擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍

為進(jìn)一步推動提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種豆農(nóng)戶收益，助力提升大豆種植積極性，更好服務(wù)保障油料供應(yīng)安全，財政部等部門于2024年9月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，提高大豆保險保障水平，提升農(nóng)戶種豆積極性，服務(wù)保障我國大豆油料供應(yīng)安全。一是堅持自主自愿。實施大豆完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。2024年起，政策實施地區(qū)的種豆農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇，但不得重復(fù)投保。二是體現(xiàn)金融普惠。將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入保障范圍，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度。三是注重精準(zhǔn)高效。各地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位及承保機(jī)構(gòu)要協(xié)同配合、形成合力，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下共享土地承包、流轉(zhuǎn)、種植等信息，加強(qiáng)承保理賠數(shù)據(jù)核驗比對，提高農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)度、精細(xì)度和有效度。四是強(qiáng)化合規(guī)管理。各地要健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化防范風(fēng)險主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，加強(qiáng)風(fēng)險減量管理，切實提升服務(wù)水平。保險監(jiān)管部門監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)，及時足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。

《通知》明確了補(bǔ)貼方案。一是保險標(biāo)的為大豆。保險品種為完全成本保險和種植收人保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收人保險為保險金額體現(xiàn)價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋種植收人的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是2024年，大豆完全成本保險和種植收入保險政策覆蓋內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省全域，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市納入政策實施范圍的大豆種植面積不超過轄內(nèi)大豆種植總面積的 50% ；2025年，政策覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市；2026年，將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司等相關(guān)中央單位納入政策范圍，實現(xiàn)政策全國全面覆蓋。三是完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于大豆相應(yīng)產(chǎn)值的 80% 。大豆生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。四是大豆完全成本保險和種植收入保險保費補(bǔ)貼比例為在省級財政保費補(bǔ)貼不低于 25% 的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)及東北地區(qū)補(bǔ)貼 45% ，對東部地區(qū)補(bǔ)貼 35% 。在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于 10% 保費的基礎(chǔ)上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補(bǔ)貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補(bǔ)貼比例執(zhí)行。

《通知》明確了保險方案。一是完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，種植收人保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋大豆價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。二是保險費率按照保本微利原則厘定。承保機(jī)構(gòu)公平合理擬定保險費率。省級財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險監(jiān)管部門、農(nóng)戶代表和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見。三是地方財政部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范保費補(bǔ)貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度及簽單情況，及時向承保機(jī)構(gòu)撥付保費補(bǔ)貼，不得拖欠。四是保險監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。五是承保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范費用列支，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續(xù)加強(qiáng)費用管控，確保農(nóng)業(yè)保險綜合費用率不高于 20% 。六是承保機(jī)構(gòu)應(yīng)抓實查勘定損工作，加強(qiáng)承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息采集準(zhǔn)確度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在種植信息采集等方面提供支持。