巴州鄉風文明建設路徑探析

0 引言

從黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，到黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，可以說鄉村振興是實現農業現代化和農村現代化，雙輪驅動、一體并進的重要戰略部署。而鄉風文明則是實施鄉村振興戰略的核心內容之一，其既是鄉村建設的重要內容，反映著人們對美好生活的追求，也是中國社會精神文明建設的重要一維，特別是對新疆多民族聚居的農村地區來說，其更是落實黨中央依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆治疆方略的重要基礎和依托。

1鄉村振興戰略中鄉風文明建設的價值

1.1鄉風文明是鄉村振興的靈魂

鄉村建設，根在鑄魂與強魂[。黨的二十大報告提出，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[2。這五個方面相輔相成、互為依存，從產業興旺到組織振興，鄉村振興本質上是涵蓋生產、生活、生態、文化的全方位系統工程[3]，“口袋\"和\"腦袋\"同頻提升，其根本都是既要塑形更要鑄魂，而貫穿其中的魂就是鄉風文明。

1.2鄉風文明是鄉村振興的保障

早在2018年出臺的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中就明確提出了鄉村振興，鄉風文明是保障。新時代隨著農村物質生活水平的不斷提升，對農村精神文化建設的要求也越來越高。然而在新疆的農村地區，精神文明建設面臨反分裂斗爭形勢的復雜性。引領農村文化建設，助力新疆農村鑄魂與強體，其中最重要的就是鄉風文明建設，這事關新疆農村地區的和諧穩定和振興發展。因此，鄉風文明是鄉村振興的重要保障。

1.3鄉風文明是鄉村文明的核心內容

一方面鄉風文明建設是社會先進文化、鄉村精神文明建設、鄉村優秀傳統文化資源的集大成者。新疆作為多民族聚居區，加強鄉風文明建設有助于教育和引導各族農牧民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識，增強“五個認同”4，從而為新疆的各項發展營造和諧穩定的鄉村環境。另一方面，鄉風文明作為一項長期的工程，也高度契合了第三次中央新疆工作座談會提出的“文化潤疆”根本要求。用文明的鄉風，可以潛移默化地影響各民族群眾的思想觀念、行為習慣，引導其樹立科學、健康、文明、現代的生活觀念和生產方式。

2 巴州地區鄉風文明建設實踐

2.1踐行社會主義核心價值觀，守護紅色根脈在鄉風文明建設方面，巴州以社會主義核心價值觀培育為核心抓手，在全州各地積極進行廣泛的宣傳宣講，編印內容通俗易懂的“圖說我們的價值觀\"公益廣告宣傳畫進村入戶免費發放。以提高村民道德素質和鄉村社會文明程度為目標，每年全州以縣市為主，嚴格按照創建標準，在全州農村開展“文明家庭”“十星級文明戶\"“孝順兒女\"等評選活動，組織動員群眾發現推薦身邊的典型，做到“村村樹典型，鄉鄉評先進”。

為聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，巴州統籌建設愛國主義教育基地、民族團結示范點等紅色文化矩陣，構建“一站一品\"特色格局。目前，全州有焉耆回族自治縣七個星鎮呼爾東村巴州廉政文化教育基地、尉犁縣塔里甫·艾山愛國主義教育基地、尉犁縣達西村紅色教育基地、博湖縣塔溫覺肯鄉哈爾恩根村科普館、若羌縣鐵干里克鎮托格拉格勒克村“胡楊精神\"主題教育基地等。全州已形成“一站一品\"的特色，力求把每一個鄉所村站都打造成集民族團結一家親、弘揚優秀傳統文化、科學普及于一體的強大陣地。

2.2 農村公共文化服務穩扎穩打

農村公共文化服務是鄉風文明培育的重要載體，近年來巴州在農村公共文化服務方面“穩扎穩打”，使全州農村公共文化服務水平有了大幅提升。

2.2.1 農村文化基礎設施建設不斷完備

目前，全州鄉鎮文化站設置率達到 100% ，各文化站舍不但設施完備還集圖書閱覽、宣傳教育、科普培訓、文體娛樂等功能于一體，且全州所有文化站舍的面積均在 以上。2021年以來，全州共建成文化大院示范點4個，累計建成村級文化活動室398個。同時，不斷更新升級基層公共文化設備，累計完成農村大喇叭升級改造2000余套，9萬多套廣播電視的配套工作，實現戶戶通全覆蓋。通過“東風工程”，全州各鄉鎮（村）總計接受免費贈閱的黨報、黨刊近4000份，免費贈閱的圖書6萬余冊。

2.2.2 基層文化供給多元化

巴州以鄉村百日文體活動、“群眾村晚”、民俗節慶等為抓手，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的基層文體系列活動累計舉辦近3000場次。持續推進農村公益電影放映工程，放映場次達6000余場，極大地豐富了農村的精神文化生活。

2.3完善村規民約，激發內生動力

巴州以村規民約為抓手，推動鄉風文明，激發鄉村治理的內生動力。巴州聚焦婚喪嫁娶舊俗、人居環境、人情攀比等重點問題，從村民愿接受、易實施、能見效的問題入手，構建契合實際的村規民約體系，促進村民價值取向與行為習慣的現代轉型。同時通過召開村規民約解讀會、走村人戶發放傳單等方式，廣泛宣傳村規民約，讓其真正融入農民的生產生活中，改善不良風氣。此外，巴州設立“道德銀行”，激發鄉風文明自驅力，探索實施\"道德銀行\"積分制管理，將村民參與基層治理、移風易俗的行為轉化為可以量化的道德積分，村民可憑借積分到村里的道德銀行兌換物品。除物質激勵外，還對評分高的村民進行村里大會表彰或者張榜表揚，讓更多村民從鄉風文明建設的“旁觀者”變成了“主力軍”。

2.4 開展志愿服務倡導文明新風

巴州把志愿者隊伍作為推動新時代鄉風文明建設的重要力量，縣市從各級黨政機關、企事業單位、鄉土文化人才、草根宣講員等隊伍中招募優秀人才，吸納為志愿者并組建專業化志愿服務隊伍，統籌建立文明實踐人才庫，成立理論宣講、法規宣傳、政策解讀、醫療衛生、農業科普、文體活動、扶貧幫困等志愿服務隊伍，根據群眾需求常態化組織志愿者開展文明實踐活動。截至自前，全州已建立志愿服務隊400余支，招募注冊志愿者2萬余人。

3巴州在鄉風文明建設方面存在的問題

3.1組織層面上認識和重視均不到位

一方面，各級政府以及黨員領導干部在認知上還存在著“誤差”。有的干部認識滯后，忽視了農村精神文明建設的重要性；有的干部認識缺位，機械地認為只要做好基層的穩定團結、扶貧幫困等工作就好，也無暇顧及其他。另一方面，基層黨員干部對鄉風文明建設有心無力。基層干部不但要面對群眾做好各項服務工作，同時為了應對不同的檢查、考核，要做各種名自繁多的臺賬，上報各樣的匯報材料，在不同的程序平臺上報專項信息，加重了基層工作人員的負擔。在面對鄉風文明建設這樣的“軟性”工作時往往力不從心，即使有心也無力顧及了。

3.2建設主體層面受教育程度低和精神風貌提升難度大

廣大農村群眾作為鄉村振興的主體力量，其受教育程度、素質高低都是影響鄉村振興戰略的重要因素。

3.2.1受教育程度有限，家庭教育乏力

邊疆地區的很多農村教育水平、教育資源極其有限，硬件設施差、師資隊伍缺、教學質量很難保障。再加上大量的青年人外出務工，無暇顧及留守在家的孩子，致使一些農村青少年的教育和引導處于空白和隨意的狀態。另外，農牧民文化水平和認知水平不高，對子女上學問題也不是很關心重視，這也潛移默化影響到下一代對教育問題的認知。

3.2.2農民精神風貌提升難度大

近幾年農村社會的不良風氣依然有抬頭之勢，成為鄉風文明建設最大的阻礙。比如婚喪嫁娶鋪張浪費屢見不鮮，在農村操辦“紅白\"事中，愛面子、講排場、重攀比；良好家風逐漸失色，青年人外出務工，空巢老人、留守兒童增多，家庭成員關系淡漠，家庭暴力、家庭破裂等現象也較為突出；淳樸民風逐漸消失，特別是隨著互聯網迅猛發展，網絡的普及，讓黃賭毒等不良信息的傳播有了可乘之機，不斷消解和蠶食著農村淳樸的民風。

3.3基礎保障層面上硬件“軟”，軟件“缺”

3.3.1 硬件設施重建輕管

在基層文化陣地建設中存在重“建”，不重“用”的問題。很多農村地區只注重基礎設施的建設和配備，但對其后期的管理、運行、維護卻較為忽視，使得一些地方的文化陣地“徒有其表”，中看不中用。此外從農村基層文化供給情況看，質量參差不齊，如文藝表演節目單一、質量低，群眾參與度不高。再比如圖書配送，脫離群眾的文化需求，要么圖書老舊過時，用不了，要么圖書脫離實際，用不上，最終淪為了裝點門面的“擺設”，收效甚微，未能在鄉風文明建設中發揮作用。

3.3.2 軟件上基層治理人才匱乏

基礎保障除了硬件設施外，更重要的還有人才保障。在農村特別是事關文化、教育、經濟等方面的專業人才，尤其緊缺。比如村干部的待遇等問題得不到妥善解決，部分村委會自身的隊伍建設都難以穩定，也就無暇顧及村級精神文化建設專干的培養。此外，鄉村本地的優秀人才大多選擇留在城市或外地不再回鄉，僅有的文化和教育人才因工資待遇等綜合因素流失嚴重，造成本土專業人才隊伍“青黃不接”，導致自主建設力量不足。尤其是鄉村傳統文化藝術后繼無人，鄉村優秀傳統文化知曉率低，發展空間窄。

3.4體制機制層面上還未完全理順

鄉風文明建設是貫穿農村社會治理各領域全時段的復雜系統工程。然而基層在鄉風文明建設中行政化管理控制方式還未徹底轉變，鄉鎮黨委、政府在治理中還存在缺位或越位的現象5，農民在鄉風文明治理中的協同思維、認同參與、法治觀念等都較為淡薄，在鄉村振興和鄉風文明建設中兩方都未能很好地厘清“角色”和“位置”。此外，鄉鎮黨委、政府對農村鄉風文明治理的“條塊分割治理”現象依然突出，如權責交叉、重復管理、分工冗雜、執行梗塞、監督松弛、效率低下等。相較于其他可量化、見效快的政績工程，鄉風文明建設具有長期性、復雜性特征，其成效難以量化評估，需通過漸進式制度創新破解路徑依賴。基層組織在具體的實施過程中缺少統籌規劃和制度保障等，也使得鄉風文明建設過程中缺少助力和支持。

4巴州加強鄉風文明建設的路徑選擇

4.1以加強基層黨組織建設為抓手，夯實組織基礎

4.1.1 選優配強干部隊伍

配強配好村“兩委”，改革基層黨員干部選舉方式，注重從青年農民、返鄉大學生、致富能手、退伍軍人等中選拔能力好、有責任心強、覺悟高、群眾基礎實的人才到農村基層干部隊伍中去，補充和壯大鄉村黨組織隊伍。還要大力實施好“萬千百培養工程”，切實加強農牧民黨員、村級干部、村黨支部書記等后備干部隊伍建設。

4.1.2完善干部考評激勵機制

要建立健全基層黨員干部的考評激勵機制，堅持具體問題具體分析，靈活性與原則性相結合，不斷完善鄉風文明建設的常規程序，及時總結先進經驗，制定科學合理的考核指標體系，不斷探索和完善具體的考核辦法和獎懲措施，努力調動廣大農村黨員干部抓好鄉風文明建設的積極性、主動性和創造性。

4.2以推進思想道德建設為核心，提升主體素質

4.2.1 深入推進民族團結進步創建工作

以鑄牢中華民族共同體意識為重點抓手，以傳統文化賦能，推動節日文化、非物質文化遺產、傳統美德與鑄牢中華民族共同體意識工作深度融合，組織開展富有地域特色，民族特色的團結創建活動。鄉（鎮）、村要積極開展豐富多彩的民族傳統體育活動、文藝活動。常態化開展“民族團結一家親”“石榴籽”等民族團結聯誼活動。依托安居富民、鄉村改造、特色小鎮、美麗鄉村建設打造多民族嵌人式社會結構和居住環境，傳播現代文化理念和行為方式，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

4.2.2實施公民道德建設工程

常態化開展“公民道德建設月”活動，大力倡導和弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。以“星級文明戶”評選、“最美家庭”示范、“身邊榜樣\"學習等載體為抓手，構建德治實踐體系，大力宣傳和引導人們崇德向善、見賢思齊，爭當時代新人、弘揚時代新風。

4.2.3 加強農村誠信建設

建立誠信\"紅黑名單\"發布制度，探索建立企業或個人失信懲戒機制和守信激勵機制。開展誠信主題創建活動，每年在鄉（鎮）村各級評選一批“信用農戶”，引導人們誠實勞動、誠信經營，不斷加強農村的誠信建設。

4.3以加速公共文化服務體系建設為支點，筑牢基礎保障

4.3.1 繼續大力推進文化設施陣地的建設

確保農村文化廣場、文化大院、村史館、新時代文明實踐站等農村文化活動場所、設施、質量三位一體。同時，豐富文化活動載體，以形式多樣的文化活動，鼓勵和調動更多的各族群眾參與其中、樂在其中，更好地滿足農村各族群眾的文化生活需求。再通過建設和培育文明鄉風，將農村打造為農民的精神、人文、和諧三位一體的精神家園。

4.3.2 扶持和幫助民間藝術團體

一方面要鼓勵和扶持民間藝術團體的發展，從器材、服裝、道具等方面給予補助，在技術、團隊培養及宣傳方面也要給予支持，提升激發民間團體的活動能力和參與熱情；另一方面要積極吸納有文藝特長的農民參與其中，組建各類文化團隊或志愿服務隊，通過開展形式多樣的文化活動，在滿足基層群眾的文化需求的同時也為民間藝人提供了展示的舞臺。

4.3.3破解制約鄉風文明建設發展的人才短板問題

構建職業教育培訓體系，建立務實有效的長效培育機制，分類培養、因人施教，讓農村人才培育具有實效性和可持續性。還要不斷完善農村專業人才的評價認定和管理工作，實施專業人才動態考核與激勵機制，通過人才補貼、定期審核、培訓等方式加強對人才的管理和培育，充分發揮專業人才的示范帶動作用。

4.4以建立健全機制體制為根本，強化制度支撐

4.4.1 完善創建機制

加強鄉風文明建設必須建立完善相應的“鄉風文明\"建設機制，建立評比表彰制度。在評比表彰制度建立中要堅守深入群眾、立足現實、結合鄉村生活、服務群眾、依靠群眾的原則，注重方式和方法，還要提升針對性，激發群眾的榮譽感、自豪感，引導群眾在創建活動中實現自我教育、自我提高、自我促進。

4.4.2 健全考評和激勵機制

結合當地實際，將鄉風文明建設納入基層治理考核指標體系，科學制定考評工作原則、方式、標準等，考評中要注重實效性，避免以數據、圖片、基礎設施建設等代替實際效果，要以考察村民的滿意度、風評等作為重要參照。同時，要不斷地探索獎懲機制，通過用人導向優化、政策資金傾斜等方式，不斷地調動和激發廣大鄉鎮村干部投身鄉風文明建設的積極性、主動性和創造性。

5結束語

鄉風文明是鄉村發展的靈魂所在，因此必須強健基層組織基礎，激發主體自驅力，以完善的體制機制促推鄉風文明建設，從而更好地助力鄉村治理體系和治理能力現代化，為鑄牢中華民族共同體意識夯實文化根基。

參考文獻：

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（欄目編輯：張士依 劉靜雅 翟媛媛劉敏）