事業(yè)單位預(yù)算管理一體化運用研究

王蘭 常州市金壇區(qū)市政公用事業(yè)管理中心

引言

任何單位的穩(wěn)定運行與建設(shè)發(fā)展都離不開充足的資金支持，事業(yè)單位更是如此。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位核心管理工作之一，對事業(yè)單位穩(wěn)定運行與績效提升具有直接的影響[1]。預(yù)算一體化管理作為一種新型管理模式，能夠在一定程度上提升單位預(yù)算管理水平和管理成效，當前已經(jīng)被很多事業(yè)單位所應(yīng)用。然而由于受到主客觀因素的影響，當前多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算一體化管理成效并不理想，甚至阻礙了事業(yè)單位穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展。由此可見，對事業(yè)單位預(yù)算一體化管理策略這一課題進行分析，具有較為深遠的現(xiàn)實意義。各事業(yè)單位應(yīng)當把握當前預(yù)算管理中的問題，然后采取針對性措施加以解決，發(fā)揮好預(yù)算一體化管理的功能與作用。

一、預(yù)算管理一體化的概述

預(yù)算管理是單位綜合管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，是財務(wù)管理的關(guān)鍵舉措，可以幫助單位合理配置資金、規(guī)范化使用資金，真正實現(xiàn)降本增效。具體而言，預(yù)算管理一體化集合預(yù)算編制、預(yù)算方案執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容于一體的綜合性資金管理工作。旨在通過完善的管理框架、管理機制等，提高單位綜合管理科學性、規(guī)范性、高效性。

其中，預(yù)算編制是指依據(jù)單位或組織的戰(zhàn)略目標、經(jīng)營發(fā)展計劃等制定資金使用額度、使用規(guī)劃的過程[2]。在預(yù)算管理一體化過程中，預(yù)算編制滲透于各環(huán)節(jié)，并且需要各單位及部門共同參與進來，以此確保和預(yù)算編制的全面性與可行性；預(yù)算執(zhí)行是指按照預(yù)算規(guī)劃及方案，對單位資金進行支出、配置、合理利用的過程。在預(yù)算一體化管理過程中，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是相輔相成的一對關(guān)系，通過權(quán)責分配與各種執(zhí)行管理機制，可以確保單位資金使用的規(guī)范性；預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算編制及與預(yù)算方案執(zhí)行過程進行監(jiān)督與管理，旨在強化預(yù)算管理科學性及實效性。在預(yù)算管理一體化過程中，通過預(yù)算監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并采取針對性措施加以糾正。

預(yù)算管理一體化注重協(xié)同推進，借助統(tǒng)一化管理機制及運行體系，真正實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，以此提高單位預(yù)算管理水平，為組織目標實現(xiàn)、績效提升提供有力支持。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題

由于受到主觀及客觀因素影響，各事業(yè)單位在預(yù)算一體化管理過程中逐漸暴露出諸多問題，已經(jīng)嚴重制約著預(yù)算管理一體化的作用及功能發(fā)揮。及時發(fā)現(xiàn)并正視這些問題，是事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化工作的首要前提，可以為后續(xù)預(yù)算管理一體化措施制定、質(zhì)量提升等提供意見參考[3]。

（一）預(yù)算編制信息不對稱

就現(xiàn)階段各地事業(yè)單位預(yù)算管理一體化開展情況來看，其中最為凸顯的問題就是預(yù)算編制信息不對稱的情況。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，信息獲取不充分。由于受到事業(yè)單位內(nèi)部各部門運行高度獨立性因素的影響，導致單位內(nèi)部信息存在共享不及時、傳遞效率及質(zhì)量無法保障的情況，最終致使事業(yè)單位預(yù)算編制過程中缺乏完善的數(shù)據(jù)支撐[4]。在這一情況下，單位各部門僅能夠依靠自身數(shù)據(jù)信息編制預(yù)算，無法從其他部門獲取相關(guān)信息，極大程度上影響著事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與可行性；第二，信息傳遞不暢通。不同屬性及運作規(guī)模的事業(yè)單位，預(yù)算編制環(huán)節(jié)會涉及多個部門。然而由于信息傳遞渠道不暢通、溝通方式不當?shù)纫蛩氐闹萍s，導致一些事業(yè)單位預(yù)算編制過程中產(chǎn)生信息失真、傳遞滯后等情況；第三，信息質(zhì)量參差不齊。事業(yè)單位預(yù)算編制涉及多個部門，而每一個部門的工作重點及利益目標存在差異，從而導致單位信息質(zhì)量參差不齊。如果不同部門使用不同參數(shù)進行預(yù)算編制，將會出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)不一致的情況，從而降低預(yù)算管理一體化成效。

（二）權(quán)責劃分不清晰

事業(yè)單位在推進預(yù)算管理一體化進程中，還存在預(yù)算管理權(quán)利與職責劃分不明確的情況。即在預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，單位各部門、崗位之間的預(yù)算管理職責劃分不明確，一旦出現(xiàn)問題，各部門彼此推諉責任，不利于事業(yè)單位進行責任追溯與處罰。這種權(quán)責不明晰的情況主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，預(yù)算編制權(quán)利與職責劃分不明確。事業(yè)單位預(yù)算編制涉及主體及領(lǐng)域較為寬泛，如果存在部門或崗位劃分不明確的情況，最終將會影響預(yù)算編制與執(zhí)行的效果。不同部門會出于自身利益考量，為部門爭取更多預(yù)算資金，無法保證預(yù)算編制工作質(zhì)量與效率；第二，預(yù)算執(zhí)行權(quán)利與職責劃分不明晰。當前各地事業(yè)單位所開展的預(yù)算執(zhí)行活動需要各層級、部門的積極配合。但是由于執(zhí)行權(quán)利與職責劃分不明晰，導致預(yù)算執(zhí)行過程中存在權(quán)責交叉、責任推諉等情況，從而影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率。

（三）績效評估不精準

績效評估是事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要組成部分，可以如實反映預(yù)算執(zhí)行情況、績效達成情況等，以便事業(yè)單位不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)算方案。但是當前部分事業(yè)單位在推進預(yù)算管理一體化工作時，存在績效評估不精準的問題。第一，績效評估指標選擇不合理[5]。在實際績效評估環(huán)節(jié)，指標選擇是否科學合理直接影響績效評估結(jié)果。當前一些事業(yè)單位各部門出于發(fā)展目標差異與利弊權(quán)衡角度考量，績效評估指標往往側(cè)重于某一領(lǐng)域的績效表現(xiàn)，忽視了對其他方面進行綜合考量的重要性，最終導致績效評估結(jié)果喪失了客觀性與公正性；第二，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計收集不全面。事業(yè)單位績效評估工作需要以完善、真實可靠的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)。然而，一些事業(yè)單位由于數(shù)據(jù)信息收集與統(tǒng)計難度較大，因此無法確保數(shù)據(jù)的真實性與精準性，從而制約績效評估結(jié)果的可信度。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化策略

要想切實發(fā)揮好預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，相關(guān)單位應(yīng)當在實際工作中把握好問題關(guān)鍵所在，主動探索一體化管理路徑。具體措施如下：

（一）完善信息溝通渠道

第一，在各部門之間搭建有效的溝通渠道，確保信息可以在部門之間高效、精準共享與傳遞。此外，明確事業(yè)單位預(yù)算編制過程中各部門的溝通方式，加強單位各層級、部門之間的溝通交流有效性；第二，構(gòu)建科學完善的數(shù)據(jù)信息收集機制，確保各部門可以提供更為精準的數(shù)據(jù)信息。設(shè)定數(shù)據(jù)信息收集與整合的統(tǒng)一標準，為后續(xù)預(yù)算編制與預(yù)算方案設(shè)計提供數(shù)據(jù)支撐。這樣不僅可以增強預(yù)算編制的合理性，同時還可以解決預(yù)算編制過程中存在的信息不對稱問題，為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化奠定堅實基礎(chǔ)；第三，明確預(yù)算編制流程、完善工作指導文件。其中需要明確事業(yè)單位各部門的工作職責、工作義務(wù)，規(guī)范預(yù)算編制的操作流程。此外，事業(yè)單位需要注重提高預(yù)算編制過程的公開度與透明性，確保各部門共同參與預(yù)算編制、監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行，提高單位預(yù)算編制的信息對稱性與真實性[6]。

（二）明確劃分權(quán)責

第一，完善相應(yīng)法規(guī)及管理制度，明確各層級、各部門在事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)利與職責。例如，明確預(yù)算編制的主體部門、責任部門，為各部門的預(yù)算編制及執(zhí)行進行任務(wù)劃分，確保各部門等承擔著相應(yīng)的預(yù)算管理職責，共同推進事業(yè)單位預(yù)算管理一體化發(fā)展；第二，建立跨部門的預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制，確保單位各層級、各部門之間協(xié)同推進預(yù)算編制與執(zhí)行工作。例如，通過定期召開工作會議、交流分享活動等，及時組織各部門解決好預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的各類問題；第三，加強監(jiān)督管理，規(guī)范各部門的預(yù)算管理行為。如成立獨立運行的監(jiān)督管理部門，主要負責對各層級、部門的預(yù)算管理工作進行監(jiān)管，便于及時發(fā)現(xiàn)并解決好其中存在的權(quán)責不清晰、責任推諉等問題；第四，構(gòu)建績效評估體系，對各部門運行狀況進行客觀評估，為權(quán)利及職責劃分提供參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化績效評估方法

在績效評估環(huán)節(jié)，事業(yè)單位還應(yīng)當依據(jù)自身運行屬性、階段性發(fā)展戰(zhàn)略目標，科學選定績效評估指標[7]。第一，采用多維度指標體系，綜合考量事業(yè)單位的經(jīng)濟實力、所處社會環(huán)境、績效水平等，避免出現(xiàn)過度側(cè)重某一方面的績效考核及評估，確保評估結(jié)果客觀公正；第二，要想全面提升績效考核評估的精準度，事業(yè)單位還應(yīng)當注重保證各類數(shù)據(jù)信息完整、真實。通過設(shè)置數(shù)據(jù)信息收集與統(tǒng)計機制，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集、錄入、整合、利用規(guī)范性，為預(yù)算管理一體化提供可靠支持；第三，加強數(shù)據(jù)信息質(zhì)量審查與控制，降低因數(shù)據(jù)誤差影響績效評估結(jié)果的情況。事業(yè)單位可以引進外部專業(yè)評估機構(gòu)開展評估工作，以此提高績效評估的客觀性與精準度。在選擇外部專業(yè)評估機構(gòu)過程中，事業(yè)單位需要確保該機構(gòu)具備獨立性與專業(yè)性，有能力客觀評估事業(yè)單位的績效情況，從而深化預(yù)算管理一體化成效。

（四）健全預(yù)算管理制度

設(shè)置科學完善、切實可行的預(yù)算編制與執(zhí)行方法，明確各層級、部門在預(yù)算管理中的權(quán)利與職責，是順利推進預(yù)算管理一體化的有力舉措。不僅可以消除預(yù)算信息不對稱的問題，增強信息傳遞與共享及時性，同時還可以提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學性與可行性[8]。第一，明確預(yù)算編制與執(zhí)行流程。其中應(yīng)當包含數(shù)據(jù)信息收集、匯總、績效評估指標制定、預(yù)算方案審計等內(nèi)容。事業(yè)單位需要明確不同環(huán)節(jié)的具體要求、時間節(jié)點等，確保各層次和部門嚴格按照統(tǒng)一標準和流程推進預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化水平；第二，設(shè)置科學的評估指標體系，依據(jù)事業(yè)單位自身特點及發(fā)展目標，設(shè)定可量化的績效指標與評估方法。這一舉措有利于事業(yè)單位精準衡量各部門的績效水平，深化績效管理成果；第三，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制與審計機制，深化事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行的效果。動態(tài)化監(jiān)管事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高預(yù)算管理工作的公開透明度；第四，及時為單位預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員開展培訓指導工作，切實提高預(yù)算管理質(zhì)量，為整個預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正常運作提供人才支持[9]。

（五）統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行標準

第一，制定預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行標準流程，如預(yù)算編制時間表、責任人員權(quán)利與職責劃分表、數(shù)據(jù)收集與整合方法等。只有確保每一個程序嚴格按照相關(guān)要求推進，方可確保事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的精準性；第二，制定統(tǒng)一化預(yù)算編制與執(zhí)行原則。政府部門還應(yīng)當發(fā)揮好自身的管理職能，制定一套適用于所有事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行原則，從而確保各事業(yè)單位預(yù)算一體化管理的統(tǒng)一性。原則中應(yīng)當覆蓋財務(wù)穩(wěn)定性、資金配置合理性、資金使用規(guī)范性等內(nèi)容。同時還應(yīng)當為事業(yè)單位預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員提供培訓指導，確保其掌握好預(yù)算編制及執(zhí)行流程、方法等，提高預(yù)算管理一體化質(zhì)量；第三，加強內(nèi)部控制，重點推進內(nèi)部審計、審批、監(jiān)督、風險防范等環(huán)節(jié)，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的合規(guī)性。

（六）加強信息化建設(shè)

為了進一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化成效，相關(guān)單位應(yīng)當緊跟信息化時代發(fā)展步伐，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)進程。第一，合理利用信息技術(shù)推進數(shù)據(jù)信息共享與集中管理工作，提高預(yù)算編制及執(zhí)行效率。例如，事業(yè)單位可以建立電算化預(yù)算管理模式，各部門線上輸入、查詢預(yù)算數(shù)據(jù)信息。這一模式可以簡化手工處理的煩瑣性，提高預(yù)算管理工作效率。第二，發(fā)揮好信息技術(shù)的數(shù)據(jù)分析與決策功能。事業(yè)單位可以通過構(gòu)建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析模塊等，對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控、分析，以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題[10]。此外，利用信息技術(shù)為單位管理者提供各種報表、數(shù)據(jù)圖表等，幫助管理者掌握單位整體預(yù)算管理情況，提高事業(yè)單位決策的科學性。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位組織開展好預(yù)算一體化管理工作，對于單位穩(wěn)定運行與建設(shè)發(fā)展具有積極意義。通過加強預(yù)算一體化管理，一方面可以提高單位資金配置合理性與使用規(guī)范性，合理規(guī)避資金不必要浪費、貪污腐敗等風險問題；另一方面可以降低單位運行成本，提升效益?；诖耍鞯厥聵I(yè)單位在日常管理工作中應(yīng)當充分認清預(yù)算一體化管理的內(nèi)涵與開展價值，深刻分析當前預(yù)算一體化管理中存在的問題。然后在此基礎(chǔ)上通過完善信息溝通渠道、明確劃分權(quán)責、優(yōu)化績效評估方法、健全預(yù)算管理制度、統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行標準、加強信息化建設(shè)等措施，持續(xù)深化預(yù)算一體化管理水平。只有確保事業(yè)單位預(yù)算一體化管理工作適應(yīng)社會發(fā)展需求，方可推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，提升單位績效水平。