城市黑臭水體治理新思路與新模式探究

周 靜

（1.廊坊市生態環境局臨空經濟區（廊坊）分局，河北 廊坊 065000；2.華北電力大學，北京 102206）

引言

2022年黨的二十大提出了“深入推進環境污染治理，統籌水資源、水生態、水環境治理，消除城市黑臭水體。”為了實現美麗中國的建設目標，各地區和各部門針對城市黑臭水體污染情況，落實水體污染治理方案，統籌推進水污染治理工作。但是，城市水污染涉及污水排放、管網建設、工業廢水排放等多方面因素，在具體實施環境治理工作的過程中，仍然存在著較多的難題。對此，有必要探究城市黑臭水體產生的原因和危害，以創新思路，構建城市黑臭水體治理的新模式，提升水污染治理水平，從而有效地恢復水生態和河水環境，保障水污染得到持續性地改善。

1 城市黑臭水體形成的原因

1.1 內源污染

《城市黑臭水整治工作指南》中將城市黑臭水定義為根據人感官的判斷，散發出臭味或發黑顏色的水體。黑臭水體形成的原因，主要是水體中有機物和無機物含量超標而沉淀在水體底部，部分有機物質被生物分解。而在此過程中，好氧菌將大量消耗水體中原本存在的溶解氧，導致溶解氧不斷減少，為微生物的繁殖創造了良好的空間。當厭氧菌分解有機物時，會分解出硫化氫、氨氣等具有味道的氣體，同時厭氧菌能夠吸附水中的金屬離子，并經過反應生成硫化亞鐵、硫化錳等硫化物，這些物質沉在水底，并經水的折射，使水體呈現黑綠色，進而形成黑臭水體[1]。分析城市水體發黑發臭的原因，一是水體缺氧或水體內部營養過剩。城市化進程的不斷加快，使城市地下排污管網的污水處理能力逐漸降低，大量有機物含量超標的水體，隨著管網逐步排入到河流中，使水體中的厭氧物逐步增加，并對水體中原有的有機物進行分解，從而產生具有臭味的有機物中間體，直接造成河流發黑發臭[2]。部分地區水體中氮磷等營養物質逐步增加，使藻類生長速度加快，而藻類的死亡會產生大量氨氮氣體，使水體發黑，并出現腥臭的味道。二是水體底部的淤泥過多。在城市中扮演排污渠的水道和河道，因為水體流動過程中會帶來大量淤泥，容易出現水稻淤泥堵塞。而淤泥中夾雜著的腐敗植物和有機物，經過水體長期的浸泡和沖刷，容易產生厭氧反應，導致水體和河道發黑發臭。

1.2 河道水體流動性不足

城市水體發黑發臭的主要原因是水環境中污染物含量超過自身的凈化能力，外部輸入的腐敗植物、有機物、氨氮化物含量逐步增加，使水體中溶解氧的消耗量過大，超過水體承受的極限之后，導致水體中的有機物在厭氧環境下進行分解，揮發出帶有異味的小分子化合物，形成難溶于水的難聞氣體[3]。面對水體外部輸入的污染，城市河道自身有著一定的自我調節能力，能夠對污染物進行凈化。而河道自身的流動性越強，自我調節能力也就越好，能夠對河道中的污染物進行清理，從而防止黑臭氣體和物體的形成。但是，由于城市大部分河道開發過度，依靠水源開發的城鎮地區占用河道兩岸的灘地，部分河道被筑壩阻攔，導致河道的流動性不足，且存在河道渠道硬化的問題，使水體中的污染物難以排出，進而在水體內形成惡性循環，不但對水體造成較大的污染，也給周邊的自然生態環境帶來不良影響。

2 城市黑臭水體的危害

相關數據顯示，截止到2022年，全國黑臭水體數量多達2 000余個，其中沿海經濟發達地區城市的建設水平較高，因城市開發而造成的水體污染較為嚴重，黑臭水體占比也隨之增加。我國中南地區和華東地區黑臭水體的數量占總數的37%和33.8%，針對水體污染問題，許多城市采取了相應的管控措施，對黑臭水體進行了治理，并取得了一定成果[4]。但是，在城市化高速發展的過程中，由于城鎮人口逐年增加，使城市用水量飛速增加，導致水體中污染物的排放量也逐漸增多。為了減輕城市自然環境的壓力，大量生活污水和工業廢水排入河道內，使水體發生外源污染，且污染物超過其自身的凈化能力，導致水體富營養化，而喪失調節功能，出現黑臭現象，影響了自然景觀、人體健康及城市生活。具體分析黑臭水體的主要危害：一是污染城市飲用水源。在我國西北和東北干旱地區，河道水資源被大量開發利用，導致上游城市的水體出現富營養化現象，出現黑臭等問題，并隨著水體的流動對地下水和下游城市的水體造成污染，使干旱地區的可用水資源減少，從而引發農業生產和生活用水短缺的問題[5]。二是威脅人體健康。黑臭水體散發出的臭味，會通過人的呼吸道進入人體，使人產生惡心、頭暈、嘔吐等現象，嚴重者還會出現消化功能減退的損傷。三是破壞了水體生態系統。城市黑臭水體是由多種物質發生反應引起的，如果水體長時間處在高污染的狀態中，容易對周圍土壤、植被、農作物都帶來不利的影響，也會使河道中的水生物減少，導致生態鏈條斷裂，部分水鳥也會因為缺少食物而瀕臨死亡，導致生態系統被破壞。四是破壞城市形象。城市黑臭水體散發出難聞的味道，使城市空氣中的污染物增加，從而引發城市生態問題。黑臭水體作為一種水污染的極端狀態，使水體喪失了原有功能。黑臭水體成為城市惡臭之地，不但破壞了城市景觀的完整性，也使周圍環境受到破壞，從而失去了吸引力，限制了城市的建設和發展。

3 城市黑臭水體治理對策

3.1 采取物理化學綜合治理方法，提升水體流動性

采取物理與化學混合式治理的方法，有利于更好地提升城市黑臭水體治理效果，改善河道水體流動性不足的問題。首先，應用截排調水技術。通過安裝攔截設施，對生活生產廢水、地表徑流帶來的污染物以及未經處理就排放的污水進行排放控制，通過污水攔截減少污染物的入水量，從而實現從源頭控制水體質量的目的[6]。然后，重視調節好城市河道水體質量，加速凈化水體，改善水質問題。此種技術具有見效快、無需在水中投入化學物質、不會造成二次污染問題等優勢。但由于截排調水技術對設施要求較高，需要安排專人定期清理，并受區域水源質量的限制，人力成本與調水工程實施費用都相對較高，所以需要根據當地黑臭水體的治理情況與經費條件，慎重選擇。其次，應用曝氣增氧技術，采取人工干預措施增加污染水體的溶解氧的含量，輔助水體內耗氧生物生理活性的恢復，達到凈化黑臭水體、提高黑臭水體治理效率的目的。曝氣增氧技術可分為揚水曝氣、鼓風曝氣與機械曝氣三種，都具有無化學物添加、降低水體二次污染概率、設備設施構造簡單且見效快等優勢。但此種技術在面對污染較為嚴重的黑臭水體時，降解污染物的效果相對較差，單一地使用該項技術無法從源頭上解決黑臭水體問題，所以需要綜合運用其他幾項技術，才能達到良好的治理效果。此外，應用氧化劑處理技術，能夠快速清除水體中的黑臭物質，提升黑臭水體的治理水平。常用的化學氧化劑包括氯酸鈉、過氧化氫和高錳酸鉀，可選擇將不同氧化劑融入到黑臭水體中，在一定程度上能夠增加水體溶解氧的含量，快速控制黑臭水體中的發黑、發臭物質，從而解決水體流動受阻問題，提升了水體的流動性。

3.2 采取控源截污治理方法，從源頭解決內源污染

采取控源截污治理方法，能夠從源頭上解決城市黑臭水體內源污染問題，進一步改善水體水質。第一，應站在整個城市排水系統的角度，以流域為單元進行系統地治理。針對局部地區污水收集效率較低、污水系統滿負荷運行以及污染控制不到位等問題，以增強污水系統收集和處理效能為目標，重點通過截污封堵的方式進行整治。其中，可選擇統一鋪設污水管進行截污，并針對零散分布于各個區域的排污系統，將污水管線與附近有條件接入的市政污水管線相連結，打通污水出路，快速地將生活污水收集后排放到污水處理廠。第二，做好城市現有污水管線的延伸工作，消除污水管網空白區。第三，針對生活污水問題，應重視完善城市內部的污水管線，收集城市生活污水于市政污水管網，并建設專門的污水處理站處理生活污水，達標后就近排放。

3.3 采取多元主體參與治理的方法，形成治理合力

為了進一步提高城市黑臭水體治理水平，應采取多元主體共同參與治理的方式，形成黑臭水體治理合力，從不同治理主體角度發揮各自優勢，齊頭并進、共同努力，改善黑臭水體問題，并形成長效治理體系，真正實現城市水體的長治久清。

首先，應充分發揮政府部門的牽頭作用，高度重視黑臭水體治理工作。相關人員應做好居民的代理人，主動轉變思想觀念，站在城市居民的角度考慮問題，充分認識黑臭水體對城市居民健康生活的重要影響。堅持以改善城市水體質量為目的，牢固樹立“綠色政績觀”和生態經濟發展理念，結合黑臭水體的治理現狀、目標和方向，積極制定環境責任審計評價制度，并利用制度體系，加強對黑臭水體治理工作的規范和約束，從而保證黑臭水體治理成效逐漸提升。同時，由于城市中黑臭水體的成因復雜、治理復雜和管護復雜，涉及到水資源保護、水污染防治以及水生態修復等多個方面，僅依靠單一的治理部門很難完全勝任這項工作。所以，應重視加強多部門協同治理，搭建多部門協同治理機制，制定部門間的崗位責任制，確定各部門在黑臭水體治理中的具體職責，保證各部門能夠各司其職、各負其責，共同努力解決城市水體問題。另外，還可以借助網絡平臺，如政府官網、主管部門官網及相關微信公眾號、客戶端、抖音等各種平臺，開設專門的黑臭水體治理信息宣傳、推廣專欄，隨時公布城市河道治理工作進展、河道水質監測數據及市區重點排污企業名單，提高黑臭水體治理信息公開透明度，讓多方主體隨時隨地了解相關情況，進而提高協同治理的效率。

其次，發揮企業參與城市黑臭水體治理的優勢作用，提升企業的參與意識與責任意識，引導企業從以往的“經濟人”轉變為“生態人”，并在政府的支持下發揮自身優勢，改善黑臭水體問題。政府部門可以通過宣傳教育、案例展示、頒發榮譽、優惠政策、稅費減免等措施，鼓勵企業積極設置環保資金，研究降低黑臭水體污染問題的新技術及核心設備，優化自身產業結構，堅持多措并舉，為改善黑臭水體污染問題，強化水環境防治效果作出貢獻。企業在長期發展過程中，也應主動承擔自身應肩負的責任，基于城市黑臭水體的治理需求，牢固樹立生態發展觀與綠色發展意識，積極購入污水處理設備，嚴格遵循污水排放標準，并搭建企業污水排放管理體系，嚴格檢測企業污水排放是否達標，從而逐步削減實際排污總量，自覺為社會公眾的生態環境擔負起責任。特別是參與黑臭水體河道保潔治理的企業，需要配合屬地政府積極開展河面邊緣河坡、河口外圍雜草及雜物等的清理工作，避免河面出現垃圾雜物等影響河道景觀的行為。

再次，應發揮社會組織在城市黑臭水體治理中的獨特作用，由政府加強宣傳引導，鼓勵社會組織參與，結合實際建立專項治理資金，為黑臭水體治理活動的開展提供資金支持，解決社會性黑臭水體治理活動資金匱乏問題。同時，還應建立激勵機制，對于主動參與治理工作并貢獻突出的社會組織，給予適當的獎勵，以保證社會組織能夠在政府財政資金激勵和支持下，加強自身建設，盡快組建一批有組織、有能力、有效果的專業化河畔保護組織團隊，為減輕政府治理壓力，提升黑臭水體治理效率奠定堅實基礎。

最后，提升社區居民參與黑臭水體治理的積極性與主動性，動員社區居民主動學習治水知識，了解政府相關政策、污水造成的原因以及基礎治理方法，引導居民合理運用政府河長制工作平臺等官方媒體，監督社會排水排污現象，做好舉報和意見反饋等工作，從而為提高黑臭水體治理效率提供重要支持。

4 結語

黑臭水體作為水體污染的典型，已經成為制約城市生態環境建設的瓶頸。長期以來，以犧牲生態環境為代價的經濟運行模式，使城市河道和水體中的污染物增加，并與有機物發生反應，出現發黑發臭的情況。針對黑臭水體污染問題，我國已經制定了相應的治理方案，展開了全面的整治，并取得一定的成效。但是，黑臭水體治理作為一項系統性工程，涉及面較廣，所以需要構建更為完善的治理體系。對此，在低碳綠色發展理念下，針對城市黑臭水體治理上存在的問題，合理地選擇治理方法，并促進多元主體的積極參與，能夠從源頭解決內源污染和外源污染，改善城市水質情況，避免水體返黑返臭。