“精治共治善治”賦能基層治理的創新研究

鄭雅桐 閆玥錚 王艾靜 李梟

摘?要：基層治理是國家治理的基石，基層治理對于促進社會和諧穩定，實現社會公平正義有重要意義。創新基層治理、探索多元治理渠道，做到精治、共治、善治常抓不懈，久久為功。構建精治、共治、善治“三治共力”的基層治理體系，在基層治理中形成以精治為治理手段，以共治為治理途徑，以善治為目標的內在關聯。并且在治理過程中堅持黨建引領夯實組織體系，堅持提高數字化水平推進智慧治理，堅持基層多元化共同治理，賦予基層治理新的活力效能，更好實現基層社會治理主體的全面聯系、聯動，達到“1＋1＋1＞3”的治理效能。

關鍵詞：善治；精治；共治；基層治理；創新賦能

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.008

1?精治、共治、善治的基本內涵

1.1?精治

精治是指政府強化管理和維護社會穩定而采取的精細化的措施，強調法治、安全和公正。精治著眼于改善治理的效率和質量，透過精細化規劃、優化工具及資源配置，實現大眾對于決策過程、根本權益、公平性及效率性等方面的要求。在本篇中認為精治即精細化治理，將責任落實，將治理責任具體化、明確化，要求每一個治理主體都要盡職，每一個治理階段性目標都逐步實現。

1.2?共治

共治指的是共同進行治理的行為，即由多方或者是雙方共同一起進行治理的行為，最大限度地統籌國家治理體系的公共資源以及全社會一切積極因素有效解決公共問題。共治是基層治理的核心理念，強調政府、社會組織和群眾共同參與、共同承擔、共同受益。國家在制度上做出相應的設計和安排，以更好地發揮公民、企業以及社會組織等多元主體在公共事務管理與公共服務中的作用。

1.3?善治

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，即良好的治理，是政府與市場、社會的一種新穎關系。就治理主體而言，善治是善者治理。無論是作為治理主體的政府、社會組織或私人企業都應具有優良的作風。就治理目的而言，善治是善意治理，從本質上講是實現社會公共福利最大化。就治理方式而言，應該是建立在合作上的良性互動，是政府不斷在多元力量下回應公眾需求的過程。

2?精治、共治、善治賦能基層治理的邏輯關聯

2.1?以精治為手段，治理體系“由粗到細”

隨著基層治理的復雜性增加，單純的粗治往往無法滿足治理的需求。精治則強調從細節入手，注重實踐和具體問題的解決。通過精確的目標設定、精細的政策制定和精準的執行，可以更好地適應和解決社會問題，提高治理效果。

首先，精治可以提高基層治理效率和效果。通過精治，可以更好地了解問題的細節和特點，針對性地采取措施，提高治理效率。探索治理新路徑，緊抓“網格”這一基本單元，探索微網格工作途徑，聚焦治理權力下放、重心下移、力量下沉，全面激活基層社會治理“微細胞”，在構建適應街道、社區工作特點和便民服務需要的基層管理體制中，形成社區職責準入制度，權責分明，其他部門不得隨意向社區安排工作，讓基層和社區有職、有權、有物、有人，更加精細地為基層服務。

其次，治理過程中以智慧智能為信息抓手著力破解精細化建設的難點、瓶頸。強化科技支撐的數據覆蓋，實現部門間數據共享，推動政府與社會不同領域的信息互聯、相互復用，避免“信息孤島”。例如，通過“一表通”，簡化基層治理數據上報流程，解決報表過多、數據繁雜、多頭報送等難題，提供數據的可視化和分析功能。利用決策支持系統和智能算法等，為基層治理提供決策支持，為政府決策提供輔助功能，有助于提高基層治理的效果和效率，實現精準治理。

最后，精治可以提升基層治理體系的適應性和靈活性。在社會變革和發展的過程中，問題和挑戰常常是多樣化和復雜化的。通過精確的目標設定、精細的政策制定和精準的執行，可以優化基層治理體系，提高基層治理水平和效果，實現基層治理的科學化、精細化和透明化。

2.2?以共治為途徑，治理主體“由少變多”

首先，基層治理是一種協調性的社會活動，共治可以促進多元主體的參與。傳統的治理模式通常由政府或特定組織來主導，而其他社會主體的參與度較低。共治則強調社會各方的參與和合作，包括政府、企業、社會組織、居民等。通過共同參與決策、制定政策和實施措施，可以形成多元主體的治理格局，充分發揮各方的智慧和力量。

其次，共治可以提高治理的效能和效果。通過共治，可以充分利用社會各方的資源和專長，形成合力，提高治理的效能和效果。鼓勵群眾參與社會事務的決策和管理，提高基層治理的民主化、法治化水平，提升社區的發展和居民的福祉。

再次，共治可以增強治理的合法性和可信度。在傳統的治理模式下，由于治理主體較單一，容易引發不信任和抵制。通過共治，可以實現決策的民主化和透明化，增加各方的參與和監督，提升治理的合法性和可信度。例如，尋找熱心社區事務、有影響力和號召力的居民參與社區治理，積極培育樓棟長，發揮他們“前哨探頭”作用，更加精準地了解居民需求，高效為居民服務，不斷提升基層治理質效。

最后，基層社會治理是重要的民生工作，共治作為一種治理途徑，可以實現治理主體“由少變多”。通過多元主體的參與提高治理的適應性和靈活性，共治可以推動治理主體的多元化，促進更加有效和可持續的基層社會治理體系的形成，實現過程全鏈條、人員全響應、責任全落實。

2.3?以善治為目標，治理力量“由弱轉強”

首先，善治是社會和諧共治的期望目標。基層社會治理應著眼于民生，以民主治理推進社會民生，由人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人負責，基層治理的效果才能最大化顯現。由最廣大人民群眾參與國家治理，才能在最廣泛的范圍內匯集民眾智慧，提升居民的獲得感、幸福感、安全感，提高國家和社會治理的科學性，并使此種治理符合最廣大人民群眾的根本利益。

其次，為實現善治，需要完善基層社會治理體制機制，推進基層街道、鄉鎮內部治理權力關系的協調發展。通過職責整合進行確權確責，以治理全過程流程的規范化促進權力的無縫隙運作，打造整體式政府。下沉治理重心同時明確條線治理責任和權力運行規則，強化權力、職責、資源屬地。繼續創新發展新時代的政社互動治理關系，推動基層社會能動善治。

最后，要達到善治的目標必須推進基層社會治理數字化轉型。基層社區作為社會治理的最小單元，需要直面每個老百姓以及家庭，治理對象復雜且多元，這對治理體系提出了精細化的要求，因此需要構建以物聯網、大數據、云計算等現代信息技術集合的智慧治理體系，利用數據挖掘、智能識別、跨媒介語義等技術對社區海量信息進行智慧化處理。通過數字化轉型以增強治理能力，使基層治理效能大幅度提升。

3?精治、共治、善治賦能基層治理的創新實踐

3.1?“共治+精治”

首先，共治為精治提供更廣泛的參與和支持，共治可以通過多方協商、共同決策和合作實施，健全“黨建＋社會組織+網格”治理模式，激活“社區居委會+社區社會組織+物業+居民+轄區單位”五方聯動，促進基層治理由“單一管”走向“多元治”，能夠更好地推動精治的落地和實施。

其次，精治可以提升共治的治理水平和效果。共治強調社會各方的參與和合作，但在實踐中可能面臨信息不對稱、利益沖突等問題。精治賦能為多元主體共同治理提供智能支持，通過大數據分析、人工智能等幫助治理主體更精準地分析問題和制定政策。同時，利用智能手段還可以提供信息共享和協同的平臺，如提供社區居民的需求數據，供多方治理主體使用。

最后，通過共治和精治的結合，可以充分發揮各方的智慧和創新能力，形成多元化的解決方案，提高治理的適應性和靈活性以及效果和效率。例如建立多方參與平臺共同參與基層治理的決策和執行過程形成合力，利用精治賦能，提供在線討論、在線投票、在線調查等功能，讓各方能夠方便地參與和表達意見，加強信息交流。通過共治和精治的結合，可以更好地實現決策的民主化和透明化，同時確保決策的科學性和精確性，增強治理的合法性和可信度。

3.2?“共治+善治”

首先，共治作為一種治理路徑，在進行推動新一代數字治理與傳統產業深度融合發展中要善于創新引領數據賦能，因此要做到“軟件”“硬件”一起抓。搭建社區共治大平臺，促進多方融合，激活社會治理新動能。推進數字基礎設施建設和共建共享，突出問題導向和需求驅動。善于利用大數據智慧充分聯動基層，不斷提升信息化水平，使社會治安群眾安全感滿意度穩步提升。以共治達到善治，疏通了基層治理的“毛細血管”，延伸基層治理的“神經末梢”。

其次，通過明晰規范職能部門和街道社區之間的職權邊界，進一步理順部門與街道關系，給街道社區“賦權、加力、增效”，形成體制機制完善、呼應響應高效、上下左右聯動的社區治理格局。全面推動社區服務向居民末端延伸，滿足多元化需求。在多元化協同治理的多元化視角下充分發揮其主體的作用，使其主體意識增強，化被動治理變為主動治理，在為自身需求發聲的同時定制較為相對化的服務，深入探究基層社會存在的痛點、難點。

最后，治理必須堅持以人民為中心的發展思想，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成”作為衡量工作的根本標準，把“為民服務、為民謀利、為民辦事、為民造福”作為最重要的政績，努力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。以多元共治“繡花針”織出基層“善治圖”，引領打造共治善治的基層社會治理新格局。

3.3?“精治+善治”

“精治”是新局勢下基層治理工作的思路和手段，包括“精心、精準、精簡”三個方面;“善治”是新時代中基層治理工作的目標與任務，包括“善意、善課、善為、善果”四個方面。“精治+善治”是基于現代善治理論理念，以不斷提升基層治理科學化、精細化、智能化水平為手段，形成治理強大合力達到善治目標。

首先，實現基層管理精細化、高質量發展，需要不斷健全完善城市精細化管理長效機制，大幅提升基層服務品質和服務面貌，通過不斷優化基礎設施，提供優質均等的基層公共服務，打造精心服務，顯著提高人民群眾對基層治理的滿意度。

其次，基層社會治理需要精準把握居民的需求，在治理過程中深入發掘基層社區中“樓幫鄰”的潛能，充分發揮主人翁精神和鄰里互助作用，讓“遠親不如近鄰”的觀念深入人心。發揮“網格一樓棟”優勢，做好精準服務，不斷增強共建單位精治、善治。

最后在“精治”的基層治理模式下，也可以打造基層治理“智慧庫”，讓高新技術助力基層治理的現代化水平，以基層街區治理為主線，黨建引領“定格化”，力促社區治理“親民化”。智慧精簡治理冗雜成本，使基層工作脈絡日漸清晰，治理框架亦趨于穩定，各路資源、力量、服務有序下沉，進一步提升治理效能，以更快反應居民的要求實現高效治理。

3.4?“精治+共治+善治”形成“三治共力”

首先，要通過精治、共治、善治提升基層治理效能就需要看到“監督”是完善基層治理體系工作的重要組成部分，通過加強對決策過程的監督，減少不必要的程序，提高治理效率，同時提高治理的公正性和公平性，推動基層治理體系向著更高效、更透明的方向發展。

其次，“透明性”也是提升基層治理效能的重要因素，通過公開政策制定和執行過程，可以增強公眾對治理的信任和滿意度，從而提高基層治理效能。公眾參與是共同治理的核心，通過激勵公眾參與決策過程，可以增強治理的普遍性和接受度，從而使基層治理體系向更多元、更民主的方向發展。

最后，現代科技的合理運用也是賦能基層治理發展的重要動因，如大數據、人工智能等是基層治理工作中的重要工具，它們能夠提高治理的精確性和針對性，進而推動基層治理體系向著更科學、更智能的方向發展。這四方面共同作用，促使治理體系更加高效、更加透明、更加科學，同時不斷推動基層治理的現代化發展，進一步提升基層治理效能。

4?結束語

精治、共治、善治“三治”共同發展、相互促進，協力推動基層治理效能的提升。三者在不同的方面對基層治理體系的發展與完善起到積極推動作用，精治強調管理活動的簡化和高效性；共治重在提高社會公眾的參與，有效提升治理的公正性和群眾滿意度；善治把重點放在治理質量上，注重政策制定和執行的科學性、公正性和公平性。總的來說，精治、共治與善治三者的配合，有助于形成一個高效、公正、公平、科學的基層治理體系，進一步提升基層治理的效能。

在“精治+共治+善治”的治理模式下，首先，要抓住因地制宜、精細化的管理方式，通過對不同地區和社區的具體情況進行深入了解和分析，制定精準的政策和措施；其次，要合理運用信息技術、大數據分析等高科技手段，提高信息獲取、分析和決策的效率，抓住科技創新對基層治理的積極作用，讓科技賦能不斷提升基層治理的效果；最后，要強調參與主體多元化，通過建立有效的社區組織和居民自治機制，讓居民更多參與基層決策、管理和服務，提高社區治理的民主性和參與性。

精治、共治、善治“三治”為基層治理提升效能通過精確識別社區需求和問題，并據此制定針對性政策和措施，實現了資源的精細配置，提高了資源利用效率，同時，通過整合社會資源，發揮各方力量的優勢和作用，實現了資源的協同利用，進一步優化了資源配置，進而推進基層治理新模式的發展，使“三治”達到“1+1+1>3”的效果。

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