河南省W鎮村級債務風險成因分析及化解建議

馬喜 郭暉

摘?要：通過以河南省W鎮作為研究對象，運用文獻查閱法和實地調研法分析了W鎮村級債務風險成因，其主要是缺乏相應財會知識與技能、上馬較多形象工程、缺乏村級債務監督及經濟發展較為落后4個主要原因，同時根據以上4個主要原因提出相應的建議，以便化解W鎮村級債務風險。

關鍵詞：村級債務風險；風險成因；風險化解

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.043

1?W鎮村級債務風險基本情況

W鎮村級債務風險總體在可控范圍內，但近年來有不斷加大的趨勢，從村級債務風險特征來看，W鎮村級債務呈現出3種風險，分別是規模風險、結構風險和流動性風險。

首先為規模風險，是指W鎮村級債務規模已經大于其償債能力而出現的風險。農業稅對于村級組織來說，曾是主要收入來源，在取消農業稅之后，上級財政轉移支付薄弱，村莊所需資金無以為繼，由此W鎮下屬大部分村莊紛紛舉債，又隨著近年來國家提出鄉村振興戰略，W鎮響應國家政策，轄區村莊開始大規模建設，建設資金也是舉債而來，又加之部分村莊出現不合理的建設，造成較大規模的債務，進而引發規模風險。

再者是結構風險，是指W鎮村級債務來源成分復雜、難以溯源。從公共支出上看，W鎮村級債務來源于公共基礎設施建設支出、義務教育支出、村級日常管理開支、扶貧及鄉村振興建設支出；從債務借入對象來看，村級債務支出從外部獲取主要是農村信用社和商業銀行貸款，從內部借入的有村民借貸、村干部借貸，大部分村級債務來源結構比較復雜，同時W鎮轄區村莊財會人員大多由文化水平不高的村民擔任，其在進行村級債務管理時經常出現賬目混亂、少記錯記等情況，進而使得W鎮村級債務出現結構性風險。

最后是流動性風險，是指W鎮村級組織無法如期償還債務出現債務違約的風險。W鎮下屬大部分村莊債務規模較大、債務結構復雜及舊債滾存，W鎮村級組織早已無法如期償還債務，進而W鎮出現較大的流動性風險。

2?W鎮村級債務風險成因分析

2.1?村級財會人員缺乏財會知識技能

根據調研W鎮轄區內村干部大多都是初中及以下學歷，因此W鎮下屬村級干部整體知識文化水平偏低，進而缺乏相應專業知識與技能。從財務管理的角度上說，管理村級債務首先是對村級債務資金規模進行合理的預算；再者對于債務資本成本進行判別和選擇，進而確定合適的債權人；最后根據村級資金需求合理安排資金的使用。但是W鎮村級干部大多都是依據個人經驗來處理村級債務有關事項，對于村級債務資金借入規模并沒有進行相關的考察調研也未對本村資金需要進行合理的評估與預算，憑借個人經驗且僅由村干部臨時開一個口頭會議去確定本村村級債務借入資金規模。同時，對于債權人的選擇并不是通過債務資本成本來選擇而是完全依靠村干部的社會關系，出于人情考慮，村干部往往會給予債權人更高的利息，并許諾債務是由上級財政背書，在此背景下，村級債務資本成本往往會比正常金融機構借款成本要高，同樣借入資金的使用也沒有進行合理的安排，村干部依據人際關系和個人經驗與施工隊等確定債務資金的使用。總的來說W鎮轄區內村級財會人員缺乏財會知識與技能，不能有效地進行村級財務管理，使得村級債務規模偏大、利息偏高，加之借入資金使用不合理，成為W鎮村級債務風險的起因之一。

2.2?W鎮村級債務缺乏監督

作為公共管理部門，在掌握一定的公共資源和權力時必然有相應的監督機制，這種機制來源于兩個主體部分，一是內部監督部門，二是社會群眾監督，W鎮村級干部在涉及村級債務方面卻缺乏這兩方面的監督。

一是缺乏內部監督，內部監督又可分為W鎮村級組織內部的監督以及縣鄉兩級有關部門的監督。經實地調查發現，W鎮村級組織內部大部分都是村支書一人作出決策和管理，而村級組織中村主任、會計以及村中各組組長僅是執行村支書的決定，對于債務的借貸規模、債務人選擇、資金使用等事項也都是由村支書一人決定。比如在W鎮王南村、李莊村以及馮莊村等村莊調研時發現這些村莊的村支書全權決定村里的大小事情，由于他們都是村莊富人精英代表，早年在外經商，擁有一定的社會資源，利用相應的人際關系，他們可以很快地借入資金，而村級組織其他人一般也默認他們的做法，不會去干涉村支書的決定，僅僅去依據他們的決定去執行；同時縣鎮兩級對其下面的村級債務僅是政策性引導，沒有相應的監督，原因在于W鎮所屬的縣級區域是中部欠發達地區，以農業為主，工業和服務業基礎相對薄弱，縣鎮兩級財政資金并不充裕，對于較大規模的村級債務難以直接以財政劃撥資金來消解，由此縣鎮兩級對村級債務只作引導，對于具體的事項全權交由村級組織自己解決。

二是缺乏群眾監督。W鎮轄區內村民大都外出務工，留在村里多是老人和兒童，老人大部分文化水平偏低，對于有關村級債務的事項也無法做出準確的判斷，同時在外面務工的青年人對于村級債務參與性不強，即便在便利的移動互聯網背景下，也紛紛表示無意愿參與。有村民表示，村級債務利益勾連較多，為了自身不處于被動地位，他們選擇保持沉默。總而言之，由于缺乏內部和外部監督，村級債務規模、管理及其使用都在無序、不合理地發展，進而成為村級債務風險成因之一。

2.3?上馬較多形象工程

近年來隨著中央大力推進鄉村振興，各地農村地區開始進行大規模建設，W鎮轄區內村莊同樣進行了建設，隨之出現各地上馬較多形象工程的問題。在W鎮下屬村莊新建形象工程資金大都由村級組織從外部借入，這部分資金一般用于建設村莊入口門樓、公路兩旁花壇建設、村級組織辦公大樓改建、環保設施建設、村中垃圾處理站以及污水處理站等，諸如此類的項目對于改善民生并沒有太大的幫助，因為城市與農村地區存在較大差別，上馬形象工程的人員以建設城市的方式來建設農村，顯然是不合理的，由此形成較大規模的村級債務。加之項目不僅前期開工建設需要大量資金，后期維護同樣需要大筆資金，這也使得W鎮近年來的村級債務規模高居不下。另外后期維護資金還需舉債，有的村莊后期干脆就不再維護直接廢棄，諸多形象工程使得大部分村級債務規模呈倍數增長，是債務風險成因之一。

2.4?W鎮經濟發展相對落后

W鎮經濟發展相對落后公共財政支出來源不足。W鎮位于豫東平原，該地區大部分以農業為主，工業服務業占比較少，較之于長三角、珠三角等經濟發達地區W鎮所在區域經濟欠發達。W鎮相對落后的經濟使得其轄區沒有充足的財政稅收，公共管理部門提供不了相應的公共開支。W鎮下屬大部分的村級公共資金需求得不到上級財政支持，有也是很小部分的財政轉移支付，絕大部分資金依靠W鎮下屬村級組織自行籌集，同時W鎮轄區內村民大都以務工為主，可支配收入遠低于發達地區，村民收入僅能維持村民日常開支，這使得W鎮轄區內村莊的必要公共開支大多無法向村民攤派，W鎮村級組織只能通過舉債來獲得開支資金，村級債務規模越來越大，這也是W鎮村債務出現風險的原因之一。

3?W鎮債務風險化解建議

3.1?建立W鎮村級債務監督機制

W鎮村級債務管理缺乏相應的內外監督，使得村級債務向不合理的方向發展，出現村級債務風險，W鎮政府應當建立村級債務監督機制，健全相關配套制度，根據村級債務管理需要，建立相關的村級債務監督流程，規范有關的業務操作和管理村級干部守則制度，建立村級債務內部控制制度，明確村級債務管理人員的責任。落實各個崗位的職責。對于村級債務管理人員的管理活動要嚴格規范授權流程，同時加強制度建設，同時給予村莊設備投入，給他們配備財務軟件、硬件設備以及涉及會計核算監督的硬軟件。考慮到W鎮大部分村干部對于財務設備軟件操作不熟練，應聘請專業人員給他們單獨配備操作軟件，并允許在今后較長一段時間給予技術指導。此外W鎮下屬村莊也必須開展民主監督。

3.2?進一步發展W鎮區域經濟

W鎮所在地區全部為平原地帶，交通極為便利，該區域內緊鄰310國道、連霍高速、鄭民高速、鄭徐高鐵，擁有立體式、全方位的交通格局。一是沿民菏省道的村莊可以利用交通區位優勢做一些小生意，比如發展商品流通、餐飲、住宿、汽修等有關的服務業；二是W鎮屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明、光照充足、溫度適中、雨熱同期，加之地處廣闊平原地帶，比較適宜發展農業，并且政府在該區域劃定了大面積高標準農田，土地資源優質豐富，可以發展與農業相關產業，比如面粉加工、蔬菜種植、農副產品加工等；三是緊鄰黃河故道水源處的村莊可以依此發展水產養殖業和旅游觀光業。在鎮中心部分村莊可以憑借有利的交通區位發展輕工業，比如服裝業。

3.3?培訓村級財會人員

W鎮下屬村級財會人員普遍缺乏相應的財會知識與技能，W鎮有關部門應該對其村級財會人員進行財會知識與技能培訓，使得其村級財會人員掌握基本的會計、審計及財務管理知識與技能。由于是解決村級債務風險問題，在對其財務會計知識與技能培訓時，要著重講解有關風險管理的知識與技能，但考慮到W鎮下屬村莊財會人員文化水平偏低、年齡較大、財會專業知識接受能力與技能掌握及應用能力偏弱，有關培訓人員對于難懂的知識應盡可能地用通俗易懂的語言進行講解。培訓講師盡量聘用當地人，在語言上本地講師能夠熟練用方言與村級財會人員進行交流這樣就更加方便，同時本地講師也對W鎮村莊情況比較了解；再者，也可以聘用本村具有財會背景的大學生；可以充分發揮好駐村大學生村官的作用，因為大學生村官文化水平較高，知識和技能接受理解能力較強，而且大學生村官長時間與村里財務人員一起生活，他們可以隨時為村級財會人員答疑解惑。

3.4?完善項目建設審批杜絕形象工程

W鎮轄區村莊上馬較多的形象工程，投入較多的建設項目資金，造成了規模巨大的債務資金，而這些債務資金最終轉嫁到村民，使得W鎮下屬大部分村莊面臨較大的債務風險。針對這一情況，相關責任方務必及時有效遏制形象工程建設，一是完善和健全村級建設項目監管。之前對于村級建設項目W鎮有關部門僅是進行政策性引導沒有強制性干預，大部分村莊在缺乏上級強制監管下，村委會全權決定建設項目，但村委會對于建設立項并沒有經過科學嚴密地論證，往往是追求美觀大氣等外觀上，因此W鎮有關部門應制定措施，對于大額工程項目必須經過上級政府審批和監管。此外，本村居民由于長時間居住村莊，對于村莊情況比較了解，所以應該做好村民思想工作，讓他們了解村民債務風險危害，進而鼓勵他們參與對村級項目的監管；二是嚴查村級建設項目中涉嫌違法犯罪的行為。W鎮村級項目建設本來就缺乏相應的監管，而村主任往往一人獨大，對于項目工程建設資金的來往明細并未公布，其中也不乏利用項目挪用工程款和利用項目套取國家財政轉移支付資金，對此上級紀檢部門應及時介入，徹底清查村級項目有關的涉案人員并建立長效管控機制；三是完善對于村干部的評價考核體系。W鎮轄區內村干部雖然并不是國家在編公務人員，但是作為基層管理人員主體部分，村干部考核卻一直在進行著，之前對村干部評價體系往往是由W鎮政府安排的任務完成度來考核，通俗來說只要你完成了既定任務，不管過程和質量如何，你考核必定是通過的，所以W鎮下的村莊紛紛大建形象工程。

參考文獻

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