基于國(guó)土空間規(guī)劃的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

摘要：資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，旨在科學(xué)評(píng)估區(qū)域內(nèi)自然資源和環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的支持能力。以巴彥淖爾市為研究區(qū)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)與層次分析法，構(gòu)建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。評(píng)價(jià)結(jié)果揭示巴彥淖爾市生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)功能方面的不同承載等級(jí)，為研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。研究指出，巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)用地利用率低，有必要優(yōu)化國(guó)土空間格局，提高資源利用效率，提升資源環(huán)境承載力。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；資源環(huán)境承載力；地理信息系統(tǒng)；層次分析法；巴彥淖爾市

中圖分類號(hào)：TP79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）04-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.019

Evaluation of resource and environmental carrying capacity based on national spatial planning

—Taking Bayannur City as an Example

JIN Zhenyu

（Inner Mongolia Sixth Geology and Mineral Exploration and Development Co.， Ltd.， Hulunbeier 021000， China）

Abstract： The evaluation of resource and environmental carrying capacity is an important component of national spatial planning， aimed at scientifically assessing the support capacity of natural resources and environment for human activities in the region. Taking Bayannur city as the research area， combined with national spatial planning， this paper uses geographic information system and analytic hierarchy process to construct an evaluation index system for resource and environmental carrying capacity， and conducts a detailed evaluation of ecological protection， agricultural production， and urban construction. The evaluation results reveal the different carrying levels of ecological protection， agricultural production， and urban construction functions in Bayannur city， providing scientific basis for sustainable development and resource and environmental protection in the research area. Research has pointed out that the ecological environment protection situation in Bayannur city is severe， and the utilization rate of agricultural land is low， and it is necessary to optimize the national spatial pattern， improve resource utilization efficiency， and enhance the carrying capacity of resources and environment.

Keywords： national spatial planning; resource and environmental carrying capacity; geographic information system; analytic hierarchy process; Bayannur city

國(guó)土空間規(guī)劃不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵手段。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，旨在科學(xué)評(píng)估區(qū)域內(nèi)自然資源和環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的支持能力。評(píng)價(jià)結(jié)果可以揭示資源利用和環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，為政府決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持[1]。巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處河套平原腹地，總面積約為65 000 km2，地形以平原和低山為主，草原廣闊。巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，近年來工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，旅游業(yè)和新能源等產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量[2]。主要土地利用類型為農(nóng)牧用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸擴(kuò)張，工業(yè)用地和居住用地均有所增加。本文以巴彥淖爾市為研究區(qū)，開展基于國(guó)土空間規(guī)劃的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)均來源于地理空間數(shù)據(jù)云平臺(tái)；巴彥淖爾市行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)來源于DIVA-GIS網(wǎng)站（https：//swww.diva-gis.org/）；資源環(huán)境類數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)主要來源于《巴彥淖爾統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

1.2 研究方法

構(gòu)建巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，遵循科學(xué)性、代表性、可操作性和系統(tǒng)性原則。以巴彥淖爾市資源環(huán)境特征和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系主要分為生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)系統(tǒng)層，囊括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、水資源、土地資源、氣候環(huán)境和災(zāi)害5個(gè)要素層，包括生物多樣性、植被覆蓋率、降水量、水資源總量、高程、坡度、土壤類型和光熱條件等19個(gè)細(xì)化指標(biāo)層。這一體系旨在全面反映區(qū)域內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力，為巴彥淖爾市的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)[3]。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，通過ArcGIS軟件處理數(shù)據(jù)，采用50 m×50 m柵格作為評(píng)價(jià)單元，利用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，對(duì)資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。

2 結(jié)果與討論

2.1 要素集成評(píng)價(jià)與修正

從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)方面對(duì)巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力進(jìn)行劃分。

2.1.1 生態(tài)保護(hù)功能指向的承載等級(jí)

生態(tài)保護(hù)功能指向等級(jí)結(jié)果顯示，極重要保護(hù)區(qū)面積為3 483.46 km2，占比為5.36%；重要保護(hù)區(qū)面積為56 164.79 km2，占比為86.41%；一般區(qū)面積為

5 349.45 km2，占比為8.23%。巴彥淖爾市極重要保護(hù)區(qū)占比非常小，僅為5.36%。下屬各縣級(jí)行政單位中，臨河區(qū)極重要保護(hù)區(qū)面積占比最小，磴口縣極重要保護(hù)區(qū)面積占比最大。巴彥淖爾市重要保護(hù)區(qū)占比最大，達(dá)到86.41%。下屬各縣級(jí)行政單位中，磴口縣重要保護(hù)區(qū)面積占比最小，烏拉特中旗重要保護(hù)區(qū)面積占比最大。巴彥淖爾市一般區(qū)占比為8.23%。下屬各縣級(jí)行政單位中，五原縣一般區(qū)面積占比最小，磴口縣一般區(qū)面積占比最大[5]。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向的承載等級(jí)

一是土地資源評(píng)價(jià)。土地資源分為不豐富、較不豐富、一般、較豐富和豐富5個(gè)等級(jí)，占比分別為12.10%、13.93%、10.75%、19.82%和43.40%，土地資源豐富地區(qū)占比較大，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是水資源評(píng)價(jià)。水資源分為少、較少、一般、較多和多5個(gè)等級(jí)，占比分別為57.9%、8.8%、18.8%、3.9%和10.6%，水資源較為短缺，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是氣候環(huán)境評(píng)價(jià)。氣候環(huán)境分為好、較好、一般、較差和差5個(gè)等級(jí)，占比分別為19.01%、19.99%、34.98%、13.91%和12.11%，氣候環(huán)境整體以一般為主，其次為氣候環(huán)境好的地方。四是災(zāi)害評(píng)價(jià)。災(zāi)害分為易發(fā)生、較易發(fā)生、一般發(fā)生、較不易發(fā)生和不易發(fā)生5個(gè)等級(jí)，占比分別為9.9%、33.8%、23.6%、23.3%和9.4%，易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)較多，烏拉特中旗、烏拉特后旗為災(zāi)害易發(fā)區(qū)。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向承載等級(jí)修正。在巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向的承載等級(jí)修正中，綜合考量土地與水資源，根據(jù)災(zāi)害評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。最敏感區(qū)域?yàn)樽畹偷燃?jí)，較敏感降兩級(jí)，其他降一級(jí)。承載等級(jí)被分為5級(jí)，即低（21.21%）、較低（14.64%）、中等（3.50%）、較高（46.12%）和高（14.53%）。杭錦后旗、五原縣和臨河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載力較高，磴口縣和烏拉特后旗較低，不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。建議高承載力區(qū)域核實(shí)土壤狀況和灌溉條件，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用。

2.1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的承載等級(jí)

一是土地資源評(píng)價(jià)。土地資源分為不豐富、較不豐富、一般、較豐富和豐富5個(gè)等級(jí)，占比分別為16.78%、18.44%、30.34%、22.43%和12.01%。土地資源一般地區(qū)面積占比較大，豐富地區(qū)占比較小。二是水資源評(píng)價(jià)。水資源分為少、較少、一般、較多和多5個(gè)等級(jí)，占比分別為5.9%、15.9%、39.7%、25.7%和13.0%，水資源一般。下屬各縣級(jí)行政單位中，杭錦后旗、臨河區(qū)、五原縣水資源較豐富，烏拉特后旗水資源最為短缺。三是氣候環(huán)境評(píng)價(jià)。氣候環(huán)境分為好、較好、一般、較差和差5個(gè)等級(jí)，占比分別為8.10%、22.51%、33.36%、10.21%和25.82%，氣候環(huán)境整體以一般為主。四是災(zāi)害評(píng)價(jià)。災(zāi)害分為易發(fā)生、較易發(fā)生、一般發(fā)生、較不易發(fā)生和不易發(fā)生5個(gè)等級(jí)，占比分別為7.5%、25.5%、36.7%、23.2%和7.1%。下屬各縣級(jí)行政單位中，烏拉特中旗、烏拉特后旗屬于災(zāi)害易發(fā)區(qū)。五是城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的承載等級(jí)修正。根據(jù)修正標(biāo)準(zhǔn)，最高災(zāi)害發(fā)生率區(qū)域?yàn)樽畹统休d等級(jí)，較高災(zāi)害率降兩級(jí)，其他降一級(jí)。承載等級(jí)分為5級(jí)，占比依次為低（13.45%）、較低（47.21%）、中等（2.73%）、較高（1.69%）和高（34.92%）。磴口縣、烏拉特中旗和烏拉特后旗是未來城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，高承載區(qū)域分為特別用途區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

生態(tài)保護(hù)功能指向的評(píng)價(jià)將生態(tài)保護(hù)等級(jí)分為極重要（5.36%）、重要（86.41%）和一般（8.23%）。極重要區(qū)域包括磴口縣等，特點(diǎn)為水資源豐富、高生物多樣性和植被覆蓋率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能顯示，杭錦后旗等農(nóng)業(yè)承載力高，為主要農(nóng)業(yè)基地，而烏拉特后旗等不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，磴口縣和烏拉特后旗承載力高，適合發(fā)展，而五原縣等承載力低。這些評(píng)價(jià)為巴彥淖爾市資源利用和保護(hù)提供重要依據(jù)。

經(jīng)識(shí)別，巴彥淖爾市存在3個(gè)短板要素。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨土地沙化、水土流失和草原退化等挑戰(zhàn)。農(nóng)用地利用效率低，自然條件限制和土壤肥力低影響土地生產(chǎn)力。水資源短缺是另一關(guān)鍵限制因素，要通過建設(shè)水源工程和采取節(jié)水措施提升用水效率，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。提高節(jié)水技術(shù)水平，優(yōu)化水資源利用，對(duì)于提升巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力至關(guān)重要。二是農(nóng)用地利用率較低。巴彥淖爾市農(nóng)用地利用效率低，主要問題包括低產(chǎn)田占比大、土壤肥力低和鹽堿化嚴(yán)重。這些因素影響土壤中水分、肥料、氣體和熱量的平衡，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力低。牧草地面積大，但生產(chǎn)能力受限于自然條件，如降水少、風(fēng)沙大、土壤養(yǎng)分缺乏等。三是水資源短缺。巴彥淖爾市水資源短缺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為提升資源環(huán)境綜合承載力，建議推進(jìn)水源和節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水、科學(xué)用水。重點(diǎn)是提高工農(nóng)業(yè)水資源重復(fù)利用率，推廣節(jié)水技術(shù)與制度。這些措施旨在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，為城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提供充足水資源。

3 結(jié)論

巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，磴口縣、杭錦后旗和烏拉特后旗生態(tài)保護(hù)區(qū)占較大比重，要避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。河套平原的南部，特別是臨河區(qū)和五原縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載力較高，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)聚焦于烏拉特后旗和磴口縣，這些區(qū)域有較高的承載力，而其他地區(qū)，如臨河區(qū)，應(yīng)限制城鎮(zhèn)擴(kuò)張，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。未來，巴彥淖爾市要因地制宜，多措并舉，優(yōu)化國(guó)土空間格局。一是生態(tài)空間優(yōu)化。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將林地、草地和濕地等納入生態(tài)空間，并對(duì)生態(tài)重要區(qū)進(jìn)行退耕還林等生態(tài)修復(fù)，特別強(qiáng)調(diào)烏拉特中旗和烏拉特后旗作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，遵循生態(tài)優(yōu)先原則。二是農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化。將生態(tài)保護(hù)紅線外的永久基本農(nóng)田及重要生態(tài)區(qū)域納入農(nóng)田保護(hù)區(qū)，同時(shí)將農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)業(yè)用地劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。五原縣等地為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)巴彥淖爾市在糧食生產(chǎn)中的重要角色及其作為生態(tài)屏障的功能，對(duì)低質(zhì)耕地進(jìn)行退耕還林，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)土地支撐能力。三是城鎮(zhèn)空間優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展沿重要河流和交通線路的城鎮(zhèn)，以利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿突A(chǔ)條件，形成區(qū)域聚集效應(yīng)。調(diào)整城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

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