鄉村振興戰略下農村老年教育發展的路徑探索

薛冬梅

摘?要：加快推進農村老年教育，對于我國迎接老齡化，服務鄉村振興戰略具有重要的意義。本文首先，分別從國家配套政策、農村老年教育網絡構建及鄉村振興和積極老齡化等4個方面梳理了發展農村老年教育的必要性和緊迫性；其次，針對新時代農村老年教育發展中面臨的制度機制不健全、師資力量匱乏等主要問題，深刻剖析制約新時代我國農村老年教育發展的癥結根源；最后，著眼于未來我國農村老年教育的發展方向，前瞻性對農村老年教育的發展路徑進行探析，旨在推進我國農村老年教育事業穩步健康發展，為鄉村振興戰略全面實施提供強有力的支撐。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村老年教育；積極老齡化

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.055

新時代，我國的老年教育發展已初見成效。然而，與城市相比，農村老年教育在諸多方面還面臨許多梗阻。《中國教育現代化2035》明確提出，老年教育的基數重點要放到基層和農村，要聚集優質資源向農村輻射，促進老年教育事業的均等化發展。本文在分析農村老年教育發展的必要性和緊迫性的基礎上，深刻領會鄉村振興戰略為農村老年教育發展帶來的新機遇，進而提出未來農村老年教育發展的路徑，以期為農村老年教育事業的發展提供參考。

1?新時代發展農村老年教育的必要性和緊迫性研究

1.1?老年教育得到黨和國家高度重視，配套教育政策密集出臺

老年教育作為老齡工作的重要組成部分，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中華人民共和國教育法》等相關法律制度都明確賦予了老年人受教育的權利。2001年的《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》、2010年國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和2016年的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出了更具操作性的老年教育發展方向，要求廣泛開展城鄉社區老年教育。2016年教育部等九部門聯合印發《關于進一步推進社區教育發展的意見》明確提出要“補足農村社區教育短板”，發展至今，效果差強人意。隨著鄉村振興戰略的全面推進，目前，江蘇、安徽、浙江等地財政對老年教育按?200元/人年標準撥付經費。國家和地方政府也在逐漸加大對農村老年教育的支持力度，持續優化農村老年教育發展的政策生態環境。

1.2?老年教育服務網絡構建不斷健全，農村老年教育進一步完善

黨的十八大以來，經過系統化、嚴密性、全方位的頂層設計，全國多地均著力探索“互聯網+老年教育”的發展思路。目前，我國已初步形成依托國家開放大學覆蓋全國城鄉的辦學組織體系。據相關數據統計，我國老年大學的辦學層次主要以縣級以下為主，數量比之前有不同程度的增加。在過去的5年里，縣級以下的老年學校數量平均增速為4個百分點。截至2019年末，縣級以下老年大學約71000所，約占老年大學總數的93%。從層次變化來看，近幾年來我國老年教育發展不斷向社區和農村基層延伸，規劃中提出的“將老年教育增量重點放在基層和農村”“優先發展城鄉社區老年教育”的政策得到了有效的貫徹落實。據相關統計，10年來，江蘇鄉鎮（街道）社區教育中心1260所，村（社區）居民學校（老年學校）萬余所，全省95%的鄉鎮（街道）已建成標準化社區教育中心。農村居民學習活動參與率分別達到40%以上。

1.3?農村老年教育的順利實施，為鄉村振興戰略的推進提供內生力

鄉村振興戰略的全面推進必須尊重農民的主體地位，保護農民的根本利益，否則鄉村振興戰略不能取得長久勝利。從目前現實狀況來看，大量的青壯年勞動力不斷涌向城市，隨著城鎮化進程持續進行，農村中“空心化”“老齡化”“空巢化”等現象將愈發嚴峻。目前，“一老一小”的問題在農村十分普遍，在此形勢下，農村老人成了鄉村振興中的重要力量，在農村老人并不存在“退休”一說，只要身體尚可，農田耕種、撫育后代等事件全部落在了他們身上。鄉村振興想要順利推進，農村老人成了不可或缺的重要力量。目前，我國農村老年人普遍存在文化水平偏低、學習課程單一、參與鄉村治理意愿不高，通過發展農村老年教育，對于提高農村老人的文化素養、勞動技能、鄉村治理等都發揮著積極的作用。在鄉村振興戰略背景下，通過農村老年教育，用科學的思想武裝老年人的頭腦，讓他們摒棄陳舊思想和觀念，既滿足了農村老年人的精神文化需求，也讓他們在鄉村振興中體現人生價值。

1.4?農村老年教育水平不斷提高，為積極應對老齡化奠定堅實基礎

為全面積極應對人口老齡化，國家把積極應對人口老齡化上升到國家戰略，并寫入進“十四五”規劃。面對人口老齡化的迅速上升和老年人群對學習的需求日益增長，國家提出“將老年教育納入終身教育體系”，而老年教育的發展，重點、難點均在農村。首先，農村老年教育是農村老年人公共服務的重要內容，是一項民生工程，能滿足農村老年人對美好生活的向往。其次，通過老年教育能幫助農村老人倡導積極的老齡觀，形成政府、社會、家庭、老年人共同參與人口老齡化的良好氛圍。再次，農村老年教育能宣傳開展社會志愿互助服務。目前，上海、北京、青島、常州等城市紛紛開展“時間銀行”試點，深入開展銀齡行動，引導年輕老年人以志愿的方式積極參與，最終成為為老服務的受益者。最后，農村老年教育能暢通老年群體價值實現的渠道，促進農村老年人社會參與，鼓勵他們繼續發揮價值。

2?新時代影響農村老年教育發展的癥結所在

近年來，借助鄉村振興和脫貧攻堅的發展契機，農村老年教育雖已取得顯著成效，但仍處于起步和摸索階段，基于城鄉二元化的發展背景，我國農村老年教育發展滯后，城鄉發展不平衡、學習參與度低、教育產品單一等問題已成為制約農村老年教育發展的現實問題。當下，農村老年教育的發展主要面臨以下幾方面的挑戰。

2.1?農村老齡化加速態勢與農村老年教育應對機制不對稱

國家層面已高度重視老年教育的發展，但是缺乏對農村老年教育具體發展方向的指導，使得農村老年教育處于探索階段。由于農村老年人絕大部分文化水平不高，地里有農活要干，家有兒孫需要照顧等原因，都使他們對老年教育的重視和執行力度不夠，影響了農村老年教育的發展。我國農村老年教育政策法規本身還不健全，特別是農村地區老年教育政策法規的導向、推動、規范等作用沒有充分發揮，相關工作成了“軟任務”，阻礙了老年教育向基層農村推進。

由于未融入積極老齡化思想，缺少長遠科學規劃，在具體落實層面發展理念和目標定位也不夠清晰，導致農村老年教育可持續性發展受阻，致使農村老年教育公共服務體系難以構建，農村老年教育功能屬性尚未真正體現。因此，需要迫切加快建立適時的農村老年教育應對機制并積極應對農村人口老齡化，建立有效的制度機制。

2.2?農村老年教育的投入與老年教育的需求水平發展不對稱

現階段由于對農村老年教育投入經費不足，老年人中約70%生活在農村，規模眾多，農村實際平均到每位老年人享受的社會公共服務相對較少，與城市相比，凸顯出國家在農村老年教育投入方面存在短板。據相關數據統計，我國老年教育經費82.9%來自政府和公共財政，社會投入、學校自籌經費僅為17.1%。目前國家正在探索和完善政府購買服務機制，引導高校、企業、民間資本等更多的社會力量積極參與農村老年教育，但因激勵措施和配套法律規定還不夠明朗，參與者看不到發展前景，積極性不高，這也是目前我國農村老年教育活力未被充分激活的重要原因。

發展農村老年教育，助力鄉村振興戰略，滿足更多的農村老人日益增長的求知需求，成為當下老年教育發展中的重中之重。現下應加大對農村特別是落后農村地區老年教育的投入，著力解決農村老年教育投入與農村老年教育發展不均衡不充分問題，促進城鄉老年教育公共服務均等化。

2.3?農村老年教育的供給與老年人的實際需求不對稱

目前農村老年教育的發展缺乏統一科學籌劃和施行標準，教學內容多以娛樂、藝術、養生類為主，不能很好地滿足多層次、多樣化的學習需求。教學方式也多以課堂教學形式開展，缺乏創新的教學形式和手段。此外農村老人文化水平不高，對空中課堂、網絡、多媒體等現代教學手段接受能力差，遠程教育課程缺乏互動性，內容也不接地氣，諸多原因導致農村老年教育吸引力不夠，參與意愿不強。因此，農村老年教育課程既要遵循教育的普遍規律，也要符合農村老年人的需求、特點，結合各地地域文化特點，不斷打造教育特色課程，創新構建多層次、有特色的課程體系，可通過設計一體化、相銜接的證書認證，探索學分銀行的互認和轉換，創新探索線上和線下學習無縫銜接等各類學習模式，促進服務供給和需求的平衡。

2.4?農村老年教育的發展與師資人才實際需求不對稱

師資隊伍的建設是農村老年教育事業可持續發展的關鍵環節和核心力量。農村老年教育師資水平，關乎著我國農村老年教育的發展方向和高度。目前，農村老年教育教師隊伍中兼職教師是主體，師資隊伍極不穩定，他們有的甚至從未接觸過農村老年教育，對其學習者學習需求、教學方式等都缺乏充分的了解。當下，我們應開展師資隊伍培訓，提升師資隊伍水平，健全制度、確定合理薪資，建立教師評優評先的制度，多途徑拓展師資引進渠道，如學校教師、機關企事業單位人員、退休人員、高校學生、社會志愿者等，通過培訓這些人員都可以為我們的農村老年教育增添新鮮血液和活力。

3?新時代農村老年教育的發展路徑

“十四五”將是我國積極應對人口老齡化的關鍵窗口期，我們亟待理清思路，根據人口結構變化規律和發展變化中的國情，盡早將農村老年教育發展規劃納入到鄉村振興行動中，破解農村老年教育發展難題。

3.1?健全農村老年教育發展應對機制

第一，明晰理念體系。通過組織專家研討、實際調研、借鑒國外發達國家先進經驗的基礎上，完善中國農村老年教育的理念體系，對中國農村老年教育發展的方向和目標進行積極探討和實踐，結合積極應對人口老齡化和鄉村振興戰略，確立指導思想和發展目標。第二，制定發展規劃。各級政府和機構應掌握當地農村老年教育發展的現狀、困難、難點和堵點，并結合當地經濟發展情況出臺適合當地農村老年教育發展規劃。第三，厘清體制機制。堅持黨建引領鄉村治理，積極倡導村民對于農村老年教育的自治實踐，探索各類激勵機制，激發人才活力，在積極探討農村老年教育發展模式中，上級主管部門應及時給予指導、科學評估和積極支持。

3.2?構建農村老年教育資金獲取渠道多元化體系

資金是農村老年教育工作組織運行的必要資源，但目前政府投入的經費不足，難以滿足農村老年教育工作的發展需求，需要構建資金支持多元化體系，改善存在的多種問題。以國外為例，英國第三年齡大學信托基金和美國多個非營利組織基金會都擅長整合公私部門的資源任己所用，法國的第三年齡大學設立于大學，最大程度地將現有教育資源再利用。鑒于我國的國情和現狀，首先，農村老年教育的發展需要政府更多的資金支持；其次，加強政策引導，鼓勵社會機構積極參與，可通過財政補助、稅收減免、政府采購等多種形式，吸引更多的民間資本加入，讓更多的機構、高校和民企參與到農村老年教育領域。最后，可以通過慈善募捐的方式取得社會資金的支持。目前，江蘇首批設立了17個“高校銀齡學習中心”、元林基金會捐助2億元建立3所老年大學交政府管理，部分老年大學還與養老機構合作探索養教結合的新模式。

3.3?創新教育模式，不斷優化課程設置

當下，農村老年教育應充分發揮互聯網和廣播電視等媒體優勢，積極探索“互聯網+”的教育實踐平臺，實現鄉鎮遠程教育全覆蓋。此外，在農村老年教育推廣中，要緊貼農村建設與農村老人實際需要，用廣大農村老人聽得懂、學得會的語言和形式進行專業解讀，不斷創新教學方式，將課堂走進田間地頭，走進養殖場，走進養老院，讓農村老年教育更接地氣，浙江、安徽、江蘇等地已在試點，開創了新老年教育模式。其次農村老年教育的課程應將時代主旋律和國家大政方針有機結合，將國家的重大戰略部署落實到具體的課程建設中，以開設講座或專題課程，創新設計主題活動，將積極應對人口老齡化、鄉村振興戰略、美麗鄉村建設等重大任務在老年課程中落實落細。廣東、天津、山東、貴州等多省已將人口老齡化國情教育納入課程，融入教學。再次，各地要培育老年教育特色品牌，要深挖當地特色文化，將民族文化、特色旅游、非遺傳承作為核心的特色課程。如濟南部分老年大學結合濟南“七十二名泉”，開設了“泉水特色文化課程”。蘇州吳中區的鄉鎮老年大學將蘇繡融入課堂，助力工藝傳承，賦能新農村建設。

3.4?激活農村剩余勞動力，打造挖掘本鄉本土農村老年教育人才隊伍

當前農村老年教育面臨師資數量不足、服務能力薄弱、專業化水平不高等問題。在鄉村振興機遇下，可從以下幾方面予以研究探索。一是加強政府引領，地方積極響應，多舉措、多途徑舉辦老齡化國情教育、公益培訓和各類宣傳活動，將終身教育理念落實到農村老人中，逐漸提高村民對于農村老年教育的認知，激發他們從事農村老年教育的激情，為農村老年教育師資隊伍奠定認知基礎；二是盤活農村剩余勞動力，將返鄉人士、退休人員、能工巧匠和致富能手等納入到隊伍中來，通過專業培訓提高其服務水平和技能；三是高校、企業要加大農村老年服務方面的人才培育，將隊伍中服務意愿強、專業水平高的中青年人吸納到農村老年教育的師資隊伍中；四是統籌各方優質資源，加強對農村老年教育師資的培訓質量，努力提升其專業化、職業化水平。要提高師資人員的薪資待遇，讓農村老年教育工作崗位更具彈性和吸引力。

總之，須以簡政放權、多元共治等理念，厘清在鄉村振興戰略背景下農村老年教育發展路徑，因地制宜探索“多層次、寬受眾、多渠道”的全新開放新格局。

4?結語與展望

總而言之，新時代對農村老年教育的研究探索符合當前鄉村振興發展戰略。首先，發展好農村老年教育，符合中央對于全面推進鄉村振興的戰略部署，也能讓更多的農村老年人通過學習參與農村治理、不斷提高生命質量、共享改革發展成果，加快推進農業農村現代化和美麗鄉村建設。其次，通過農村老年教育的發展，不斷完善和健全全民終身學習體系，待時機成熟后將農村老年教育健康發展納入鄉村振興戰略目標，讓更多的農村老人通過學習新知識，適應新生活，跟上新時代，讓農村老人真正做到老有所為、老有所樂。

參考文獻

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