環節都離不開村民的參與，包括共建價值、共治規則和共享成果。在積分制形成階段，村民的參與行為已經產生。村民參與討論，提出關于積分項目的建議，如增加村級志愿者服務活動、開展人居環境整治等。村民在積分制的運行過程中，遵守積分規則，不違反規章制度，通過參與積分制規定的各種實踐活動，獲得積分。

在獲得積分后，通過積分超市，村民可以兌換生活用品，完成激勵邏輯閉環。積分兌換與生活福利的掛鉤，可以調動村民的參與熱情。為了獲得更多的積分和獎勵，村民更加積極地參與鄉村治理的各項事務，提升村民主動參與的熱情。物質產品的兌換不僅可以幫助村民改善日常生活水平，滿足實際生活需要，還可以激發村民的參與熱情和內生動力，形成一個持續的正向激勵循環。實行鄉村積分制，可以提升村民自我管理意識。在積分制的運行機制中，村民不僅是積分制的接受者，還是鄉村積分制運行過程中的貢獻者，從而實現基層治理中的村民參與、資源共享和發展的良性循環。

3.3夯實成果共同體，聯結多元主體形成治理合力

共建共治共享的社會治理理念的實施，離不開多元主體的參與。鄉村積分制的實行過程，體現了不同主體的參與，通過聯結多元主體，形成治理合力，構建緊密的成果共同體。積分制的參與主體不僅包括村民，還包括村莊的基層黨組織、村委會、企業和社會組織等。在鄉村積分制的實行過程中，村莊對不同參與主體的角色和責任進行劃分，由此形成多元主體合作機制，促進不同主體在鄉村積分制中的積極參與和互相配合。

積分制的不同環節都可以看到多元主體的參與。在積分制形成之前的意見匯集中，通過召開意見征集會議和實地走訪不同人群的意見傾向，邀請村民和社會組織共同參與，讓多元主體提出關于鄉村積分制實施的建議，確保積分制符合多元主體的實際需求和公共利益。在制定具體的積分項目和積分標準階段，須經歷村級黨組織的提議、村“兩委”干部的商議和村民代表大會的決議，通過多方參與環節，確保積分內容和標準符合科學規范，真實有效地反映村民在公共事務中的貢獻。在積分制的監督和評議過程中，村民、黨員和社會組織都參與監督機制，形成多元反饋監督機制，定期對積分制的運行情況進行監督，提高積分制運行的公信力和透明度，確保積分制運行過程和成果的公平公正。多元主體的參與助力村莊確立公共價值目標，通過共同參與公共事務，共同享有發展成果，構建互惠的積分制發展成果共同體。

4結束語

鄉村積分制作為地方治理創新實踐，其本質是通過制度層面的創新將國家治理目標和鄉村社會治理的實際需求結合起來，推動鄉村治理從任務層面的驅動轉型為價值層面的驅動。基于共建共治共享的理念，分析鄉村積分制的運行邏輯和成效。以引入村民等多元主體協同參與為切人點，通過制定量化規則、確立運行制度及開展成果兌換，形成“共建共治共享”的邏輯閉環。以認同形成目標共同體、以協作打造行為共同體和以互惠夯實成果共同體，通過鄉村積分制下共同參與的公共性行動，構建鄉村社會的治理共同體，提升鄉村治理效能，構建和諧鄉村社會。

參考文獻：

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