淺析小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理

蒙丹鳳

（上林縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)站，廣西 南寧 530599）

0 引言

農(nóng)田水利對(duì)于農(nóng)田灌溉、農(nóng)民生活等方面發(fā)揮著積極影響作用，水利工程不僅是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。作為民生經(jīng)濟(jì)保障，水利工程建設(shè)與管理是否合理，關(guān)乎到民生經(jīng)濟(jì)、效益的落實(shí)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要做好排水、灌溉、防洪等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面布局做好科學(xué)管理，保證農(nóng)作物健康生長(zhǎng)，提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量，為地區(qū)發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起到推動(dòng)性作用[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)概述

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

自從2005 年起，政府開(kāi)始針對(duì)小型農(nóng)田水利工程推行相關(guān)政策；2009 年財(cái)政部、水利部聯(lián)合打造示范基地；后續(xù)的中央文件中，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，指出未來(lái)要加強(qiáng)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程，創(chuàng)新管理和維護(hù)機(jī)制，吸納社會(huì)資金投資，擴(kuò)展農(nóng)田水利工程建設(shè)投資渠道。針對(duì)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題；還應(yīng)重視其發(fā)展，因地制宜的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保證各項(xiàng)目有充足資金，工程能夠順利落地；完善管護(hù)機(jī)制和人才組織結(jié)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)條例，為小型農(nóng)田水利工程發(fā)展提供強(qiáng)有力支持；2017 年的中央文件中，再次提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)標(biāo)。國(guó)家積極出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮，根據(jù)歷年各地政府對(duì)于工程的投入情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)于農(nóng)田水利工程的重視程度逐年攀升，地方政府為農(nóng)田水利工程提供的農(nóng)業(yè)建設(shè)資金持續(xù)增加，為小型農(nóng)田水利工程發(fā)展提供源源不絕的支撐。但是工程建設(shè)過(guò)程中，依舊存有歷史遺留性問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要針對(duì)性的制定完善的體系，切實(shí)解決工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題。

1.2 小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程包含小型灌排溝渠、泵站等在內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，投資少、規(guī)模小，缺少管理單位。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難以從根本上解決農(nóng)田灌溉等問(wèn)題，此類(lèi)工程以公共服務(wù)為主，需要具備防洪能力，為鄉(xiāng)村農(nóng)田灌溉提供保障，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地政府根據(jù)惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)下放補(bǔ)貼，成立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于開(kāi)展灌溉渠、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。此類(lèi)建筑建設(shè)等級(jí)較低，難度系數(shù)不高，正因如此，實(shí)際管理過(guò)程中導(dǎo)致工程缺乏有效監(jiān)管單位，施工質(zhì)量受到影響，為后續(xù)工程設(shè)施運(yùn)行埋下隱患。工程建設(shè)管理需要保證設(shè)施發(fā)揮自身功能，健全完善工程建設(shè)管理與后期運(yùn)行維護(hù)體系，通過(guò)公共權(quán)力保障資源合理配置，滿(mǎn)足公共社會(huì)需求，提高地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理效果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1 工程質(zhì)量難保證

工程實(shí)施過(guò)程中由于地點(diǎn)位于田間地頭，監(jiān)理單位因點(diǎn)多面廣，監(jiān)理不到位，施工過(guò)程中出現(xiàn)了工程質(zhì)量問(wèn)題未能及時(shí)整改，野外不利于混凝土養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題整改投資過(guò)大，很多施工單位不愿意整改，工程質(zhì)量問(wèn)題不能徹底解決。主管部門(mén)對(duì)參建單位缺乏有效的處罰手段，參建單位未按合同約定完成工程建設(shè)，主管部門(mén)也僅能解除施工合同，未能對(duì)參建單位造成有效制約。

2.2 產(chǎn)權(quán)不明確

農(nóng)田水利工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，管理存在如下的問(wèn)題，表現(xiàn)為政府輕管理、重建設(shè)，導(dǎo)致管理流于形式。尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施，數(shù)量多、分布廣，極容易出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。實(shí)際竣工后，部分水利設(shè)施運(yùn)行不暢，得不到及時(shí)管制，也造成資源浪費(fèi)。小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問(wèn)題，無(wú)法找到明確的責(zé)任人，導(dǎo)致部分地區(qū)水利工程難以為繼。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)影響，使得權(quán)屬問(wèn)題更加模糊[2]。進(jìn)而造成工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，責(zé)任主體不明確，制約工程發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)收入來(lái)源。

2.3 財(cái)政資金不足

近些年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程管理體系，隨著時(shí)代發(fā)展改革進(jìn)程加快。盡管管理水平有所提升，但是依舊存在較多問(wèn)題。表現(xiàn)為體制不完善，管理缺乏完整組織，導(dǎo)致管理隨意性，民眾對(duì)于工程建設(shè)和參與的興趣較低，嚴(yán)重影響工程收益。部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)建立的合作組織，對(duì)于監(jiān)管缺乏意識(shí)，導(dǎo)致自身難以履行責(zé)任，造成部分區(qū)域工程無(wú)人監(jiān)管。管理體系不適應(yīng)工程體系，人員管理、運(yùn)維積極性不高，地區(qū)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。各項(xiàng)政策落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響工程管理。造成產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明確等多項(xiàng)問(wèn)題，使得管理流于形式。管理工作之所以難度較大，更多是因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)人員，人員專(zhuān)業(yè)性不足，嚴(yán)重影響工程開(kāi)展，導(dǎo)致各類(lèi)事故發(fā)生。也增加了工程中的安全隱患，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不足，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員能力參差不齊，工程質(zhì)量堪憂。

2.4 機(jī)制不夠完善、專(zhuān)業(yè)人才匱乏

近些年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程管理體系，隨著時(shí)代發(fā)展改革進(jìn)程加快。盡管管理水平有所提升，但是依舊存在較多問(wèn)題。表現(xiàn)為體制不完善，管理缺乏完整組織，導(dǎo)致管理隨意性，民眾對(duì)于工程建設(shè)和參與的興趣較低，嚴(yán)重影響工程收益。部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)建立的合作組織，對(duì)于監(jiān)管缺乏意識(shí)，導(dǎo)致自身難以履行責(zé)任，造成部分區(qū)域工程無(wú)人監(jiān)管。管理體系不適應(yīng)工程體系，人員管理、運(yùn)維積極性不高，管理主體不明確等多項(xiàng)問(wèn)題，使得管理流于形式。管理工作之所以難度較大，更多是因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)人員，人員專(zhuān)業(yè)性不足，嚴(yán)重影響工程開(kāi)展，導(dǎo)致各類(lèi)事故發(fā)生。

2.5 管護(hù)不到位

項(xiàng)目建成后移交受益村屯進(jìn)行管護(hù)，雖然制定了管護(hù)制度，但無(wú)配套管護(hù)資金，無(wú)法滿(mǎn)足后續(xù)長(zhǎng)期持續(xù)維護(hù)需求，當(dāng)?shù)刎?cái)政較為困難，造成管護(hù)資金不到位，制度難以執(zhí)行到位。受益村屯未能及時(shí)安排人員按照落實(shí)好項(xiàng)目建后管護(hù)職責(zé)，已安排管護(hù)責(zé)任人的工程，因責(zé)任人沒(méi)有獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，影響管護(hù)積極性，進(jìn)而影響項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效用。

3 基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)督與管理

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量難以保障的問(wèn)題，可以通過(guò)健全完善監(jiān)督與管理體系進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。牽頭建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的單位需理清自身管理責(zé)任，選派專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)該工程現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，同時(shí)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)等階段提高綜合監(jiān)督能力，確保施工團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)技能更強(qiáng)，能夠滿(mǎn)足農(nóng)田水利工程建設(shè)需求。在施工現(xiàn)場(chǎng)需提前了解工程所在地環(huán)境，尤其對(duì)工程設(shè)計(jì)人員和施工人員而言，全面了解工程所屬地區(qū)氣候條件、周邊地質(zhì)要素是直接影響工程質(zhì)量的重要元素，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題提出風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，進(jìn)行有針對(duì)性的解決。另外，嚴(yán)格對(duì)照施工建設(shè)方案和圖紙內(nèi)容進(jìn)行工程管理，會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，如建設(shè)單位未及時(shí)完工則需要對(duì)照合同內(nèi)容履行違約責(zé)任。

3.2 明確水利工程產(chǎn)權(quán)責(zé)任和責(zé)任主體

要明確工程產(chǎn)權(quán)主體和關(guān)乎主體，以往的農(nóng)田水利缺乏管理組織，導(dǎo)致工程管理不善。按照工程功能和規(guī)模，確定好工程產(chǎn)權(quán)。避免將公共性質(zhì)的工程轉(zhuǎn)讓?zhuān)龊每醋o(hù)工作；細(xì)化農(nóng)民用水合作組織管理機(jī)制，不違背法律要求的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)條例，保證農(nóng)民合理飲、用水資源，形成完善的管理結(jié)構(gòu)。針對(duì)工程與管理責(zé)任主體不匹配現(xiàn)象，詳細(xì)分析問(wèn)題原因并制定完善的條例，明確參與管理的各方權(quán)責(zé)，明確農(nóng)村水利工程分級(jí)管理結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)人員等，將其權(quán)責(zé)以白紙黑字的形式固定記錄在規(guī)章制度中，保護(hù)各方合法權(quán)益，在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)兼顧傳統(tǒng)。在遵循法律的基礎(chǔ)上，還需要推動(dòng)制度改革，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮農(nóng)田水利工程各種權(quán)限，設(shè)置好其所有權(quán)、使用權(quán)等，堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)。

3.3 加大農(nóng)田水利工程資金投入

工程建設(shè)與資金投入有密切關(guān)系，缺少資金工程難以建設(shè)發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要充足的成本，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府和水利部門(mén)要提供財(cái)政支出。這筆款項(xiàng)通常需要向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取，依靠撥款獲得相應(yīng)的資金，用于建設(shè)工程。對(duì)此，需要積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。國(guó)家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，每年都會(huì)撥付一定資金用于工程修建。各級(jí)水利管理部門(mén)需要緊跟國(guó)家政策，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，積極與上級(jí)部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)資金，用于進(jìn)行水利設(shè)施維護(hù)管理。并與下方的管理部門(mén)做好銜接，保證政策對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)困難的項(xiàng)目，則采用特殊有待政策，減少各部門(mén)之間的審批手續(xù)，為工程建設(shè)提供專(zhuān)項(xiàng)渠道；資金僅依靠政府審批遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，還需要整合農(nóng)民水利組織財(cái)力以及外界資本，將多方資金吸納到工程建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)高效建設(shè)與管理。此外，為了避免專(zhuān)項(xiàng)資金被調(diào)動(dòng)，應(yīng)保證資源分配的合理性，根據(jù)建設(shè)實(shí)際情況，將資金合理分配，保證工程順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立多渠道、多層次的補(bǔ)勞方式，調(diào)動(dòng)更多元的資源為工程建設(shè)所用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的情況下，形成市場(chǎng)、政府協(xié)同的管理發(fā)展機(jī)制[3]。

3.4 深化管理機(jī)制改革、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)

為了達(dá)到完善農(nóng)田水利工程建設(shè)、保證農(nóng)田水利正常運(yùn)行的目的，有關(guān)領(lǐng)域需要深化體制改革，堅(jiān)持以人為本的原則，確保改革效果。為了保障工程順利進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備責(zé)任意識(shí)，確定不同的管理機(jī)制以及崗位權(quán)責(zé)，保證崗位職責(zé)對(duì)應(yīng)個(gè)人，有效落實(shí)責(zé)任管理。針對(duì)小型農(nóng)田水利，采用承包、租賃等形式，交由第三方機(jī)構(gòu)代為經(jīng)營(yíng)。針對(duì)分級(jí)水利管理，則采用分級(jí)管理，由管理部門(mén)直接管理，各級(jí)部門(mén)能掌握管理實(shí)際情況，形成自上而下的管理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)完善水利協(xié)會(huì)制度，制定科學(xué)的制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主管理。建立監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)組建社會(huì)力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督公正透明。日常加強(qiáng)安全檢查力度，秉承安全第一的原則，在作業(yè)期間嚴(yán)格按照規(guī)定操作。加大宣傳范圍，保證群眾具備安全意識(shí)，溝通構(gòu)建工程建設(shè)運(yùn)行的氛圍[4]。

此外，為了保證人員的專(zhuān)業(yè)性，需要解決人員專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題。加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化人員專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)思想培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展水利工程理論、知識(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)，能夠在實(shí)際管理中，提高對(duì)工作的重視。人員專(zhuān)業(yè)性提升，離不開(kāi)技能與職業(yè)道德培訓(xùn)，從意識(shí)角度入手，能夠幫助人員鑄牢質(zhì)量意識(shí)，時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，為工程順利開(kāi)展提供保障[5]。

3.5 完善農(nóng)田水利工程日常管護(hù)體系

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建成后往往需要移交受益村屯進(jìn)行管護(hù)，針對(duì)于此，受益村屯可以建立農(nóng)民用水合作組織，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定詳細(xì)的水利建設(shè)與管理計(jì)劃，明確區(qū)域建設(shè)的薄弱項(xiàng)，以及日常管理維護(hù)細(xì)則等等，對(duì)照水利工程管理維護(hù)方案和責(zé)任體系逐層、逐步落實(shí)，避免產(chǎn)生重復(fù)性工作和權(quán)責(zé)不一致、缺少責(zé)任人等問(wèn)題[6]。要合理利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，可以充分調(diào)動(dòng)廣大村民的監(jiān)督力量，讓其成為保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要監(jiān)督要素，充分解決周邊農(nóng)戶(hù)生活以及農(nóng)田灌溉問(wèn)題。另一方面，可以直接借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)管理辦公室，明確部門(mén)職責(zé)，對(duì)不同村屯水利工程作用發(fā)揮情況、養(yǎng)護(hù)維修情況等進(jìn)行把控，及時(shí)選派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行巡邏和工程養(yǎng)護(hù)。也可借助信息化手段，推行工程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，解決以往監(jiān)督不利的問(wèn)題。擴(kuò)展工程管理深度，擴(kuò)大管理范圍，根據(jù)各區(qū)域主體特點(diǎn)進(jìn)行管理和指導(dǎo)[7]。具體可以從硬件、軟件等方面入手，設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、定位系統(tǒng)等，提升工作質(zhì)量，對(duì)工程運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與管理主體共同管理的模式，保證各方權(quán)限合理使用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管當(dāng)前各地都在積極發(fā)展小型農(nóng)田水利工程，實(shí)際施工管理中依舊存在較多問(wèn)題，不同地區(qū)問(wèn)題的差異性，需要管理者結(jié)合實(shí)際，因地制宜采取措施，助力地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。各部門(mén)也應(yīng)在工程建設(shè)過(guò)程中，給予高度重視，強(qiáng)化資金管理、科學(xué)劃分施工體系，做好設(shè)計(jì)和監(jiān)管工作，提高水利工程建設(shè)和管理水平，使農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮積極作用，調(diào)節(jié)地區(qū)水資源，改善灌溉、生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。