廣西中外合作辦學高質量發展的路徑研究

李振藝 張甜冰 龐子陽

摘?要：高等教育的高質量發展是我國經濟社會發展的要求，也是高等教育自身發展的必然，中外合作辦學是中國高等教育的特殊構成部分，是以引進國外優質教育資源，在國內完成高等教育學習的一種辦學形式。自1995年國家教育委員會發布《中外合作辦學暫行規定》以來，中外合作辦學經歷了近30年的發展，已經成為中國高等教育的重要組成部分。本文將以廣西中外合作辦學為研究方向總結廣西中外合作辦學高質量發展存在的困難，探索廣西中外合作辦學高質量發展的路徑。

關鍵詞：中外合作辦學；高質量；普及化

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.015

0?引言

高等教育高質量發展是近年來黨和國家對高等教育發展的要求。自2019年黨中央、國務院印發《中國教育現代化2035》以來，2020年黨的二十大提出“教育強國”，黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”，2021年十三屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》明確指出“以推動高質量發展為主題”“建設高質量教育體系”，2022年黨中央、國務院印發擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）指出，堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇。所以，作為高等教育重要組成部分的中外合作辦學必須明確發展目標，厘清發展邏輯，積極探索高質量發展路徑和方法。

1?廣西中外合作辦學高質量發展的背景

1.1?世界正經歷百年未有之大變局

早在2018年6月，習近平總書記就強調“當前，中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。首先是新工業革命技術不斷創新，經濟社會發展充滿著機遇和挑戰。以移動互聯網、大數據、云計算、人工智能、機器人等計算機與通信及大數據為核心的信息技術，給發展中國家實現“彎道超車”帶來機遇；其次是美國對全球、地區事務負面作用上升，美國的逆全球化，從支持自由貿易轉向貿易保護主義給全球化進程添加干擾和阻礙。

1.2?中國高等教育的飛躍發展

恢復高考40多年來，我國高等教育獲得快速發展，已經建設成世界上規模最大的高等教育體系，教育強國建設正邁出穩健有力的步伐。根據教育部的統計，2022年高等教育毛入學率59.6%，各種形式的高等教育在學總規模達4655萬人，換句話說，我國高等教育已經從改革初期的保證“有學上”進入了“上好學”的普及化高等教育階段，2022年廣西高等教育毛入學率53.4%，略低于全國平均水平，高等教育助力經濟社會發展正在得到充分體現。

1.3?實現廣西經濟發展的戰略需求

早在2015年3月，習近平總書記就賦予廣西“三大定位”使命：構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。為把“三大定位”使命落到實處，廣西在環北部灣經濟區的基礎上，確立了“以南向為引領、以東融為重點”推動形成布局合理、主導產業突出的“兩區兩帶”發展格局。隨后的《區域全面經濟伙伴關系協定》（即“RCEP”）生效后，廣西又出臺RCEP行動方案：依托東盟國家產能、成本優勢與國內制造業產業鏈配套完備優勢，與東盟國家在產業鏈、供應鏈上深度融合，加快打造面向東盟的先進制造業基地和開放合作高地。中外合作辦學是培養人才的重要基地，承擔培養國際性復合人才的使命，廣西中外合作辦學項目和機構主要承擔培養面向東盟的區域性國際復合人才，其高質量發展對于實現廣西經濟戰略具有關鍵作用。

2?廣西中外合作辦學的現狀及存在的主要困難

2.1?數量少，布局不平衡

自2012年廣西民族大學與英國斯泰福廈大學合作的會計項目獲得國家教育部審批以來，截止到2023年6月，廣西獲國家教育部審批的中外合作辦學只有1家機構和23個項目，獲廣西教育廳審批的有1家機構，13個項目。不平衡的主要表現是中外合作辦學數量少，含機構在內，獲教育部審批的只有24個，跟教育強省、大省相比，機構和項目數量太少，已經不適應廣西外向型經濟發展的需要，如浙江省機構8家、項目42個，山東省機構8家、項目74個，鄰居廣東省機構8家、項目13個。其次，廣西中外合作辦學項目主要集中在南寧市，共12個，占比50%，其他13個地市平均都不到1市1項目；最后是合作的國家主要集中在英美兩國高校，占比46%，相比之下，歐盟國家高校合作較少。

2.2?OBE教育理念不突出、不明確

在廣西各高校中外合作項目和機構的人才培養的方案中，較共性的表現是都出現了培養“國際性復合型”人才的字樣，這是較綜合、寬泛的措辭；其次是培養要求的單一性，在人才培養方案中，往往對專業知識、專業理論的要求較明確，如廣西民族大學的中英合作項目的會計專業就是要培養“通曉國內外會計規則，具有良好的職業道德和愛崗敬業，能夠參與國內外會計事務，能在企業（尤其是涉外企業）、事業單位及政府部門從事會計實務以及教學科研工作的應用型人才”，對掌握新工業革命技術、服務地方經濟社會發展等沒有明確要求；最后是OBE理念欠缺。主要的體現就是學生畢業后的就業、繼續學習等后續發展質量不高，沒有體現高收費、高投入和優質教育應帶來的高質量就業或高薪酬崗位。仍以中英合作會計為例，應屆畢業生一部分選擇去英國、澳大利亞等國外攻讀高學位，部分畢業生選擇報考公務員或事業編，還有部分畢業生去央企、國企或會計、審計事務所，就業的特色不突出，該項目引進了24門英國高校課程，實施純英文課堂小班教學，英語的水平較高、國際會計專業能力較強，自2016年有畢業生以來，到外事機構、外企、全球四大會計師事務所或國內八大所工作的畢業生少之又少，辦學多年來，該項目的相關利益者滿意度不高。

2.3?師資團隊弱化，引進優質資源不充分

中外合作辦學的基本要求是4個“三分之一”，其中一項就是引進優質師資，即合作的外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上，或以該外國教育機構名義在國際上招聘的教師，其水平應當獲得外國教育機構和中國教育機構的認可。目前不管是中外合作項目還是機構，引進的外國教育機構教師大都停留在外國教育機構教師來校面授1到2個月，余下時間都由中方助教完成或是通過全球招聘方式從全球招聘教師到校全年授課階段。通過全球招聘來的教師，首先是語言課程教師有母語要求，必須是英語為母語的外教，這些外教幾乎都是來自英國、美國、加拿大或澳大利亞等國家；而專業課程教師多半是來自其他國家或出國留學歸來的學者；其次不管是語言課程教師還是專業課程教師大多面臨著沒有職稱或職稱不高、學歷不高的事實，或是來自東盟國家、南亞國家，這些來自東盟國家或南亞國家教師在純英文課堂上，往往口音較重，學生反映課堂上聽不清、聽不懂，難適應東盟國家或南亞國家教師教學。

2.4?畢業要求高，學生入學基礎差，二律背反

廣西的中外合作辦學招生要求基本是二本錄取，少部分放外省招生的是一本錄取，有些項目甚至是三本錄取，生源基礎較差，英語基礎更差，錄取的相當部分學生高考英語都在90分以下，學生學習壓力大。仍以廣西民族大學中英會計項目為例，項目錄取的學生最初是有英語水平要求的，如2012級，錄取的學生要求高考英語115分，相當于英語雅思水平達到4.5，項目引進的24門外方課程全部是純英文授課，按照英方的管理規定，項目學生大一IFP課程結束，要求英語的雅思水平達到6.0或相當于6.0才能進入二年級的專業學習，許多學生因為不達要求被迫放棄外方學位或是因為英語水平低下，外方課程考試出現多科不合格又不愿意降級被取消外方學位的情況。這種入學基礎差、畢業要求高的二律背反，讓廣西中外合作辦學很艱難。

3?廣西中外合作辦學高質量發展的路徑

3.1?以服務廣西“兩區兩帶”發展格局為背景，加速新工科、新醫科、新農科的合作項目和機構申報

廣西“兩區兩帶”的發展格局中，北欽防臨港工業集聚區連接西南、面向東盟，重點發展電子信息、綠色化工、高端金屬材料產業；桂東南工業東融先導區對接粵港澳大灣區，承接產業轉移，重點發展紡織服裝、新材料、節能環保等產業；西部陸海新通道產業帶主要發展汽車及新能源汽車、機械、生物醫藥等產業；西江沿線產業帶則是發揮航運優勢，發展新型建材、綠色食品等產業，所以，廣西高校未來應該側重申報電子信息、綠色化工、新材料、節能環保、新能源汽車、生物醫藥、新型建材及綠色食品等相關的新工科、新醫科、新農科中外合作辦學項目和機構，合作面向更多的歐盟國家高校，特別是面向德國、法國這些工業基礎較好的歐盟國家，引進其新工業革命的理念、技術，培養更多的應用型、復合型人才，助力廣西經濟社會發展。

3.2?突顯OBE教育理念，維護相關利益者權益

OBE教育理論也稱為能力導向教育或需求導向教育，要求以學生為本。按照這個理念，中外合作辦學的相關利益者涉及政府、學校（研究機構）、企業、社會和家庭（學生），也有學者將其歸納為“政產學研用”，中外合作辦學需要利益相關者多方共同助推發展，OBE教育理念最直接、最簡單的體現就是畢業生高就業率、高質量的就業。2023屆全國高校畢業生1158萬人，廣西全區2023屆高校畢業生總數預計達39.7萬人，我國接受高等教育人口達2.4億人。高質量的高等教育，要求學生不僅僅學到知識、技能，更重要的是學以致用，這就要求中外合作辦學的學科設置要不斷適應經濟社會發展，保證兩者高匹配度和前瞻度，突出中外合作辦學的國際性、應用性。首先，教學內容要與國內外先進技術、行業職業標準對接，修訂現有培養方案，突顯新工科、新醫科、新農科和新文科理念。要求學生在掌握最基本的理論知識和實踐技能的基礎上，增加創造力、服務國家和地方經濟社會發展的要求。仍以中英合作項目會計學專業為例，除了要求項目學生掌握最基本的會計核算能力外，還需要具備較強的信息處理能力、決策分析能力、協作能力和創新能力等，需要逐步增加新興技術學科，例如R語言、Python及數據庫應用系統開發等信息化課程，實現信息技術與專業課程的深度融合，構建集信息化、數字化、AT和專業化于一體的現代化課程體系；其次是教學過程要與品牌企業、地方政府對接，實現產教融合，加強黨委、政府及企業和研究機構與高校一起協同育人，提高應用型高校專業人才教育培養能力，使應用型高校可以為地方經濟社會發展充分助力。

3.3?加強師資團隊建設，充分引進優質資源

高質量發展首先要求擁有高水平的師資團隊。引進優質師資的本意是引進外方機構師資，完成引進課程的教育教學，外方機構派出的師資需要獲得合作雙方的認可，認可的內容應該包括職業資格、學術水平、教學技能和實踐技能。實際上，由于外方機構因其擁有優質的教育教學，往往同時與多個國家高?；蛲粐叶嗨咝嵤┖献鬓k學，因此要求其派出師資基本上不可能，通常的做法是面向全球招聘，解決師資問題。面向全球招聘的全球教師通常劃分兩大類：其一是承擔語言教學的預科教育，應聘教師其母語必須是英語，以確保語言教育教學的質量；其二是承擔引進外方專業課程的課堂教學，一方面是要受過專業課程的系統教育，熟悉專業課程理論和技能，通常的量化要求是有2年以上相關工作經歷；另一方面，雖然不要求母語是英語，但是也必須能夠實施純英文教學，熟練使用英語開展課堂教學，滿足上面兩個要求的可以是外國教師、也可以是海外留學歸國人員。外國教師的招聘可以啟用獵頭公司，全球發布招聘信息，擴大影響面，國內招聘可以通過學校網站發布招聘信息。另外，全球招聘只是開始，重要的是招聘錄用后的規范管理和每年度的嚴格考核，確保被招聘的全球教師在職業資格、學術水平、教學技能和實踐技能實時符合合作雙方的標準和條件，歸結起來就是引進優質師資需要兩條腿走路：其一是引進一批業務水平高、學術造詣深、能帶領本學科專業趕超國際國內先進水平的杰出外國人才；其二是加強本土教師的國際化培養，以中長期訪學或專業團隊的形式選送教師赴外方合作高校學習進修或是招聘優秀留學歸國人員。

3.4?從源頭開始，提高學生的基礎，以適應中外合作辦學高質量發展的要求

中外合作辦學的初心是推進國際化人才的國際化培養，語言與專業技術并重是中外合作辦學的基本要求，所以，純英文教學、小班教學、啟發式教學、合作課堂等是中外合作辦學的普遍現象。為達到培養目標、適應課堂教學，中外合作辦學應該有其嚴格合理的招生標準、考核方式和質量監控，首先是錄取的分數線應該體現嚴進嚴出，從源頭上把控，招收有能力、適合中外合作辦學的學生。從多年實踐看，錄取的學生應該是一本或一本以上的學生，較好的基礎將有利于學生提高學習能力，助力培養目標的實現；其次是突出英語學習能力的例外要求，如同赴國外學習，不管是本科還是研究生，一般都有對象國語言要求，如來華留學生，HSK四級；赴英國留學，英語雅思水平6.0；赴法國留學，法語B2水平等。中外合作辦學雖然不出國，但是，高水平英語學習是必備條件，建議錄取的學生英語高考分數至少115分以上，相當于英語雅思水平4.5。

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