現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下硯山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑思考

陳玉良

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校硯山縣分校，云南 硯山 663100）

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人才建設(shè)是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)強國的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有效手段和強力支撐。目前農(nóng)村人口外流問題突出，導致應用型、技能型、創(chuàng)業(yè)型、管理型等人才較為匱乏，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質(zhì)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民是職責所在

硯山縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值達38.68億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.1%。目前，硯山縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度偏低，小農(nóng)戶分散生產(chǎn)還比較普遍，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，已提出打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的遠景目標。基于此，探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2014年以來，硯山縣立足縣情實際，圍繞糧經(jīng)、果蔬和畜牧產(chǎn)業(yè)認真組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。截至2022年，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1 470人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型990人，專業(yè)技術(shù)型330人，社會服務型250人，認定培訓基地（農(nóng)民田間學校）1個，納入培訓師資庫教師27人。

二、培育整體效果不佳

（一）資金保障不足

脫貧攻堅期間，國家制定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用政策，各級涉農(nóng)資金整合后優(yōu)先用于脫貧攻堅。硯山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育資金被整合，嚴重影響培育工作開展。據(jù)統(tǒng)計，2014—2022年全縣投入上級新型職業(yè)農(nóng)民培育資金345萬元。其中，2014—2015年投入180萬元，“十三五”期間僅投入165萬元。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民占比低

2022年，硯山縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員13.9萬余人，新型職業(yè)農(nóng)民占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例不到1%，遠遠低于全國平均水平。“十三五”期間，全縣計劃培育新型職業(yè)農(nóng)民3 230人，實際完成670人，僅占計劃數(shù)的20.7%。

（三）培訓對象文化水平不高

參加新型職業(yè)農(nóng)民培育人員整體文化水平低，接受和運用新知識、新技術(shù)能力不高等影響培訓質(zhì)量。目前培養(yǎng)的1 470名新型職業(yè)農(nóng)民中，大專文化以上24人，占比1.6%，高中文化108人，占比7.4%，初中和小學文化1 338人，占比91%。

（四）師資隊伍不優(yōu)

一是師資數(shù)量不足。全縣納入農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)的教師僅27人，不能滿足培訓需要。二是培訓質(zhì)量不高。培訓教師大部分為州、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，綜合能力不高，培訓內(nèi)容主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，經(jīng)營管理、市場營銷、政策法規(guī)等方面缺乏知識和經(jīng)驗，影響培訓質(zhì)量。三是后續(xù)學習不夠。新型職業(yè)農(nóng)民認定后缺乏長效學習機制，雖然學員可以通過“中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)”“滇云農(nóng)App”等平臺開展線上學習，但缺乏考核評價機制，應付式學習較多，后續(xù)學習效果不明顯。

（五）政策激勵不到位

雖然制定了《硯山縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》，并按照程序開展了考核認定，為評定合格的農(nóng)民頒發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民證書。但由于縣級尚未配套制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，認定后的新型職業(yè)農(nóng)民在信貸、涉農(nóng)項目等方面沒有得到政策傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民證書的作用停留在紙上，影響農(nóng)民參加培訓的積極性。

三、有效推進新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）健全工作機制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的戰(zhàn)略措施，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措，2022年中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議多次對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署[1]。政府要提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重要性的認識，發(fā)揮主導作用，建立健全工作推進機制，統(tǒng)籌縣級各單位培訓資源，凝聚人、才、物等要素共同推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。要嚴格考核，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓納入“三農(nóng)”工作考核，推動各責任部門履行職責。

（二）擴大資金渠道

一是抓住硯山縣被列為云南省“一縣一業(yè)”示范縣、“云南高原蔬菜產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)縣的機遇，爭取各級資金與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立訂單培養(yǎng)，引導社會資金投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓。二是科學謀劃農(nóng)民培訓項目，積極申請上海靜安區(qū)、兵器裝備集團等定點幫扶單位資金，投入新型職業(yè)農(nóng)民培育。三是充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，利用村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟用于支持本地人才培育。

（三）建強師資隊伍

有高質(zhì)量的教師隊伍，才會有高質(zhì)量的教育。要立足硯山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強師資隊伍建設(shè)。一要從當?shù)剞r(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、工信等單位和涉農(nóng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場中吸納理論知識扎實、工作經(jīng)驗豐富的專職或兼職教師，解決師資數(shù)量不足的問題。二要常態(tài)化開展教師隊伍培訓和年度考核，動態(tài)調(diào)整作用發(fā)揮不明顯的教師出庫，切實提高教師隊伍綜合質(zhì)量。三要優(yōu)化課程設(shè)置。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、法律法規(guī)、社會政策及實用市場經(jīng)營技能內(nèi)容納入培訓，并與時俱進，不斷更新知識信息，提高課程針對性[2]。

（四）選準培育對象

嚴格按照新型職業(yè)農(nóng)民培育申報程序，優(yōu)先從糧食、蔬菜、中藥材（以三七、萬壽菊為主）、高原特色水果、肉牛、生豬等當?shù)貎?yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中選擇培養(yǎng)對象。同時，加大宣傳，積極動員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的管理人員、技術(shù)人員等參與培訓，提高培育的精準性。

（五）搭建培訓載體

1.加強農(nóng)民田間學校建設(shè)。農(nóng)民田間學校是以“農(nóng)民”為中心，以“田間”為課堂，通過實踐與試驗形式活動，提高農(nóng)民參訓的積極性和主動性，增強教育培訓效果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓的深度融合[3]。目前硯山縣僅在云硯養(yǎng)殖專業(yè)合作社（生產(chǎn)經(jīng)營綠殼雞蛋）掛牌認定實訓基地1所，實訓基地數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)單一。要加快農(nóng)民田間學校建設(shè)，圍繞以蔬菜、三七、香菇為主的特色種植業(yè)，以南國蘋果、軟籽石榴、黃金蜜桃、優(yōu)質(zhì)藍莓為主的經(jīng)濟林果業(yè)，以生豬、肉牛、奶牛、黑山羊為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，引進綜合實力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立實訓基地，提高培訓質(zhì)量。

2.加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。利用硯山縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合示范園被認定為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的有力時機，加強與云南農(nóng)業(yè)大學、文山學院等科研院所合作，爭取在縣內(nèi)建設(shè)更多實踐基地，深化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。落實各類扶持政策，積極做好創(chuàng)業(yè)輔導、能力提升培訓等工作，吸引更多農(nóng)村人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）加大政策激勵

一要制定扶持政策。盡快研究制定縣級新型職業(yè)農(nóng)民扶持相關(guān)政策，健全資金保障機制，每年從高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排一定資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。二要強化政策宣傳。全面梳理各級出臺的扶持政策，制定通俗易懂的政策手冊，明確申報條件、流程、所需材料、處理時限等內(nèi)容，多渠道開展宣傳。三要落實扶持政策。全面落實和完善農(nóng)機購置補貼、耕地地力保護補貼等農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。進一步深化特色農(nóng)業(yè)保險改革，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，落實財政補貼資金，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。