環境影響評價與全過程環保管理的探討

張 羽

（江蘇南大華興環保科技股份公司，江蘇 鹽城 224000）

引言

新時期，我國堅持貫徹落實可持續發展戰略，促進人們環保意識逐漸增強。在此形勢下，協調環境保護和經濟建設之間的關系，成為功在當下、利在千秋的崇高事業。眾所周知，生態環境保護工作具有動態性、復雜性、專業性的特點，涉及計劃、施工、運行等諸多環節。而想要保證各項工作順利進行，就要提前做好環境影響評價工作，并根據評價結果對環保工作開展的全過程進行嚴格管理。可以看出，環境影響評價和環保管理工作之間存在密切聯系。其中環境影響評價可以為全過程環保管理提供初步的篩選建議，而全過程環保管理則能夠確保這些建議在實際項目中得到實施。為了更好地保護生態環境，還需要加強對這兩個環節的監督和管理，確保環境保護目標得以實現。

1 環境影響評價與全過程環保管理之間的關系

現代社會發展中，環境影響評價工作的重要性日漸突出，其與全過程環保管理工作之間存在的關系也越來越突出。尤其在新時期，生態環保理念深入人心，無論是人們開展的日常活動，還是社會生產活動，都強調全面落實全過程環保管理制度。而環境影響評價作為全過程環保管理工作的基礎，不僅能夠在前期規劃、中期建設、后期運行中發揮重要作用，還能夠直接影響全過程環保管理工作的進展情況。具體來說，相關部門在全過程環保管理工作開展前，通過環境影響評價能夠準確預測和評估可能存在的環保問題，并制定行之有效的防控策略，如此能夠從源頭降低人類對自然環境造成的負面影響[1]。例如：在企業建設項目開展前，通過科學合理的環境影響評價，深入調查和分析項目所在區域及周圍的環境狀況，能夠準確預測項目建設過程可能對生態環境造成的各種影響，并通過控制污染排放、加強環境治理等方式，有效預防項目建設對地區生態造成的負面影響。在建設項目施工過程中，通過環境影響評價能夠根據工程建設的實際情況來監控、觀察與檢測項目對環境造成的影響，并結合評價結果制定環保管理計劃，保證環保工作落地生效。另外，在建設項目竣工并投入運行后，對運行過程產生的污染物進行實時監測、動態分析，能夠及時反映項目運行中的環境污染情況，并提出行之有效的改進對策，進而確保在整個項目周期中采取適當的環境保護措施，以減少對環境的不良影響[2]。可以看出，環境影響評價和全過程環保管理之間存在相輔相成、相互促進的關系，其中環境影響評價可以為全過程環保管理提供可靠依據，使管理工作更有針對性和目的性。而全過程環保管理能夠使環境影響評價建議全面落實到實際工作中，進而充分發揮環境影響評價的作用和功能。這不僅有助于確保每一流程均嚴格遵循環保原則，而且也是朝著可持續發展的目標邁進的重要步驟。

2 環境影響評價工作開展中存在的問題

2.1 專業水平和責任意識不足

現階段，我國已經全面進入經濟發展新常態，為了充分發揮環境影響評價工作的作用和功能，國家要求政府部門采用放管結合策略，這也意味著傳統工作體系已經不再適用。現將其中存在的問題歸納為以下方面：第一，環境影響評價文件體系沒有明確不同等級工作之間的界限。在環評改革持續深入的背景下，很多地區的管理部門依然沿用傳統工作方法，對簡政放權理解不到位，對環評體系中不同等級工作之間的界限認識模糊，使得中小企業在發展中即便產生輕微污染或零污染，依然需要辦理環境影響評價手續，無法達到中小企業減負的目的。第二，尚未明確環境影響評價工作的責任主體[3]。在長期發展中，雖然各地區環境影響評價單位的專業能力和綜合素質不斷提升，并且國家和地區也出臺了各種配套管理政策和辦法，但仍有部分單位在主體責任劃分方面存在問題。想要保證環保工作順利進行，就要增強排污單位的責任意識，使其充分認識到環境保護工作的重要性，并承擔起自身職責和義務。由上文分析可以看出，環境影響評價是環保工作落實的基礎和保障，只有相關責任主體提高重視程度，才能夠充分發揮環境體系的功能和作用。

2.2 公眾參與及監督機制銜接不到位

各地區在環境影響評價工作開展過程中，還普遍存在公眾參與積極性不強、監督機制不健全等問題。具體來說：第一，公眾受多種客觀因素影響，對環境影響評價工作的認識存在局限性，自然會影響其參與相關工作的積極性。雖然當前相關部門正在主動引導群眾參與環評工作，并開通了多種參與渠道，但在調查群眾對環保工作開展情況的認識和態度方面，仍然存在調查范圍有限的問題[4]。例如：在問卷調查中，調查表的專業性、可靠性相對較低，導致調查結果與實際情況出入較大，嚴重失去參考價值。第二，排污單位雖然能夠積極響應政策號召，對環境信息進行公開，但依然存在信息公開不完整、不透明等問題，這也是影響公眾參與環評工作的主要原因，無法充分發揮公眾監督職責。

2.3 環保管理內容的系統性有待提升

當前，各地區環境管理部門在工作開展方面，建立了諸多類型的信息化監管平臺，如排污許可證管理平臺、環境影響評價平臺、危險廢物申報平臺等。雖然這些信息化管理平臺切實滿足了管理部門智能化、自動化的管理要求，在一定程度上減輕了管理人員的工作強度，但不可否認的是，在環境管理改革持續深入的背景下，各系統之間內容重復、操作復雜、銜接不當等問題也日益突出。由于不同信息化管理平臺各自為營，導致排污單位難以及時收集相關數據和信息。其中環境管理內容不全面是極其突出的一個問題[5]。具體來說，部分地區在環境監測工作開展中，只收集環境治理標準中的基本相關數據信息，導致非甲烷總烴、VOCs等污染因子被遺漏，無法真實反映地區環境污染情況，使得環境影響評價結果缺乏完整性和可靠性，很難為全過程環保管理工作提供有利依據。

3 全過程環保管理的有效策略

3.1 項目前期環保管理

項目前期開展環境影響評價與環保管理工作，能夠使項目在施工、運行和廢棄階段盡可能降低對環境造成的負面影響。具體來說，環境影響評價的主要目的是對項目建設可能對生態環境造成的危害進行預估，并采取措施降低危害程度。環保管理則是在項目建設和運行過程中落實環保政策。所以，相關部門在項目前期環保管理工作中，應嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和地區頒布的規定和細則，對建設項目是否涉及環境敏感區以及需要辦理哪些環評手續進行確定。

3.1.1 可行性研究階段的環保管理

在項目建設前，對項目可行性進行分析并生成報告，能夠為環境影響評價工作的開展提供可靠依據。相關人員在分析項目建設可行性過程中，必須充分掌握現行環保相關法規和政策，尤其針對一些大型建設項目，需要在設計階段加強可行性研究，從源頭做好環保管理工作。具體來說，在建設項目工藝選型過程中，可以優先使用國內外運行穩定、技術可靠、節能環保的設施設備，同時引入能耗小、污染低的工藝技術，在保證項目質量達標的同時，有效降低工程建設污染物排放量，進而達到保護生態環境的最終目標。另外，根據勘察所得的結果，可以進一步確定和調整環保計劃，以確保環保工作管理得以落實。

3.1.2 環境影響評價階段的環保管理

由上文分析可以看出，環境影響評價在全過程環保管理工作中發揮重要作用。在工程項目建設前，工作人員通過調查工程項目實際情況，進行合理評價，能夠準確掌握項目建設可能對生態環境造成的不良影響，有利于為環保部門制定行之有效的防范策略奠定基礎，進而將環境問題控制在合理范圍內。而如何充分發揮環境影響評價工作的作用，保證評價結果準確、科學，成為相關部門需要深入研究的重要課題。這就需要從以下兩個方面入手：第一，編制人員的綜合素質必須過關，有豐富的工作經驗和較高的責任意識。第二，邀請專家對環評文件進行系統分析、嚴格把關。由于我國在環境影響評價方面起步較晚，所以目前為止相關部門的從業人員依然存在綜合素質參差不齊的問題，導致各項工作流于表面，主要體現在建設工程分析不全面、調查不深入、預測不合理、防治策略不科學等方面，為建設項目后期施工、運行埋下嚴重的環境隱患，甚至會對生態環境造成不可逆的負面影響。當前，建設單位在工程項目建設過程中，要嚴格按照我國出臺的《中華人民共和國環境評價法》編制環境影響評價文件，保證文件質量過關。在此基礎上，相關部門要對環評文件進行嚴格審批，將環境影響報告書（表）及其審批文件存檔。可以看出，項目前期的環境影響評價與環保管理是一個綜合性的過程，需要多方面考慮和嚴格執行，以確保項目的可持續性和對環境的最小影響。

3.2 項目建設期間的環保管理

3.2.1 設計階段的環保管理

正是因為項目建設復雜繁瑣，容易受多種因素影響，所以為了保證施工任務有序進行，同時盡可能減少環境污染，需要從設計環節入手，做好源頭環保管理工作。這就要求設計單位嚴格按照環境影響評價相關部門提出的要求開展工程項目設計工作，編制科學合理的環保篇章，嚴格落實環境治理措施，同時對環保設施投資進行概算。結合實踐來看，想要盡可能降低建設工程的環境污染程度，設計人員就要根據現行的《建設項目環境保護設計規定》，在設計環節優先使用低能耗、無污染的工藝技術和設施設備。在完成設計任務后，組織專業人員審查圖紙，尤其要注重圖紙中的環保設計情況，進而為后續施工任務有序進行奠定基礎。

3.2.2 施工階段的環保管理

在項目正式進入施工階段后，想要確保環保策略深入貫徹落實，建設單位需要承擔起監管職責，對整個施工環節進行環保管理。具體可以從以下方面入手：第一，在工程建設中，工程項目質量和環境保護工作要同等對待，將兩項工作同時納入施工計劃，并根據實際情況投入相應比重的資金，確保工程建設和環保工作同時投產。第二，環保工作的開展離不開設施設備的支持，所以需要將設施設備納入工程項目施工合同，確保環境保護工作有條不紊地落實，同時在項目建設中，還要按照相關規定和環評結果，提出科學合理的環境保護策略。針對項目施工中產生的廢氣、廢水、廢物，需要嚴格按照相關規定進行處理，以此來提高環保水平。第三，在項目施工過程中，施工單位需要嚴格落實各項環保策略，做好現場及周圍環境治理工作，盡可能降低施工過程對生態環境造成的破壞，切實提高建筑垃圾利用率，同時嚴格按照相關規定對危險廢棄物進行處理。由于工程項目施工期間可能會產生碎石、粉塵、噪聲等環境問題，所以施工單位需要定期封閉施工現場，并通過更換濾芯和過濾器等方式解決此類問題。在此基礎上，施工單位還要優先使用環保建材，如此既能夠保證工程質量，也能夠減少能源消耗，同時為工程環保創新發展夯實基礎。

3.3 項目運行階段的環保管理

在工程項目投入運行后，建設單位應當嚴格按照環境影響評價相關要求，制定科學合理的環境保護措施，并完善環境保護設施，制定相應的管理制度。這些措施包括但不限于：減少污染物排放、加強廢棄物處理、采用清潔生產技術等。同時，建設單位還需要對環境保護設施進行監督檢查，確保其正常運行。尤其要做好竣工環節環保驗收工作。具體來說：當前，我國針對工程項目建設過程的環境保護管理出臺了一系列規章制度，包括《建設項目竣工環保驗收管理辦法》《建設項目環境保護管理條例》等。建設單位作為工程項目主管單位，需要在工程項目竣工后做好環保驗收工作。既可以自行成立驗收組，也可以委托第三方專業單位負責環保驗收工作，但無論選擇哪種方式，都必須保證編制的驗收報告全面、準確。在環保驗收過程中，工作人員必須嚴格按照法律法規逐一檢查，對工程項目存在的問題進行統計和整理。如果存在以下問題，需要建設單位嚴格按照相關意見進行整改，否則工程項目不予投入運行。第一，環保設施沒有嚴格按照審批部門提出的要求及環評報告建設，或者設施與工程項目主體工程不能同時投產的，需要立即整改。第二，工程項目廢氣、廢水、廢物排放與國家或地方出臺的標準要求、環評報告書不符的，要立即整改。第三，審批部門對工程項目環境影響報告進行審批并通過后，建設單位沒有嚴格按照報告進行施工，隨意更換工程項目性質、規模，或采用不合理的工藝技術和設施設備，并且沒有重新辦理環境影響評價手續的，需要立即整改。想要進一步提高工程項目環評審批程序和技術評估的準確性和可靠性，環境管理部門還要結合環境影響評價結果判斷環境風險的大小，并組織相關部門參與工程項目技術評估、現場勘查、內部會審等工作，共同研究提出預防環境污染和生態破壞的有效措施，并明確后續的屬地監管內容和各方責任。在此基礎上，還應結合建設項目的特點以及所在區域的環境敏感程度，對環境保護情況進行分類管理。要求建設單位嚴格按照環境保護規定編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表，確保項目的可持續發展并最大限度地減少對環境的不良影響。

4 結語

綜上所述，環境影響評價工作在推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護中起到了關鍵作用。為了更好地發揮其作用，需要進一步加強環評制度銜接聯動、優化環評工作，提高環境影響評價的科學性、權威性和有效性。另外，環境影響評價為全過程環保管理提供了一個重要的工具和方法，使得相關工作人員能夠更好地把環保理念融入人們的活動之中。這不僅有助于確保每一流程均嚴格遵循環保原則，而且也是朝著可持續發展目標邁進的重要步驟。