論新形勢下國企民企共生共濟共同體建設的目標體系

當前，在“兩個毫不動搖”的指引下，要想實現國有企業做強做優做大和民營企業做大做優做強目標，需要強化國企民企共生共濟共同體建設的多層次目標體系認識，推動新形勢下國企民企自身高質量發展和有序競爭、支持重點產業鏈和現代化產業體系建設以及鞏固社會主義基本經濟制度的三重目標實現。

一、實現國企民企自身高質量發展和有序競爭的本體目標

從企業層面來看，國企民企共生共濟共同體建設需要滿足國企民企發展的目標。包括國企民企錯位競爭和有序發展的共生狀態，二者發揮比較優勢的共濟共同發展，以及實現企業自身高質量發展和生態共同體建設。

一是以錯位競爭支撐國企民企共生。國有企業要以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，實現在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，堅持做強做優做大的發展目標，按照分類改革和主業分類，堅持“有所為有所不為”，聚焦重要產業、重要環節、重要領域有效投資。

相對而言，民營企業作為推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量，要堅持做大做優做強，涌現出一批世界一流企業，培育一大批聚焦細分領域的專精特新企業，以及廣泛分布在經濟社會各個角落的中小微企業。國有企業的選擇性投資和民營企業的分層投資，能有效避免國有企業和民營企業的直面競爭，形成錯位發展的共生目標。

二是以比較優勢支撐國企民企共濟。國有企業和民營企業具備各自的特色優勢。其中，國有企業較之民營企業具有控制力強、規模大、影響力大、運營規范等優勢；民營企業較之國有企業具有體制機制靈活、反應迅速、創新力強等優勢。

國有企業與民營企業共生發展應揚長避短、發揮各自的比較優勢，形成己方優勢對對方劣勢的補足，支持相互之間的發展。

例如，國有企業可以利用其信用背書、規模力量等優勢為民營企業間接融資提供支持，也可利用其龐大的業務優勢為其供應鏈上的民營企業提供供應鏈金融服務和需求牽引；民營企業也可以利用其靈活性和創新性優勢，補足國有企業不愿意進入的細分市場，或者實現在細分領域的關鍵核心技術突破和創新。

三是以合作共贏推動企業高質量發展和支撐共同體建設。

錯位競爭的共生和比較優勢的共濟最終會轉化為企業自身的高質量發展目標，以及不同所有制企業合作共贏的生態共同體。一方面，通過聚焦在自身具有優勢的領域，可以進一步強化自身的競爭優勢，提升國有企業、民營企業競爭力；另一方面，錯位的競爭和比較優勢的發揮可以避免直面競爭，提升國有企業和民營企業之間的合作效能，促進生態共同體的建設。

二、支持重點產業鏈和現代化產業體系建設的產業目標

從產業層面來看，國企民企共生共濟共同體建設要支撐重要產業鏈供應鏈安全和現代化產業體系建設，維護產業安全和助推產業升級。

一是共同支撐重要產業鏈韌性和安全提升。為應對近年來美國“逆全球化”阻斷全球大分工和對華遏制的現實問題，需要國有企業和民營企業強化合作，在重要產業鏈上強化協同共建，通過關鍵核心技術攻關、零部件國產替代、重要物資保供穩供、搭建產業聯盟、強化集群建設、打造產業技術創新平臺等方式，支撐重點產業鏈供應鏈安全建設。

二是共同支撐戰略性新興產業發展壯大。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。國有企業和民營企業要發揮市場主體的責任擔當，強化企業間的協同發展，共建戰略新興產業發展的良好生態。

國有企業要利用自身資本雄厚、技術力量強、市場網絡廣等優勢，加大戰略性新興產業的公共基礎領域投資，吸引更多的民營企業進入；民營企業要利用自身的創新力強、靈活性高的優勢，積極探索新技術、新模式和新市場，形成在戰略性新興產業的逐步突破。發揮國有民營企業的比較優勢，以公共基礎建設支持點式突破到面上突破和產業生態的形成。

三是共同支撐現代化產業體系建設。現代化產業體系是創新引領、實體經濟為核心的產業體系，是自主可控、安全可靠、競爭力強，具有完整性和先進性的產業體系。國企民企的共生共濟共同體建設，是發揮兩類企業在基礎研究和應用研究以及技術轉化的協同優勢，是發揮大企業和中小企業的融通優勢，聚焦實體經濟高質量發展，強化安全和效率共同提升，打造能夠應對外部遏制的完整產業體系并保持全球競爭力的必然選擇。

三、鞏固社會主義基本經濟制度的國家目標

從宏觀層面來看，國企民企共生共濟共同體建設要成為堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要探索，成為新時期參與全球競爭和維系國家經濟安全的重要依托。

一是進一步堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要探索。黨的二十大進一步提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”打造國企民企共生共濟的共同體，是堅持“兩個毫不動搖”，完善以公有制為主體、多種所有制共同發展的社會主義基本經濟制度的必然選擇，具有極為重要的現實意義。

二是新形勢下參與國際競爭和經濟安全的依托。“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”“在關系安全發展的領域加快補齊短板”“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”是黨中央對新形勢下高質量發展的新要求。“安全”一詞在黨的二十大報告中出現了91次，安全因素被置于前所未有的重要地位。為此，打造國企民企共生共濟的共同體，積極發揮不同所有制企業在產業、技術、供應鏈等方面的有效作用，是支撐產業安全、經濟安全和國家安全的重要內容。

編輯/車玉龍 統籌/陳塵

國務院國資委2023年度研究課題《新形勢下構建國企民企共生共濟共同體研究》的階段性成果