荊州“湖櫻森林”鄉村景區發展困境及路徑探究

0 引言

鄉村振興作為新時代“三農”工作的重要抓手，其總目標是實現農業農村現代化。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕構成了實施鄉村振興戰略的總體要求。在新時代全面推進鄉村振興的過程中，鄉村旅游在其中發揮著積極作用[1]，其高質量發展有助于農村產業結構優化、鄉村資源整合利用及鄉村經濟可持續發展[2。鄉村景區的建設相比于傳統旅游景點能夠更加有效地整合鄉村的資源稟賦，促進其動態轉換與價值提升，為鄉村振興提供一條創新、高效的發展路徑。鄉村景區不僅是鄉村旅游最重要的物質與功能承載體，更是鄉村振興戰略穩步推進、有效落實的關鍵發力點。依托具有品牌效應、組織結構和自身特色的鄉村景區，以點帶面，是實現鄉村休閑游，推動鄉村全面振興的重要途徑。

1鄉村景區發展現狀和困境剖析

自鄉村振興戰略提出以來，以“鄉愁經濟”為核心理念的鄉村景區建設項目，迅速成為農村產業發展的熱點。然而，在投資與落地過程中，這些項目往往呈現出“雷聲大、雨點小”的局面，即項目策劃和規劃活動多，但真正落地并成形的項目卻屈指可數。造成這種現象的原因主要有以下3點： ① 鄉村景區資源缺乏稀缺性，未能充分利用好“十里不同風，百里不同俗”的地域文化差異，導致鄉村景區打造趨向同質化和易復制性發展模式。 ② 鄉村景區的用地愿景與現行的規劃政策存在一定的沖突。在國家空間規劃的框架下，鄉村土地的建設權屬雖然明晰，但土地的集體性質導致了土地后續開發和利用的審批流程復雜，項目規劃與實際落地之間存在較大差距，協調難度較大。 ③ 鄉村景區在資金投入、產出效益及利益分配等方面面臨較大協調挑戰。土地的集體屬性，使得鄉村景區范圍內的資源需要通過村民流轉，難以形成穩定的資產，導致投資容易變成無法回收的沉沒成本。

2實證研究——以荊州\"湖櫻森林\"鄉村景區規劃為例

2.1“湖櫻森林\"鄉村景區基本情況

“湖櫻森林”鄉村景區位于湖北省荊州市荊州區八嶺山鎮朱家嶺村，該村是典型的江漢平原農耕村，與周邊區域相比最大的特色是村內有著荊州市中心城區的備用水源一后湖水庫，受水源保護的要求，村內即使靠近荊州中心城區，也無法發展特色種植業和工業，是荊州區最晚實現脫貧摘帽的村莊之一。近年來，在政府的引導下，借助鄉賢回歸村莊的助力，朱家嶺村開始充分利用其豐富的自然生態資源，致力于發展生態觀光產業，這一舉措為“湖櫻森林”的發展奠定了基礎，詳情見圖1。

2.2“湖櫻森林”鄉村景區規劃思路

2.2.1構建多種盈利場景，合理謀劃景區內容

鄉村景區是鄉村振興的重要抓手，因此，景區的盈利方式及盈利能力，是決定規劃是否合理的最重要的評判標準。為達到相關目標，在規劃設計中，采用了以下方式： ① 以櫻花為特色，構建可盈利植物景觀體系。在傳統印象中，園林植物是景區的背景，游玩的景點才是盈利點，但該規劃卻反其道而行之，以后湖水庫較好的林業資源為切入點，結合全域土地綜合整治，將沿湖邊的耕地轉換為林地，構建了以櫻花為特色，以紅楓等景觀植物為本底的特色種植系統。高檔園林植物本身即有年10% 左右的增值空間，景區依托自然資源本身的保值增值成為一個聚寶盆，大大降低了鄉村景區在經營時可能產生的急功近利情況。 ② 隨季輪換的游賞模式。傳統鄉村景區季節性較強，除特色餐飲外，往往都是季節性景區，因此，在本輪規劃中，櫻花僅僅是特色，在總體植物配置上采用了“春有櫻，夏有蔭，秋有果，冬有香”的綜合策略，與之匹配的是“春天重拍照打卡，夏天重湖邊露營，秋天散心品茗，冬天美食進補\"的景點打造。讓每一季都有景可賞、有利可收。

2.2.2 以輕資產模式科學確定配套建設內容

目前對于鄉村旅游發展的建設及用地需求無明確的國家標準和指導規范，但往往用地審批時需要有一定的依據。因此，景區規劃設計以《風景名勝區總體規劃標準》（GB/T50298—2018）為參考，結合鄉村景區自身的特點進行優化，做到因地制宜，有理有據[3]。 ① 合理預估游客規模。在2022年春天櫻花盛花期，“湖櫻森林”進行了預開園，對景區的游客規模進行測試，據此明確了景區總體發展構想及空間承載力負荷預測：景區未來發展目標為3A級景區，年接待能力預估為30萬人次，日平均接待人數約1000人，高峰時段日接待能力按2000人計。 ② 科學確定建設內容。旅游設施建設中，一般需滿足吃住行游購娛等6項基本要求。結合前期策劃及規范需求，將旅游服務設施需求劃分為“必須、必要和可選\"3種類型，如表1所示。

2.2.3 精細化用地需求

參照風景名勝區建設標準，按服務人口和服務半徑保障公廁、游客中心、休息點等方面的必須建設內容，提供高品質基礎保障；對于餐飲、購物、娛樂，根據策劃內容，按規范的相對低限取值；對于可選建設內容，則采用能不建則不建，讓利于周邊村民的方式來保障。

當然，采用此種方式，景區會面臨前所未有的壓力，但鑒于“春天重拍照打卡、夏天重湖邊露營、秋天散心品茗、冬天美食進補”的景點打造模式，針對同一塊地在四季采用不同的軟質場景進行設計，使用地在全年得到了高效使用。事實證明，盡量減少永久構筑物的使用，轉而應用低成本的場景化設計，在場景建設、維護及使用上，具有更高的效率、更低的成本和更好的適時變換，可以提供景區應有的新鮮感。

通過精細化計算，雖然近 的景區僅安排了約 的新增建設用地，遠低于湖北省關于一二三產業融合配套用地占項目區 ，最大不超過 的規定4，在滿足項目需求的前提下，也能順利通過節地評價方面的相關標準。

2.3采用共同締造創建景村共榮模式等規劃策略

共同締造是湖北省在鄉村振興工作中采用的一種典型創新模式[5]，即將項目主體多元化，通過多方利益主體在項目中發揮 的主觀能動性，形成命運共同體，來提升景區建設的相關效益。

例如，“湖櫻森林”景區給村民和村集體帶來了土地流轉收益，并通過吸納村民轉變為園藝工人，為當地村民提供就業崗位100多個，每年發放工資300萬元，村集體收入年增加10萬元，鞏固了脫貧攻堅成果，有效帶動了村民一起走向鄉村振興的道路。

3鄉村景區規劃改進策略研究

通過對鄉村景區所面臨的困境進行分析，發現在鄉村景區的規劃設計中，應從景區項目的稀缺性、景區用地的科學性和景區運營的可持續性等方面著手，提升規劃的科學性和合理性，從而確保鄉村景區的順利發展。

3.1鄉村景區建設內容稀缺性規劃策略

鄉村景區的資源稀缺性，一般體現在山水資源的稀缺性、土特產的稀缺性和鄉土文化的稀缺性等幾個方面。近年來，隨著人們對鄉愁情感的日益深刻，鄉村景區的吸引力不僅僅在于其“鄉王\"特質，更在于那些經過大腦藝術加工的精細回憶。因此，應建立優化資源配置、開發替代資源、減少冗余儲備等資源稀缺性規劃策略，促進鄉村景區可持續發展。

3.2 鄉村景區用地科學性規劃策略

長期以來，鄉村景區需要配建的公共服務設施及其用地缺乏國家標準。這主要是因為鄉村景區一般是開放或半開放性質，即便在封閉管理的情況下，其規模也往往遠小于風景名勝區動輒數平方千米的用地規模。由于規模較小加之相對開放的特點，公共服務設施的供給往往不局限于封閉系統內，因此，采用國家標準來進行規范顯得較為困難，這也就造成了景區用地審批無據可依，鄉村景區配套公共服務設施建什么，建多少，用地標準如何確定，就變成了一個審批難題。在國土空間規劃的新時代背景下，當缺乏審批依據時，用地節地評價往往傾向于大幅度壓縮用地規模，這導致規劃效果難以實現。因此，在規劃中合理區分用地需求的必須、必要和可選等不同層次，保證必須，保障必要，爭取可選，是確保規劃科學性的關鍵機制。

3.3鄉村景區效益綜合性規劃策略

鄉村景區建設范圍內用地，一般采用農用地流轉，建設用地租用、征收的雙線策略，出現了經營權和產權上的分離。這種做法賦予了景區投資方在經營上的主動權，但同時也使他們在用地上受限于當地民眾和村委會。因此，鄉村景區的盈利思維模式和城市景區有著較大的差異。為了確保景區的持續和健康發展，關鍵不在于單純追求盈利最大化，也不是簡單地讓利于民，而是要與村集體和村民建立緊密的合作關系，共同謀劃多種收益來源，并通過共同締造的方式，實現共同富裕。

4結束語

鄉村景區作為鄉村振興的重要承載體之一，其建設目前存在資源稀缺性與易復制性困境，土地使用受限致使項目實施難度較大，投入產出與利益分配不協調。以荊州“湖櫻森林”鄉村景區規劃設計為例，實踐表明，采用構建多種形式的營利場景，合理謀劃景區內容，以輕資產模式科學規劃配套建設用地和共同締造景村共榮模式等策略，能有效建設一個生態良好且可持續發展的鄉村景區，從而推進鄉村振興工作的順利開展。研究通過深人分析這些問題，總結出內容稀缺性、用地科學性、效益綜合性的規劃策略，形成可供參考的案例。

參考文獻：

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[2劉強.依托景區共生的美麗鄉村規劃設計初探：以杭州市臨安區泥山灣村為例[J].現代園藝，2022，45（11）：141-144.

[3]趙楠.風景名勝區用地分類調整研究[D].武漢：華中科技大學，2011.

[4]喻賢主.規劃視角下的農村三產融合用地保障機制研究：以清遠市英紅鎮為例C//中國城市規劃學會，合肥市人民政府.美麗中國，共建共治共享：2024中國城市規劃年會論文集（22小城鎮規劃）.廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司，2024：8.

[5]曹松，蔡明廣，王巧帥.以“共同締造”理念推進鄉村振興的路徑探索：以鄂州市杜山鎮先臺村為例[J].黃岡職業技術學院學報，2024，26（1）：66-69.

（欄目編輯：劉靜雅 翟媛媛 劉敏張士依）