深學深悟明指引善作善成創佳績為中國式現代化天津篇章擔當規劃資源新作為

朱健

在喜迎新中國成立75周年的重要節點，在京津冀協同發展戰略實施10周年的重要時刻，習近平總書記親臨天津視察指導工作，并發表重要講話，提出“四個善作善成”重要要求，為天津全面建設社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化天津篇章指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。作為市規劃資源部門，如何學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，沿著習近平總書記指明的方向，實干擔當、砥礪奮進，為全面建設社會主義現代化大都市，譜寫中國式現代化天津篇章擔當規劃資源新作為，本刊記者專訪了天津市規劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇。

記者：學習是行動的先導。市規劃資源局在學習宣傳習近平總書記視察天津重要講話精神上，如何走在前、作表率，都采取了哪些措施、取得了哪些成效？

陳勇：規劃和自然資源是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依，規劃資源部門在全市經濟社會發展中肩負著規劃引領、要素保障等重要職能職責，局黨委把學習宣傳貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發揮市級機關示范、表率作用，自覺對標對表，打出一套“深學之、深悟之，善作之、善成之”的組合拳，引導廣大黨員干部切實深化思想認識、明確努力方向、統一步調行動。

一是上下聯動，領會要義學。第一時間召開局黨委（擴大）會議、理論學習中心組學習會、局處兩級專題讀書班，及時跟進學習重要講話精神和市委部署要求，深刻領會精髓要義和實踐要求。局屬黨組織采取“三會一課”、干部職工大會等形式，及時將習近平總書記視察天津重要講話精神傳達到每一個支部、每一名黨員、干部。積極引導廣大團員青年將學習成果匯聚成干事創業的青春動能。開展離退休老黨員送學上門等服務，做到全覆蓋、無遺漏。

二是立足主業，融會貫通學。局黨委堅持與學習貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神、習近平生態文明思想、習近平總書記關于城市工作和自然資源工作論述等有機結合，動員各級黨組織和廣大黨員干部帶著感情學習、帶著使命思考、帶著問題領悟、帶著責任貫徹，圍繞新使命、新目標、新任務，牢記教誨、真抓實干、善作善成。

三是以知促行，知行合一學。堅持把重要講話精神轉化為規劃資源領域的具體行動，以規劃資源事業的高質量發展檢驗學習成效。第一時間召開天津市歷史文化名城和歷史文化街區保護利用專家座談會，共謀保護、共商發展、共獻良策；舉辦2024年天津市“世界野生動植物日”宣傳暨“全民義務植樹志愿服務”主題實踐活動、“學雷鋒，滿意在登記窗口”不動產登記便民利民為民服務活動，不斷提高服務水平和成效。

記者：學之道在于“悟”。習近平總書記對天津工作提出“四個善作善成”重要要求，深刻闡述了新征程上天津發展的全局性、根本性、戰略性問題，作為規劃資源部門，您是怎么理解和認識的？

陳勇：學必悟，悟而生慧。習近平總書記“四個善作善成”的重要要求，既是認識論，又是方法論，不僅明確了目標使命，而且指明了方法路徑，為做好規劃資源各項工作，提供了根本遵循和科學指南。

一是在發展新質生產力上善作善成，要在“新”上找出路。發展新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。創新起主導作用是新質生產力的重要特征。天津是全國先進制造研發基地，科教優勢明顯，產業基礎雄厚，生產要素齊全，具有在發展新質生產力上“勇爭先”的底氣和信心。為此，天津要找準“新”的路徑。要唱好京津“雙城記”，充分發揮北京擁有的科技創新優勢和天津擁有的先進制造研發優勢，相互支撐，共同發展。要積極爭取國家戰略科技力量在津布局，促進更多科技成果在津孵化轉化產業化，并在其中發揮好規劃土地要素保障作用。要扎實實施高質量發展“十項行動”，千方百計盤活存量、培育增量、提升質量，加快推動形成新質生產力，為高質量發展賦能蓄力。

二是在進一步全面深化改革開放上善作善成，要在“深”上下功夫。習近平總書記強調，“謀劃實施新的改革舉措，切實提升改革的精準性、針對性、實效性”。為此，天津首先要“深”入實施國有企業改革深化提升行動，把增強核心功能、提高核心競爭力作為重點，抓好功能性改革。其次要“深”入推進區域一體化和京津同城化發展體制機制創新，加快形成深度融合的發展格局，推動京津冀協同發展走深走實。最后要“深”化規劃資源領域改革，圍繞有效降低企業成本，從優化營商環境、創新規劃土地政策等方面，打通發展道路上的堵點、痛點、難點，突破制約，積蓄發展的新動能新優勢。

三是在推動文化傳承發展上善作善成，要在“津”上作文章。“天津是一座很有特色和韻味的城市，要保護和利用好歷史文化街區，使其在現代化大都市建設中綻放異彩。”“要打造具有鮮明特色和深刻內涵的文化品牌，進一步彰顯天津的現代化新風貌。”“津味兒”文化，是天津特色和韻味的重要體現。天津要準確把握文化傳承發展的內在規律，找到傳統文化和現代生活的連接點，推動文化事業和文化產業繁榮發展。要加強商貿文旅深度融合，把天津的歷史遺存與城市風貌、自然景觀、公共文化設施等串珠成鏈，連線成片，進一步彰顯現代化“津城”新風貌。

四是在提升城市治理現代化水平上善作善成，要在“民”上用真情。“人民城市為人民”，城市的核心是人，城市的發展質量不斷提升，城市溫度也要逐漸升溫，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。當前，天津下大力氣實施城市更新行動，推動城市由大規模開發的增量建設方式，轉為存量提質改造和增量結構調整并重，這也是回應群眾關切、補齊公共服務短板的重要抓手。在高質量發展的時代命題之下，城市的有機更新，要從存量中挖掘出更多可能，開拓出新的增長點，用“有限空間”創造“無限精彩”。堅持規劃引領，高標準推進服務設施建設，構建便民服務“10分鐘生活圈”。強化空間資源整合利用，提高規劃的適應能力，助力和保障天津韌性城市建設。

記者：大道至簡，實干為要。作為規劃資源部門，在全市經濟社會發展中肩負著規劃引領、要素保障的重要職責，在貫徹落實習近平總書記視察天津重要講話精神上都有哪些措施和舉措呢？

陳勇：天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。市規劃資源局聚焦規劃資源主責、立足規劃資源主業，制定了《市規劃資源局學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神2024年任務清單》，努力實現“六推動，六提升”。

一是推動京津冀規劃協同再布局。強化規劃引領作用，助力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。發揮規劃資源行業優勢，精準對接北京非首都功能優質項目資源來津布局。積極爭取《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》盡快獲得國務院批復，參與編制《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》《京津冀國土空間總體規劃（2021—2035年）》。

二是推動發展新質生產力再著力。高標準建設天開高教科創園，完善“一核兩翼多點”空間布局，全面提升園區重點項目審批、建設等全流程服務效率。支持南開大學、天津大學、北京協和醫學院天津校區、天津醫科大學新校區等建設，從規劃、用地、審批等方面做好要素保障。做好高端人才集聚地、產業人才薈萃地、青年人才向往地建設工作，全力做好相關建設項目審批服務。優化港城發展布局，推動港區與城區、產業園區、物流園區有機銜接、深度互動。

三是推動全面深化改革再持續。創造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間，精心繪制生產力地圖。開展低效用地再開發試點工作，強化規劃引導和空間管控，深度挖掘存量資源的再生價值。推進深化林權制度改革工作具體化、深入化，抓好森林、濕地、海洋等生態環境要素補償，研究探索生態產品價值核算體系。持續優化不動產登記和營商環境，加強用地用海用林審批效率。加大政策宣傳解讀培訓力度，服務企業用好用足各項政策措施。

四是推動文化傳承發展再深入。加強城市總體風貌規劃引導，塑造“大氣、文雅、精致、有品位、有活力”的城市風貌。構建京津冀歷史文化名城保護體系，推進《天津市歷史文化名城保護規劃（2021—2035年）暨天津市歷史文化保護傳承規劃》報審。有序推進五大道等16個歷史街區保護規劃編制修編。推進黃崖關長城風景名勝區總體規劃和詳細規劃實施，高標準建設長城、大運河國家文化公園（天津段）。

五是推動城市治理現代化再提標。優化空間布局，加快打造“津城”“濱城”雙城發展格局，建設宜居、韌性、智慧城市。合理布局城市空間，大力支持城市更新行動，做好民生設施、基礎設施補短板工程。組織編制國土空間規劃充分考慮安全生產領域必要空間需求，為災后恢復重建等重大建設項目做好用地要素保障，加強城市地質災害防治基礎設施建設，提升城市韌性安全水平。

六是推動黨的建設再強化。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，抓好黨的創新理論學習，建立領導班子讀書班制度，健全專題黨課制度，完善理論學習中心組學習規則，抓實黨員干部黨性教育、紀律教育和經常性教育，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，以自我革命精神推進全面從嚴治黨向縱深發展，以作風轉變促進工作落實、能力提升。

記者：“成”是檢驗效果的“試金石”。天津一季度整體工作實現“開門紅”，市規劃資源局在落實習近平總書記視察天津重要講話精神上都取得了哪些實實在在的成效呢？

陳勇：為者常成，行者常至。沿著習近平總書記指明的方向，局系統全體黨員、干部，勇擔使命、砥礪奮進，一季度各項工作取得新進展新成效，多項工作實現“首度”和新突破。

一是聚焦重大國家戰略，京津冀協同發展取得新進展。助力京津冀同城商務區“站產城”一體化開發，制定京津冀同城商務區交通改善計劃，著力完善京津冀同城商務區立體交通網絡。強化服務，保障歐亞達等“站產城”融合項目規劃建設，積極打造融入京津冀協同發展的門戶和標桿。聚焦京津冀生態文明建設協同，積極推動簽訂三地林草種苗合作協議，加快建立京津冀林草種苗協作框架機制。以西青區為試點，對標城市國土空間監測要求，以市、區兩級差異化監測應用需求為導向，探索區級城市國土空間監測成果與城市體檢融合新模式。

二是聚焦土地要素保障，土地領域改革創新實現新突破。2024年一季度，全市已供應各類用地實現土地出讓價款83.7 億元，同比增長 42.4%。自然資源部下達2024年天津土地利用計劃基礎指標0.83萬畝，同比增長80.4%，支持天津用于重大戰略、重大產業及重大民生項目建設。同時，天津2023年度建設用地審批排名位居全國前十，獲得自然資源部計劃指標獎勵2000畝。正式上線天津市“一地一碼”協同服務平臺，著力構建“一塊地”從項目生成、審批、驗收、登記到監管的全生命周期協同服務平臺，實現“源頭賦碼、按碼供地、碼上服務、見碼發證、碼上查詢、碼上監管”。

三是聚焦“三新”“三量”，盤活存量資源開拓新路徑。堅持問題導向，出臺《關于推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》，提出12項支持政策，鼓勵土地使用權人通過自主開發、聯合、入股以及轉讓、置換等多種方式進行盤活利用。赴山西、深圳、廣東等地積極開展土地招商，2024年以來共成交存量土地134.21公頃。印發《區級生產力地圖編制指南》，推動各區加快謀劃重點發展產業和盤活項目等。組織編制《天津“津城”城市更新規劃指引（2023—2027年）》，明確城市更新“1+6”類型，為“津城”范圍內各區城市更新和盤活存量資源提供方向指引。

四是聚焦新質生產力，規劃資源科技創新獲得新進步。據自然資源部綜合評估結果顯示，“天地圖·天津”節點以優異成績連續第三年獲得最高等次“五星級”。啟動編制《自然資源資產三維時空“一張圖”數據規范》地方標準，指導全市全民所有自然資源資產清查數據庫建設。國家林業和草原局公布第五批全國林草科技創新人才和團隊名單，天津兩名專家分獲林草科技創新領軍人才、林草科技創新青年拔尖人才，這是天津首次獲得此項殊榮。

五是聚焦人民城市理念，城市治理現代化水平得到新提升。聚焦停車難題，推動出臺《天津市機動停車設施專項規劃》，加大公共停車場建設力度，規劃至2025年“津城”“濱城”核心區共新增各類路外公共停車位2.25萬個。強化安全韌性城市建設，組織編制天津平原區地面沉降綜合防治實施方案，完成地質勘查活動安全隱患專項排查整治，健全監測網絡，實現平原區監測全覆蓋。制定《市規劃資源局關于印發住宅多樣性空間增值利用規劃管理指導意見（第二批）的通知》，出臺四個方面鼓勵政策，激發天津土地和房地產市場活力，推動實現從“住有所居”到“住有宜居”轉變。

六是聚焦為民服務宗旨，不動產登記服務邁上新高度。2024年2月4日，三河島正式確權登記，成為全國首個完成自然資源登記的無居民海島，為全國自然資源確權登記工作貢獻了“天津經驗”。同月， 全市首個不動產自助換證登記業務成功辦理，只需在自助查詢機上輸入相關信息并進行人臉識別，經系統對申請人身份等信息核實后，即可完成申請并領取證書。4月3日，我市正式開通個人申請新建商品房轉移登記業務線上辦理，群眾通過“津心登”APP即可實現全程網辦。

責任編輯：朱 健