新疆地區水價改革對農戶種植成本影響分析

張 凱 朱 偉

(1.江蘇理工學院經濟學院,江蘇 常州 213001;2.瑪納斯縣水利局,新疆 瑪納斯 832207)

我國水資源時空分布不均,已成為部分地區制約區域經濟社會發展的瓶頸。通過市場機制提高水資源利用效率,開展水權交易市場建設,利用市場機制優化水權配置效率,促進水資源可持續利用,使水資源“流向”使用效率更高的用水單位已成為全社會的共同選擇[1]。當前,我國水權交易仍處于發展階段,水權交易規模相較美國、澳大利亞等成熟的水權交易市場還有較大差距,水權市場的頂層設計、法律法規制度建設、部門職責劃分、監管機制設計等方面還不夠完善,亟待在不同地區、不同水情的水權交易試點中不斷總結經驗,在改革過程中探索實際問題的解決方法,為全面推廣水權交易制度建設提供實踐經驗。

新疆是我國面積最大的內陸干旱半干旱區,降水少、蒸發量大,地廣人稀,生態脆弱,水資源時空分布不均,水資源分布與生產力布局不相匹配,農業用水比重較大(達93%),水資源利用效率低下,亟需通過水權制度改革提升利用效率。2013年,新疆發展改革委和水利廳聯合下發了《關于擬定水價水權綜合改革試點方案的通知》,將昌吉州呼圖壁縣列為全疆水權水價改革試點市(縣)。2014年9月,昌吉州瑪納斯縣塔西河灌區水權交易中心成立,成為新疆首個水權交易中心,以灌溉用水戶水權交易為主要水權交易類型,是新疆水權水價改革的破冰之舉。然而水權水價改革過程中不可避免地出現了水價波動,在計劃經濟向市場經濟接軌的過程中,水價從政府托底向由市場機制所決定的真實水價轉變,水價的上升會提高農戶種植成本,從而影響農戶種植積極性。我國政府始終強調保障農民收入和糧食安全的重要性,因此水權水價改革既要實現節水目標,也要保證農民收入和農產品供給不會大幅度降低[2]。在水權水價改革過程中,農業用水費用是否會大幅提升,在引入市場機制后是否會對農戶的種植成本形成過重負擔,農戶是否會因此降低種植積極性,是本文探究的重點。

1 文獻綜述

針對水權交易的研究,國內外學者的研究熱點在不同時期側重于不同方面,是多領域多學科交叉形成的研究成果,因此水權交易具有豐富的層次內涵和研究深度,也突顯了研究內容的復雜性。

國外學界對水權交易的問題研究始于1990年左右,從農業灌溉、農業產出方面研究了與水權交易的關系,Ostrom[3]對灌溉管理制度進行了整體分析,Bauer[4]對智利水權水市場的政治經濟背景進行了分析;隨后在2000年左右,外國學者的研究熱點轉向水資源管理績效、水環境管理和可持續發展等方面,Bjornlund et al.[5]分析了發展中國家水權市場的限制與政府的指導政策,Clark[6]設計了水權市場結構以適應政府、市場和企業在初始水權分配時的權力分配;2010年后,研究熱點集中在水權市場的機制、框架設計以及水權交易的實效等方面,Donoso et al.[7]對水權市場中的供需方對水權交易的影響和非市場因素對水權交易的影響進行了探索,Connell[8]對澳大利亞的水權交易體系和水權交易市場的實效進行了分析;2015年至今,國外學者的研究集中在水權交易與經濟社會、灌溉結構,以及應用博弈方法分析水權交易個體行為等方面,Broadbent et al.[9]分析了新墨西哥州格蘭德河流域的水權期權租賃對水權交易價格和社會福利的影響,Xu et al.[10]從博弈視角分析了水權交易對灌溉面積結構的影響,Di et al.[11]通過構建雙層動態微分博弈模型探究了水權交易中最優交易水量和水權交易價格。國外學者針對水權交易的研究總的來說,可以認為是在實踐中不斷總結經驗,上升至理論高度,并應用在其他地區和流域,分析已有理論和實踐經驗在新地區和流域適用性的過程。國際文獻對于水權市場的績效、實效、影響因素的探討較為深入,在不斷細分研究領域和內容的基礎上實現模型精細化和理論深度化。

國內學者對水權交易的研究始于2000年前后,從概念定義、內涵特征、制度設想、運作管理、個體行為等方面作了廣泛研究,涉及面較廣,研究內容較為深入,為后續研究打下了堅實基礎。其中,農業水價水權改革是水權水市場中的重要研究內容,受到學者和政府管理部門的普遍關注。我國學者對農業水權水價改革政策的施行、效應、效果、評價、影響、對農戶的行為選擇等方面進行了深入的探討。趙連閣等[12]分析了水價變化對灌區種植結構的影響;馬九杰等[13]分析了水權交易和取用水許可管理兩項水權改革政策對農戶灌溉行為的影響,劉瑩等[14]分析了黃河上游農業水價對作物用水及種植收入的影響;廖永松[15]分析了灌溉水價改革對灌溉用水、糧食生產和農民收入的影響;陳艷萍等[16]分析了灌溉用水戶水費承受能力范圍內的水權交易價格管制區間;陳波[17]以內蒙古河套灌區為例分析了水資源國家治理現代化的內涵。

新疆具有較為特殊的水情區情,用水供需矛盾較為突出,部分學者對新疆地區的水權水價改革政策實施進程評價、水權交易制度構建等存在的問題進行了研究。張凱等[18]應用合作博弈理論分析了瑪納斯河流域水權市場化配置的方案,構建了“政府+社區(組織)聯盟+用水戶”的三方博弈格局;雷小牛等[19]對新疆水權制度建設、水權改革試點的實踐經驗進行了總結;李萬明和譚周令[20-21]分析了瑪納斯河流域水權交易管理模式和水權交易外部性;水利部發展研究中心調研組[22]針對新疆農業用水及農業水價綜合改革的成效和問題,提出了“退地減水”、分類推進等對策建議。

針對農業水權水價改革和新疆水權水價改革的實踐成果較為豐富,研究較為扎實全面,但是也存在一些短板。現有研究將水權水價改革與新疆農戶的收入成本效益相聯系的較少,對水權水價改革前后農戶的行為選擇的研究也較為欠缺。現有文獻中僅有孫建光等[23]對塔里木河流域可轉讓農用水權分配的農民收入進行了分析研究,董小菁等[2]分析了水價政策改革對新疆天山北麓5縣農戶種植結構的影響,而針對農戶的種植成本負擔和種植積極性的分析幾乎沒有。因此,本文通過對瑪納斯河流域水權水價政策改革后農戶的種植成本負擔進行分析,試圖探究水權水價改革政策是否影響農戶的種植積極性,從而為政府水管部門提供科學合理、切實可行的政策建議。

2 瑪納斯河流域水權市場和水權改革實踐

2.1 瑪納斯河流域概況

瑪納斯河流域地處亞歐大陸腹地,準噶爾盆地南緣,流域內行政區劃包括石河子市、瑪納斯縣、沙灣縣、新湖農場和克拉瑪依市小拐鄉,流域灌區面積達370余萬畝,灌區內主要種植棉花、玉米、番茄、葡萄等農作物,是全疆乃至全國重要的糧、棉、糖生產基地之一。

瑪納斯河流域的自然環境特征和綠洲經濟社會結構在干旱區均具有典型性和代表性。流域受蒙古高壓和西風氣流影響,全年氣溫懸殊,干旱少雨,年降水量115～200mm,年蒸發量1500～2100mm,降水集中于6—8月,來水量占全年總水量的66.8%,流域內河流屬于冰川融雪及降雨混合補給型的山溪性河流,由東向西包含塔西河、瑪納斯河、金溝河、寧家河、巴音溝河5條主要河流,全長753km,集水面積9.06萬km2,多年平均年徑流量為20.51億m3,其中瑪納斯河多年平均年徑流量12.14億m3,是流域內徑流量最大的河流。

近年來,由于經濟社會的發展,耕地高速擴張,工業企業規模逐步擴大,人們對水質的要求也逐步提升,流域內的水資源供需平衡業已被打破,水資源承載力已嚴重超限。流域內水利設施較多,但出山口以下徑流幾乎全部被引用至灌區,由于農業、工業用水大量擠占生態環境用水,城市內和綠洲邊緣的地下水水位逐年降低,衍生出植被退化、湖泊萎縮、河流斷流、土地鹽堿化沙漠化、生態環境脆弱等問題,面對經濟社會高質量發展訴求和生態環境不斷趨于惡化的現實,流域需要在管理制度層面進行有效改革,激發多方主體節水意愿并有效提高水資源使用效率,由此瑪納斯河流域水權交易中心在新疆維吾爾自治區政府主導下應運而生。

2.2 瑪納斯河流域水權市場初步形成

2014年7月,瑪納斯縣建立新疆維吾爾自治區瑪納斯縣塔西河灌區水權交易中心,是新疆首個水權交易中心,標志著新疆的水權水價改革進入新的階段,也標志著新疆水權市場的初步形成。水資源分配由傳統的政府強制指令分配轉變為由政府和市場共同配置。水權交易中心的運作方式是政府引導、農民自愿、引入市場機制,以二輪承包土地作為水量分配定額標準,由農民用水者協會將農戶節約下來的水量以現行水價的6倍價格在水權交易大廳中進行統一交易,并通過水權交易中心的水庫進行統一調蓄,政府統一回購后,由塔西河水管部門成立的水務集團供水公司——碧水源有限責任公司供給工業園區使用。

瑪納斯河流域水權交易中心是在不斷的實踐探索中逐漸形成的。瑪納斯縣于2012年開始探索SIDD(Self-management Irrigation and Drainage District)灌區供水發展模式,組建由政府投資、社會參與的碧水源有限責任公司,整合農八師石河子市瑪納斯河流域管理處、瑪納斯縣塔西河流域管理處、瑪納斯縣供水處現有各類資源,在塔西河中游建設“三水統調”控制性工程,為農業用水向工業、生態、生活等多元用水轉換提供平臺和途徑。2014年瑪納斯縣通過水權交易中心交易農業用水1000多萬m3,其中農戶與農戶之間交易320萬m3,向工業轉讓130萬m3,向生態、生活用水轉讓550萬m3。交易平臺建立后,昌吉州水權水價改革隨之展開,水權水價改革以農業水權確權和水權交易為核心,并伴隨農業水價改革和退地節水綜合部署逐步推進,2014年昌吉州出臺《農業初始水權分配及水量交易管理辦法(暫行)》,對農業水權的初始分配、交易、配套措施等制定了相關政策法規。以2014年初啟動全縣二輪土地承包面積核查為基礎,明確只有二輪承包地享有初始水權;探索水權交易模式,以SIDD模式為雛形,構建水權交易市場,包含灌區管理委員會、農民用水者協會和供水公司三方,其中灌區農民用水者協會組織結構見圖1。交易量較小的水權交易可在農戶之間通過農民用水者協會進行自助交易,具備工業、城鎮供水條件的區劃通過碧水源有限責任公司,以不低于6倍的水價回購農戶初始水權的結余水量,并供給區內工業企業,交易流程見圖2。

圖1 瑪納斯縣塔西河灌區農民用水者協會組織結構

圖2 瑪納斯縣水權交易中心組織架構

瑪納斯縣水權交易中心的成立打破了新疆傳統的行政配水格局,引入市場機制和產權制度極大地激發了水資源的配置效率,提升了全社會的節水意識。同時也要認識到,瑪納斯縣的水權交易實踐仍存在提升空間,水權交易中心只存在于塔西河流域內,也僅在昌吉州的瑪納斯縣進行了水權交易,瑪納斯河全流域的水權交易并未實行,全流域的水權市場也并未組建,新疆兵團八師石河子市、沙灣縣、瑪納斯縣的行政藩籬仍然存在。

2.3 瑪納斯河流域水價改革實踐

2.3.1 改革前水價情況

由于兵地權屬不同和歷史沿革等原因,在瑪納斯河流域出現了同一流域管理部門不同的行政區域農業供水水價不同的現象。瑪納斯河流域水資源由自治區水利廳瑪納斯河流域管理處進行管理,供水至瑪納斯縣、兵團八師石河子市、沙灣縣,水價由各行政區域的水管理部門決定。按照物價局的規定,新疆維吾爾自治區水利廳瑪納斯河流域管理處農業供水水價為:干渠供水0.0145元/m3,計劃外供水0.0522元/m3,大河供水0.0073元/m3。瑪納斯縣、沙灣縣和兵團八師石河子市在取得水資源后,由各自行政主管部門進行自主定價,并進行水資源的初始分配,具體見圖3。

圖3 水權水價改革前瑪納斯河流域權屬關系及水價示意圖

權屬復雜、管理混亂、九龍治水、效率低下是瑪納斯河流域水資源管理面臨的棘手問題,管理層級錯綜復雜,多元用水主體為滿足自身利益最大化往往采取多種過激措施維護自身權益,兵地矛盾突出,影響當地社會穩定安全,也影響流域經濟社會可持續發展,同時過低的水價已無法滿足水利工程正常的維護運轉維修費用,亟需通過水權水價改革理順關系,形成統一、兼顧各方利益、科學合理、有效提高水資源效率的水利管理部門。

2.3.2 水權水價改革實踐情況

2014年7月,昌吉州人民政府頒布《昌吉回族自治州農業水權水價綜合改革方案》,實行差異化水價,征收水資源費和水資源補償費。對區域內的農業用水的水資源成本價格進行核準,然后按照循序漸進、分步定價的原則進行水價改革,按照每畝灌溉定額362m3,從2015年起對第二輪承包土地所用農業水資源按照成本價的70%收取水費,2020年起按照成本價的100%收取水費。

2018—2019年,瑪納斯河灌區執行的水價是按國有水管單位水費確定的,為國有一級水價,計量點在支渠出口,以2010年為成本年核算成本水價,核準的水資源成本價:塔西河灌區為0.133元/m3,瑪納斯河灌區為0.146元/m3,塔西河鄉和清水河灌區為0.132元/m3,對第二輪承包之外的土地超額用水收取成本水費的200%。

2021年,瑪納斯縣發布《瑪納斯縣農業水價綜合改革實施方案》(瑪政辦發〔2021〕16號)。瑪納斯河灌區農業水價改革:按照文件要求,瑪納斯河灌區二輪承包地定額內的水價為0.194元/m3;二輪承包地以外用水以灌區綜合定額為基準,定額以內和超過定額不足50%(含50%)及二輪承包地超過定額不足50%(含50%)部分,均執行完全成本水價的1.5倍,即0.426元/m3,同時加征水資源費0.16元/m3;對定居牧民飼草料地、移民安置、村集體10%預留機動地、農村道路林、農田防護林、農村房前屋后林木灌溉用水量定額內用水執行0.194元/m3,超定額用水實行累進加價,并征收水資源費,灌溉定額按362m3/畝確定。塔西河灌區農業水價改革:塔西河灌區二輪承包地定額內的用水,2021—2024年水價為0.173元/m3;2025年執行水價0.276元/m3;二輪承包地以外用水以灌區綜合定額為基準,定額以內和超過定額不足50%(含50%)及二輪承包地超過定額不足50%(含50%)部分,嚴格按照“三條紅線”總量控制方案,灌區均執行完全成本水價的1.5倍,即0.414元/m3,同時征收0.16元/m3的水資源費,非農業用水水價為0.808元/m3。同時,為提升農牧民種植積極性,實施精準補貼和節水獎勵政策,對二輪承包地限額內用水給予補貼,補貼價格為2015年完全成本與2015年運維成本的差價,對于糧食作物用水給予補貼。

3 水價改革對農戶種植成本影響分析

通過對瑪納斯縣近百家農戶進行走訪、調研,結合瑪納斯縣水權交易中心資料,以塔西河灌區為研究區域,綜合灌區內所有種植用地選取數據,通過計算得到灌區內的畝均水費、畝均成本、畝均毛收入、畝均純收入與畝均化肥費,見表1(本文暫不考慮種植結構對水資源價格的影響)。

表1 瑪納斯縣塔西河灌區農戶涉農水費成本分析

資料來源于瑪納斯縣水權交易中心。

3.1 水費對農戶種植總成本的影響分析

由表1可知,在2014年水費并沒有產生較大變化,基本維持在50元/畝左右;2015年水費激增到102.8元/畝,上漲了104.0%;而2016年水費又回落至原來的水平,甚至更低,達到46.4元/畝;2021年水權水價改革后水費增至179.0元/畝,比2020年上漲了361.6%,這種變化趨勢符合水權水價改革對水資源費用的設計預期。

2013年、2014年水價維持在較低水平,畝均用水量達到400m3甚至更高,由于水價不高,農戶的節水熱情不大,普遍存在“大水漫灌”等浪費現象。在2014年水權水價改革政策實施以后,農戶沒有及時改變用水觀念和種植結構,突然提升的水價使農戶抵觸情緒較大,認為水價的提升是在變相提高種植成本,減少農戶收入,導致在2015年,農戶的平均水費達到了102.8元/畝,幾乎增長了100%。然而在2016年通過政府各部門對水權水價制度改革的推廣實踐,農戶由抵觸變為理解,由理解變為應用,有些農戶在加大了節水設施的投入后,將節約下來的水通過瑪納斯縣水權交易中心進行出售,獲得了額外的收益,甚至使有一些農戶在水費方面收入大于支出,從水權交易過程中獲益。一些實例起到了極大的示范帶頭作用,農戶紛紛加大節水設施的投入,改變種植結構,由原來種植高耗水的棉花、玉米等產物轉變為種植種子葫蘆、種子瓜、油料等經濟作物,水費也從2015年的102.8元/畝降至2016年的46.4元/畝。畝均水費的降低是由于水價的提升和每畝用水量的減少,水資源的利用由于水權制度和水權市場機制的引入轉向了高效節水的方向。

在2021年水權水價改革后,水費由2016年的46.4元/畝上升至179.0元/畝,進一步利用價格機制和市場機制,將水價調整為二輪承包土地定額內用水執行2015年水價,二輪承包土地超定額和非二輪承包土地計劃外用水,執行累進加價制度。水費的提升也帶動了總成本的提升,由表1可發現,化肥費較2020年漲幅為250%,由此可以推斷,2021年的成本提升是全社會要素成本的提升導致的,包括人工、種子、化肥等,水費從46.5元/畝提升至179.0元/畝,對于每畝成本的提升有限。即使水費的提升幅度較大,提升后的水價也僅是水資源的成本價,同時每畝收入也在提升,通過水權水價改革的價格制度倒逼農戶節水也將取得更好成效。可以預測,未來隨著節水設施的進一步投入和種植結構的不斷優化,農戶每畝的水費將會繼續降低,收益將會越來越高。

如圖4所示,2013—2015年塔西河灌區每畝水費在成本中的占比逐年上升,在2016年水費占比急轉直下,甚至低于2013年,2021年水費占比陡然上升,達到頂峰8%左右。可以看出,水費在每畝成本中的占比是很低的,平均只有成本的5%,隨著水權水價改革政策的實施,農戶對水費單價的升高由不適應逐步轉向適應,每畝水費占比的趨勢是由升高到降低再到升高,水費占成本的比例在2015年和2021年達到頂峰后會形成雙頂,可以預見未來的水費占比會越來越低,水資源的使用效率會越來越高。

圖4 瑪納斯縣塔西河灌區每畝水費占成本比例

3.2 水費對農戶種植收入的影響分析

由圖5和圖6可知,塔西河灌區的每畝水費占毛收入、純收入的比例在水權水價改革政策實施的前后也呈現先升后降再升的趨勢。此處毛收入指每畝種植產物賣出所得收益減去成本,不包含人工、損耗、稅費等其他費用,而純收入指收入減去所有費用后的收益。對比圖5和圖6可以看出,水費占毛收入和純收入的比例雖有不同,但趨勢基本相同,與水費占成本比例也基本相同。

圖5 瑪納斯縣塔西河灌區每畝水費占毛收入比例

圖6 瑪納斯縣塔西河灌區每畝水費占純收入比例

需要指出的是,水費在農戶的收益中占比不高,但由于常年的低廉水價使農戶一時無法接受水資源價格的調整,即“農戶對水價變動的心理承受彈性高”,水價的略微變動就會使農戶產生抵觸情緒。

3.3 農戶種植成本中水費與化肥費的對比分析

由圖7可知,在種植成本中化肥費用比水費要高。塔西河灌區農戶的每畝水費與化肥費占成本的比例在水權水價改革之前的2013年、2014年基本呈同向發展趨勢,且化肥費用是水費的4倍;隨著水權水價改革的實施,在2015年水費占比陡然升高,化肥費占比由于總成本的提高而突然下降,可能是由于2015年水費的突然增加使原有的固定成本投入突然有所增加,農戶為保證純收入不受影響,減少了化肥的使用量,因此出現了水費占比的升高和化肥費占比的降低。到了2016年,隨著水權水價改革初見成效,水費占比和化肥費占比基本恢復至2013年水平。隨著成本的逐漸降低,化肥費占成本比例緩慢降低,水費占比也逐漸降低。2021年水權水價改革后,水費占比有所上升,化肥費用占比也有較大幅度的上升,且化肥費用占比增長幅度比水費更高,這表明化肥等生產要素的價格上漲是成本上漲的主要因素。同時通過分析表1也可發現,總收入在2013—2021年期間總體上呈不斷增長趨勢,增長幅度為32.5%。

圖7 瑪納斯縣塔西河灌區每畝水費與化肥費占成本比例

3.4 農戶畝均用水量與總用水量變化分析

對于農戶而言,種植成本中的水費是由水資源單價和每畝用水量共同決定的,因此水費不僅取決于每畝水價,還需要考慮畝均用水量、灌溉面積等。由于調研資料有限,對于瑪納斯縣塔西河灌區的農業水權改革前后的灌溉面積、用水量、畝均用水量等相關數據僅有2018—2021年數據,具體見表2。

表2 瑪納斯縣塔西河灌區農業用水量情況

資料來源于瑪納斯縣水權交易中心。

由表2可知,在水權水價改革后,水價由原來的0.093元/m3上升為0.173元/m3,上升幅度為86%,每畝水費從49.6元上升至179.0元,上升幅度為289%。面對驟然上升的水價和水費,農戶需要改變原有大水漫灌式的用水方式,積極采用滴灌等節水設施,有效提高現有水資源的利用效率。塔西河灌區農戶的畝均用水量在水權水價改革后呈現逐年降低態勢,由412m3/畝降低為398m3/畝,雖然降低幅度不大,但水權水價改革對于農戶的行為選擇的正向影響已初見成效。由于采用了水資源利用效率更高的節水設施,在總來水量、總供水量和農業用水量變化幅度不大的情況下,灌溉面積由2018年的41.6萬畝增加至2021年的44.7萬畝,這表明塔西河灌區在實施水權水價改革后,單位種植面積所需水資源量降低,水資源利用效率有所提升;灌溉面積能夠穩定提升,也表明水權水價改革能夠從制度層面設置激勵和懲罰機制,倒逼農戶提高用水效率,減少水資源浪費,提高農業產出。

結合之前的分析可知,水權水價的改革并未對農戶在種植成本方面帶來額外過重負擔,農戶并未因水費的提升而產生棄種撂荒的情況,相反,適當提高水價能夠提高農戶的節水意識,增加節水設施的使用,提升水資源利用效率,逐步提高耕種面積,變戈壁為耕地,對生態環境也有所改善。綜合而言,水權水價改革能夠從制度層面引導農戶有效節水,提高水資源利用效率,減少資源浪費,使經濟社會和生態環境明顯改善。

4 結 語

通過對水權水價改革以來瑪納斯縣塔西河灌區農戶涉農成本的案例進行分析可知,水權水價改革對農戶種植成本的影響不大,農戶種植積極性并未因水權水價改革而降低,灌溉面積穩定擴大,且通過推行水權水價改革,流域內農戶的節水意識顯著提高,畝均用水量逐步降低,通過水權交易所獲得的收益也有所增加,水權水價改革的成效明顯,有效提高了水資源的利用效率。基于以上結論,提出以下關于水權水價改革的建議:

a.建立統一流域尺度的水權交易管理中心。目前瑪納斯縣水權交易中心只服務于瑪納斯縣塔西河灌區,應當打破行政藩籬,建立以流域為尺度的水權交易中心,統一管理瑪納斯縣、瑪納斯河流域內的用水單位。同時進一步完善水權制度,完善農業用水初始水權確權登記,建立農業初始水權數據庫,農戶對水權價格的變化較為敏感,在初始水權取得過程中應當充分考慮用水戶的承受能力,制定符合用水戶現實情況的初始水價,防止出現群體性事件,同時要統籌規劃全流域的水權交易。

b.建立流域水權合作聯盟(組織)。同流域跨產業的水權交易和同流域同產業的水權交易所受限制較多,無法真正提高水資源利用效率,應當建立流域尺度的水權合作聯盟(組織),理性分配水資源和所得收益,最大限度地提高水資源利用效率,提升產出。

c.扎實推進精準補貼和節水獎勵機制。在保障農民收入和糧食安全的首要前提下,政府管理部門應扎實推進精準補貼和節水獎勵機制,保障農戶的收入并穩定農業生產。按照總體上不增加農民負擔的原則,切實保護農民合理用水權益,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。同時要建立節水獎勵機制,通過工程節水、農產品品種節水、農藝節水、管理節水、調整優化種植結構等方式實現農業節水,對相關農業用水主體給予相應獎勵。