合肥市“規(guī)則 + 圖則”的鄉(xiāng)村地區(qū)空間管控路徑探索

0引言

在國土空間規(guī)劃體系中，從總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，不同空間尺度的功能管控（土地利用）始終是各級(jí)國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。村莊規(guī)劃作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可和實(shí)施全域空間管制的法定依據(jù)，是保障空間功能管控有序落地的“最后一公里”。然而，隨著新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國土空間規(guī)劃體系改革的深入推進(jìn)，多樣化的土地利用狀況要求規(guī)劃具備更強(qiáng)的適應(yīng)性與靈活性，復(fù)雜的利益關(guān)系與主體訴求對(duì)規(guī)劃的公平性與可行性提出了更高要求，“規(guī)劃一建設(shè)一管理\"全生命周期運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與延續(xù)性成為規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，村莊規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容與方法路徑亟待創(chuàng)新與優(yōu)化[]。

作為安徽省唯一的超大城市，合肥市的村莊規(guī)劃逐步從“增量擴(kuò)張\"向\"存量?jī)?yōu)化\"與\"功能復(fù)合\"轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了新時(shí)期規(guī)劃理念的深刻轉(zhuǎn)變。筆者嘗試通過“規(guī)則\"明確底線管控要求，通過“圖則\"實(shí)現(xiàn)精細(xì)化空間管理，形成兼具剛性約束和彈性適應(yīng)性的“規(guī)則 + 圖則\"的空間管控路徑，旨在為村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施提供技術(shù)支撐，為各地國土空間詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐創(chuàng)新提供有益參考。筆者將剖析合肥市鄉(xiāng)村地區(qū)空間管控的政策與具體做法，為新時(shí)期村莊規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展貢獻(xiàn)新的思路與方法。

1國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃空間管控的基本要求

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出將國土空間用途管制拓展到生態(tài)空間。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，健全用途管制制度。這一系列政策表明，國家推進(jìn)全域國土空間用途管制的核心理念是一以貫之并在實(shí)踐中逐步深化與細(xì)化的。

1.1管控對(duì)象全域覆蓋

在廣域鄉(xiāng)村國土空間中，村莊為“點(diǎn)\"狀存在，傳統(tǒng)規(guī)劃常局限于“點(diǎn)”，缺乏對(duì)“域”的整體統(tǒng)籌，致使農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間管理粗放，全域用途管控缺失。因此，應(yīng)從廣域視角出發(fā)，統(tǒng)籌村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線與村莊建設(shè)邊界，細(xì)化空間要素關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全域管控全覆蓋。目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)空間已形成增量與存量并重的用途管制體系，耕地管控較為明晰，但其他農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間的管控制度仍需進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

1.2管控措施逐級(jí)細(xì)化

建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間在產(chǎn)權(quán)屬性、空間組織特征及治理模式上存在顯著差異，管理部門需要根據(jù)其特點(diǎn)制定針對(duì)性管控方案。同時(shí)，因空間資源具有多樣性、復(fù)雜性及功能復(fù)合性，管控措施應(yīng)與政府事權(quán)匹配，采取多元化策略。這要求既強(qiáng)化規(guī)劃間的銜接與傳導(dǎo)，確保管控層層落實(shí)，發(fā)揮底線約束功能，又提升管控的靈活性與應(yīng)變性，為鄉(xiāng)村發(fā)展預(yù)留彈性空間[2。因此，鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃需要構(gòu)建分級(jí)分類管控體系，明確約束性指標(biāo)與邊界，健全縱向傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)設(shè)置彈性指標(biāo)以適應(yīng)發(fā)展需求，突出鄉(xiāng)村發(fā)展的特色與重點(diǎn)。

1.3管控層級(jí)呼應(yīng)事權(quán)

空間規(guī)劃是國家治理的重要工具，需要明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)，理順上下事權(quán)邊界與管理職責(zé)。過去，規(guī)劃沖突的根源在于縱向銜接不暢與事權(quán)劃分不清。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“五級(jí)三類\"規(guī)劃體系，確立了“誰編制、誰實(shí)施”“誰審批、誰監(jiān)管\"的原則，推動(dòng)了規(guī)劃的層級(jí)化管理。盡管橫向部門間的規(guī)劃重疊問題已得到解決，但縱向事權(quán)劃分仍需完善。因此，鄉(xiāng)村空間管控需要深入研究各級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，篩選重點(diǎn)管控要素，構(gòu)建基于事權(quán)的多層級(jí)規(guī)劃體系。

2合肥市鄉(xiāng)村地區(qū)空間管控存在的問題

2.1管控對(duì)象實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，但生態(tài)空間的管控較為薄弱

從單一建設(shè)控制向全域綜合管理的轉(zhuǎn)變，促使鄉(xiāng)村空間治理逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間被侵占現(xiàn)象明顯減少。建設(shè)用地管理在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)展了對(duì)增量和存量的用途管制細(xì)則；農(nóng)業(yè)用地管理通過細(xì)分管控，明確了永久基本農(nóng)田邊界，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)管理，同時(shí)優(yōu)化了種植養(yǎng)殖分區(qū)與設(shè)施用地配置，通過耕地指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)需求；生態(tài)用地管理嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)定森林、河湖、土地和水體等指標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)承載力的動(dòng)態(tài)維護(hù)[3]。

實(shí)施效果顯示，建設(shè)與農(nóng)業(yè)空間管控清晰有效，而生態(tài)空間管理僅停留在對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管控上，內(nèi)容相對(duì)單薄。這有兩方面原因。一方面，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源地、濕地等單元未能細(xì)分；另一方面，一般生態(tài)空間缺乏明確范圍界定，管控措施難以落實(shí)。此外，建設(shè)與農(nóng)業(yè)空間內(nèi)部的生態(tài)要素，如綠地率、化肥農(nóng)藥使用量等，仍需加強(qiáng)管理。

2.2管控措施實(shí)現(xiàn)逐級(jí)細(xì)化，但管控精細(xì)化水平有待提升

遵循“目標(biāo)量化、指標(biāo)空間化、空間形態(tài)化”的遞進(jìn)邏輯，管控措施逐級(jí)細(xì)化，構(gòu)建了分層遞進(jìn)、精準(zhǔn)高效的管理體系。村莊布局規(guī)劃通過協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)定位，分解用地規(guī)模，將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)非空間性內(nèi)容與空間性內(nèi)容的整合；村莊規(guī)劃通過邊界、指標(biāo)和功能的管理，統(tǒng)籌建設(shè)需求，并在細(xì)分用地中體現(xiàn)；村莊設(shè)計(jì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采用邊界、形態(tài)和指標(biāo)的控制，將平面要素轉(zhuǎn)化為立體準(zhǔn)則。總體來看，建設(shè)空間形成“指標(biāo) + 邊界 + 名錄 + 規(guī)則 + 功能 + 形態(tài)”的多元管控方法，兼顧剛性與彈性；農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間則通過“邊界 .+. 指標(biāo) + 規(guī)則”實(shí)現(xiàn)管理。

然而，當(dāng)前空間管控體系呈現(xiàn)出剛性過強(qiáng)、彈性不足的顯著弊端，其精細(xì)化水平亟待提升。農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間的管理主要依托永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的剛性邊界，森林覆蓋率、河湖水面率等指標(biāo)僅為基礎(chǔ)承載力保護(hù)要求，難以滿足多元需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)服務(wù)化的深入推進(jìn)，諸如生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，亟須在分區(qū)層面制定準(zhǔn)入規(guī)則，明確不同區(qū)域的發(fā)展邊界與條件限制。同時(shí)，在地塊層面，需要進(jìn)一步完善功能、布局、強(qiáng)度、形態(tài)等控制細(xì)則，以確保新型業(yè)態(tài)的合理落地與可持續(xù)發(fā)展[4]。此外，還應(yīng)探索差異化的管控路徑，通過“分區(qū)準(zhǔn)入 .+ 約束指標(biāo)”的方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過“剛彈結(jié)合\"的管控機(jī)制，既保障底線約束，又為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間的多功能高效利用。

3從藍(lán)圖管控走向“規(guī)則 + 圖則\"管控

3.1“規(guī)則 + 圖則\"綜合技術(shù)體系概述

為適應(yīng)減量發(fā)展與存量更新的新要求，合肥市在村莊規(guī)劃管控中構(gòu)建了“規(guī)則 + 圖則”的綜合技術(shù)體系。其中，“規(guī)則”是一套不斷完善的政策制度工具，旨在為規(guī)劃編制及實(shí)施提供具體管控措施；“圖則”則是以法定控規(guī)圖紙為核心，通過層級(jí)傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間建設(shè)的有效指引[5]

3.2規(guī)則：不同主體的政策供給

在“規(guī)則\"方面，合肥市立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，以問題為導(dǎo)向，以實(shí)效為目標(biāo)，著力破解鄉(xiāng)村規(guī)劃“紙上談兵”“多頭管控\"等實(shí)踐困境，初步明確了“一則三冊(cè)\"的管理體系，便于不同群體的使用。“一則”即《合肥市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，適用于規(guī)劃編制單位。“三冊(cè)\"即《合肥市村莊規(guī)劃管理手冊(cè)》《合肥市村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)》和《合肥市村莊規(guī)劃村民手冊(cè)》，既有針對(duì)規(guī)劃編制單位的規(guī)范要求，也有規(guī)劃管理部門的實(shí)施抓手，更有村民參與的實(shí)用成果，形成了“總領(lǐng)一實(shí)施一保障”的規(guī)劃閉環(huán)。

3.2.1《合肥市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》：提升精細(xì)化管控水平

該導(dǎo)則明確了村莊規(guī)劃的編制流程、核心指標(biāo)及空間布局等關(guān)鍵內(nèi)容，是規(guī)劃編制單位開展工作的基本依據(jù)。該導(dǎo)則創(chuàng)新提出“三階五控\"編制流程，明確“耕地保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承\(zhòng)"三大核心原則。其意義在于建立全市村莊規(guī)劃統(tǒng)一話語體系，解決以往規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)碎片化、技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的問題。其成果形式為技術(shù)文件，適用于專業(yè)編制團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)了規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學(xué)化。

3.2.2 《合肥市村莊規(guī)劃管理手冊(cè)》：打造全周期管理機(jī)制

該手冊(cè)通過明確管理權(quán)限、審批流程及監(jiān)督機(jī)制，提供了規(guī)劃實(shí)施的具體管控措施和操作指南，為規(guī)劃落地提供了系統(tǒng)性支持。其成果以管理文件形式呈現(xiàn)，語言簡(jiǎn)明、內(nèi)容清晰，便于基層規(guī)劃管理人員快速掌握并執(zhí)行。此外，該手冊(cè)還強(qiáng)調(diào)了對(duì)規(guī)劃全生命周期的動(dòng)態(tài)管理，涵蓋了編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)效和可持續(xù)性。通過規(guī)范化管理，該手冊(cè)為村莊規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地提供了有力保障。

3.2.3《合肥市村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)》：重塑空間品質(zhì)與功能

該手冊(cè)通過細(xì)化村莊建筑風(fēng)格、公共空間布局及基礎(chǔ)設(shè)施配置等內(nèi)容，為規(guī)劃編制單位提供了系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)指引。其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以圖文并茂的形式呈現(xiàn)，不僅明確了技術(shù)規(guī)范，還充分考慮了地方特色與村民需求，確保村莊建設(shè)與自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)深度融合。此外，該手冊(cè)還強(qiáng)調(diào)了村民參與的重要性，增強(qiáng)了規(guī)劃的透明度和可操作性，為構(gòu)建宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.4《合肥市村莊規(guī)劃村民手冊(cè)》：激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力

該手冊(cè)主要面向村民群體，以通俗易懂的語言和圖文并茂的形式，系統(tǒng)介紹了村莊規(guī)劃的核心內(nèi)容、實(shí)施步驟及參與方式，使復(fù)雜的規(guī)劃知識(shí)更加貼近村民生活。該手冊(cè)通過直觀的圖表和生動(dòng)的案例，降低了村民認(rèn)識(shí)和理解規(guī)劃的門檻，激發(fā)了他們的參與熱情。其成果形式為普及性讀物，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，便于普通村民閱讀和使用，為規(guī)劃的透明化提供了重要支持。這種自下而上的參與方式不僅增強(qiáng)了規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，還提升了村民的主人翁意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興注人了內(nèi)生動(dòng)力。

3.3圖則：空間建設(shè)的傳導(dǎo)與指引

具體到“圖則”維度，合肥市在村莊規(guī)劃層面形成了“鄉(xiāng)村單元一重點(diǎn)區(qū)域一預(yù)留增補(bǔ)一建設(shè)指引”的4級(jí)規(guī)劃編制圖則。鄉(xiāng)村單元的核心是將總體規(guī)劃明確的底線約束等重要規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行傳導(dǎo)落實(shí)。重點(diǎn)區(qū)域作為鄉(xiāng)村面向?qū)嵤┑闹虚g層級(jí)，向上承接單元指引，向下指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)留增補(bǔ)的目的是應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的不確定性。建設(shè)指引明確具體建設(shè)項(xiàng)目在落地實(shí)施時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)和建設(shè)要求，根據(jù)需要進(jìn)行編制。

3.3.1 鄉(xiāng)村單元圖則

鄉(xiāng)村單元圖則通過承上啟下、落實(shí)管控和資源統(tǒng)籌，為全域管控提供了科學(xué)依據(jù)。其核心指標(biāo)涵蓋耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等關(guān)鍵要素，確保村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃要求精準(zhǔn)對(duì)接。針對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，圖則細(xì)化地塊類型，如永久基本農(nóng)田、一般耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等，并明確編碼、面積及管控要求，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)管理。建設(shè)空間則采用單元圖則形式，對(duì)零散建設(shè)用地進(jìn)行單列，明確編碼、分類及管控要求，確保建設(shè)用地的規(guī)范使用。通過多層次、多維度的管控體系，鄉(xiāng)村單元圖則有效銜接了宏觀目標(biāo)與微觀實(shí)施，為村莊規(guī)劃的精準(zhǔn)落地提供了有力支撐[。

3.3.2 重點(diǎn)區(qū)域圖則

重點(diǎn)區(qū)域圖則通過明確建設(shè)用地的關(guān)鍵指標(biāo)，如村莊邊界、歷史文化保護(hù)線及人口規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性。重點(diǎn)區(qū)域圖則在劃分集中居民點(diǎn)后，將不同地塊的用途、容積率、建筑密度等技術(shù)指標(biāo)逐一編碼，便于后期農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市及基層管理部門根據(jù)村莊規(guī)劃提出規(guī)劃條件、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可。同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域圖則對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)地等公共資源提出控制標(biāo)準(zhǔn)，確保其分布合理、規(guī)模適度。對(duì)于難以通過圖表表達(dá)的內(nèi)容，如村莊邊界管控、留白用地啟用等，則通過專門版塊進(jìn)行補(bǔ)充說明。通過系統(tǒng)性指標(biāo)設(shè)置與細(xì)化管理，重點(diǎn)區(qū)域圖則實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃編制到實(shí)施的全流程覆蓋，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。

3.3.3 預(yù)留增補(bǔ)圖則

預(yù)留增補(bǔ)圖則通過彈性設(shè)計(jì)和用途兼容機(jī)制，顯著增強(qiáng)了規(guī)劃的靈活性與適應(yīng)性。其適用范圍涵蓋村民居住、公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、零星分布的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及其他經(jīng)營性用地斑塊等。預(yù)留增補(bǔ)圖則詳細(xì)規(guī)定了用地邊界、性質(zhì)、強(qiáng)度及風(fēng)貌等關(guān)鍵要素，同時(shí)明確了特定條件下用地的轉(zhuǎn)換規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。預(yù)留增補(bǔ)圖則的核心價(jià)值在于為規(guī)劃實(shí)施提供彈性空間，避免因規(guī)劃剛性導(dǎo)致資源浪費(fèi)或發(fā)展受限，并為村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口流動(dòng)等動(dòng)態(tài)變化預(yù)留空間，從而助力鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[7]。

3.3.4 建設(shè)指引圖則

建設(shè)指引圖則以“左圖右則\"形式呈現(xiàn)，左側(cè)為集中建設(shè)區(qū)域的空間布局圖，右側(cè)則分為五大版塊，確保規(guī)劃的可操作性與系統(tǒng)性。其中，核心指標(biāo)版塊承接上位規(guī)劃的管控要求，為規(guī)劃實(shí)施提供基礎(chǔ)依據(jù)；設(shè)施配置版塊明確各類設(shè)施的分布、規(guī)模及編碼，確保資源合理配置；開空間版塊通過界定“四至范圍”及負(fù)面清單，保護(hù)公共資源不被侵占，同時(shí)強(qiáng)化建設(shè)管控；近期建設(shè)項(xiàng)目版塊細(xì)化建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序，確保規(guī)劃分階段落實(shí)；設(shè)計(jì)引導(dǎo)版塊則提出庭院布局、建筑限高等具體設(shè)計(jì)要求，以提升村莊風(fēng)貌。

4“規(guī)則 + 圖則\"管控體系應(yīng)用成效

在“規(guī)則”層面，合肥市通過明確“三區(qū)三線”底線管控要求，結(jié)合村莊分類布局和土地綜合整治，構(gòu)建了自上而下的縱向傳導(dǎo)機(jī)制。這種機(jī)制不僅保障了規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一性與系統(tǒng)性，還通過“規(guī)劃留白”與“彈性指標(biāo)”設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了靈活性。例如，合肥市針對(duì)村莊建設(shè)用地規(guī)模和生態(tài)保護(hù)紅線的剛性管控，預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)和點(diǎn)位預(yù)控，有效應(yīng)對(duì)了規(guī)劃實(shí)施中的不確定性。這種“剛性 + 彈性\"的模式，既確保了規(guī)劃的約束力，又為鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展提供了空間，顯著提高了規(guī)劃的可操作性與適應(yīng)性。

在“圖則”層面，合肥市通過“單元一區(qū)塊一地塊”分層級(jí)圖則設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的精準(zhǔn)管控。例如，針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集體經(jīng)營性建設(shè)用地需求，合肥市引入規(guī)劃管控圖則，細(xì)化用地布局并提出開發(fā)強(qiáng)度、公共設(shè)施配套等控制指標(biāo)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地。同時(shí)，合肥市通過“一村七圖\"等簡(jiǎn)明直觀的圖則形式，將村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)化為村民易懂的成果，增強(qiáng)了村民的參與感和認(rèn)同感。這種“規(guī)則 + 圖則”的綜合應(yīng)用模式，不僅提升了規(guī)劃的實(shí)施效率，還為鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，形成了可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

5總結(jié)與展望

在以高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理為導(dǎo)向的存量更新時(shí)期，合肥市村莊規(guī)劃的功能管控方式逐步從傳統(tǒng)的靜態(tài)藍(lán)圖式“規(guī)劃管理\"轉(zhuǎn)向更為多元、彈性的“圖則 + 規(guī)則\"治理模式。合肥市已基本形成了“一則三冊(cè)\"規(guī)則體系，并通過“鄉(xiāng)村單元一重點(diǎn)區(qū)域一預(yù)留增補(bǔ)一建設(shè)指引\"多層級(jí)圖則編制手段，有效實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。

然而，合肥市在村莊規(guī)劃過程中仍面臨復(fù)雜性高、流程煩瑣、末端執(zhí)行困難等問題。因此，合肥市村莊規(guī)劃層面管控的技術(shù)手段和制度工具仍在持續(xù)完善中。未來探索的重點(diǎn)在于立足日漸多元的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目需求，兼顧政府有序管理、市場(chǎng)實(shí)施運(yùn)作、社會(huì)公益保障等多方訴求，進(jìn)一步完善不同層級(jí)的編制技術(shù)和傳導(dǎo)路徑，處理好不同階段多方主體的“責(zé)-權(quán)”關(guān)系，維系好剛性公共利益和彈性市場(chǎng)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。

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（欄目編輯：劉靜雅 張士依翟媛媛）