實施創新驅動發展戰略 推進創新型縣（市）建設

文/陳茜 肖世勛（.中共安徽省直屬機關工作委員會黨校；.安徽省農村與社會科技發展中心）

2018 年，安徽省啟動創新型縣（市）建設工作。近年來，全省創新型縣（市）建設取得顯著成效，有力提升了縣域科技創新能力，為全面建設現代化美好安徽增添強勁動能。截至2023 年底，全省共獲批建設8 個國家創新型縣（市），總數居江蘇省、浙江省之后，與湖北省并列，居全國第3 位。同時，安徽省科學技術廳批準建設27 個省級創新型縣（市）。

一、安徽省推動創新型縣（市）建設的做法與成效

1.堅持黨建引領，組織領導體系健全

創新型縣（市）建設是一項系統工程，需要逐步建立有利于各類科技服務體系發展的組織制度、運行機制和政策法規體系。全省35 個創新型縣（市）均建立了創新型縣（市）建設工作領導小組，其中18 個縣（市）由縣（市）委書記、縣（市）長任雙組長，其余縣（市）由縣（市）委書記或縣（市）長任組長。各縣（市）建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作專人干”的工作機制，形成推進創新型縣（市）建設的組織領導體系，確保工作順利開展、任務高質量完成。

2.明確建設主題，科技創新特色鮮明

各縣（市）根據自身產業特征、資源稟賦、發展水平等基礎條件，科學選定建設主題。全省有30 個縣（市）以“科技支撐產業發展”為建設主題、5 個縣（市）以“科技支撐生態文明”為建設主題。

安徽省第一批國家創新型縣（市）之一的界首市，以“科技支撐產業發展”為建設主題。界首市地處皖西北邊陲，曾是省級貧困縣，在創新發展中面臨著缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技創新人才、缺科技金融支持的困境。界首市委市政府以建設國家創新型縣（市）為契機，堅持創新驅動發展，取得了顯著的成效。界首市高新技術產業產值連續多年保持30%以上的增長率穩定增長，戰略性新興產業產值占規上工業比重接近50%。

安徽省第二批省級創新型縣（市）之一的岳西縣，以“科技支撐生態文明”為建設主題。岳西縣是全省唯一一個集革命老區、貧困地區、純山區、生態示范區、生態功能區“五區”于一體的縣。近年來，岳西縣不斷創新，走出了一條“兩山”共生之路、轉化之路、統一之路，探索出綠色銀行、生態延伸、生態惠益等轉化路徑。岳西縣堅持以生態文明建設為核心，在全省率先推行“林長制”，落實“河長制”，堅持水中問題岸上治、山上問題山下治，大力推進城鄉環衛一體化和農村“三大革命”，獲全省“美麗鄉村建設先進縣”稱號，生態功能區考核穩居安徽省前列。

3.緊扣企業主體，創新環境日益改善

企業是經濟活動的主要參與者、技術進步的主要推動者，強化企業科技創新主體地位，能夠讓科技創新離需求更近、離實用更近、離產業更近，從而促進科技創新成果迅速轉化為經濟效益。安徽省第一批國家創新型縣（市）之一的寧國市，大力實施主體培育工程，增強創新動能。發揮政策引領作用，出臺《寧國市“五大倍增”行動計劃》《寧國市支持科技創新若干舉措》等政策，按照“技改升級一批、招商引進一批、孵化培育一批”思路，增強企業自主創新能力和核心競爭力。先后爭取國家、省科技計劃項目41 項，成功培育國家專精特新“小巨人”企業3 家、省專精特新冠軍企業7 家、省“專精特新”企業55 家。推動“寧國制造”向“寧國創造”升級，企業主導或參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準累計達192 項。

4.推動創新發展，經濟社會效益良好

堅持創新驅動發展是安徽省創新型縣（市）實現高質量發展的前提和保障。安徽省第二批國家級、第一批省級創新型縣（市）之一的肥西縣，加快推進縣域創新驅動發展，不斷增強自主創新能力和可持續發展能力，經濟社會發展總體保持“增長穩定、結構優化、質量提高、活力增強、保障有力”的良好態勢。2022 年，肥西縣域綜合實力實現新攀升，全縣實現生產總值1068.4 億元，按可比價格計算，同比增長4.1%，經濟總量穩居全省縣域首位，綜合實力穩居全國50 強。

5.強化成果轉化，城鄉融合統籌發展

堅持科技成果“進園入縣”，充分發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用。安徽省第二批省級創新型縣（市）之一的休寧縣的休寧松蘿、五城茶干、藍田花豬等成為國家地理標志保護產品，山泉流水養魚系統被列入“中國重要農業文化遺產”。休寧縣是“中國山泉流水養魚第一縣”“全國十大生態產茶縣”“全國生態文明先進縣”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”“國家出口食品農產品質量安全示范區”。

二、存在的問題與不足

1.資金投入和政策支持不足

全省尚未設立創新型縣（市）建設專項資金。部分縣（市）政府的科技投入和企業研發經費投入明顯不足，遠遠達不到規定的比例。創新型縣（市）建設專項政策不夠完善，激勵和考核機制不健全，一定程度上制約了創新型縣（市）的建設和發展。

2.企業創新實力不均衡

企業科技創新活動主要集中在少數龍頭企業，且部分企業過分追求眼前的經濟效益，缺乏長遠戰略規劃。很多企業特別是中小微企業還沒有真正樹立依靠科技進步提升核心競爭力的發展理念。

3.高端人才引進困難

由于縣域政策支持力度不夠，人才的引進和培養機制尚未健全，且缺少重大科技項目和平臺支撐，難以吸引高層次技術研發人才到縣（市）創新創業，科技創新人才匱乏，特別是缺少行業領先的關鍵性技術領軍人才。

4.創建工作協同聯動不夠

部分縣（市）的創新型縣（市）建設工作落在科技管理部門，各相關部門協同推進的工作機制尚未建立健全。

三、深入推進創新型縣（市）建設的思考與建議

1.完善創新政策體系，把加大科技投入力度作為創新型縣（市）建設的前提條件

要加大政策引導和財政科技投入力度，加快建立多元化的科技投入機制，鼓勵企業加大研發投入力度，引導社會資金投入，帶動金融資本投向縣域科技創新事業。進一步完善省、市、縣三級聯動的督查評估體系，定期對創新型縣（市）建設情況進行督查督辦和考核評估，確保各項建設任務能夠順利完成。

2.營造創新創業環境，把提升企業創新能力作為創新型縣（市）建設的有力保障

縣（市）科技型中小微企業占比較高，在引進扶持領軍企業的同時，也要為中小微企業創新發展創造更加公平有序的發展環境，促使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和科技成果轉化應用的主體。

3.一體化推進鄉村振興，把促進現代農業發展作為創新型縣（市）建設的重要內容

現代農業是以現代科技為支撐的技術密集型農業，是由現代種植業、養殖業、精深加工業、服務業等多種產業構成的綜合體系，要注重推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，創造新的利益增長點。

4.推動產業轉型升級，把培育縣域特色產業作為創新型縣（市）建設的主攻方向

堅持“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化”原則，大力發展特色產業、壯大特色產業集群。加快引進和培育一批關聯性大、帶動性強的產業鏈優勢企業，推動傳統產業向中高端躍升。

5.協調省市縣產業布局，把推進城鄉融合發展作為創新型縣（市）建設的重點任務

要從全局和戰略的高度把握工農城鄉關系，堅持把工業和農業、城鎮和鄉村作為一個整體統籌謀劃，把縣城作為切入點，以點帶面，以城促鄉，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合，共同發展。

6.完善科技成果轉化服務體系，把科技成果“進園入縣”作為創新型縣（市）建設的有效手段

要著眼于服務資源下沉和服務能力提升，構建專業化、社會化、網絡化的科技服務組織。把園區和縣域發展成為科技成果轉化的主戰場，促進科技計劃成果“進園入縣”，推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展。