面向國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制研究

陳 瑤

（青田縣建筑規(guī)劃設計院，浙江 麗水 323900）

0 引言

隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念日益被重視，村莊規(guī)劃編制成為推動農村經(jīng)濟發(fā)展和改善村民生活的重要途徑。劉月紅[1]在分析國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃三個轉變的基礎上，結合調研結果，深入探討了當前村莊規(guī)劃編制工作中存在的問題，提出實用性村莊規(guī)劃編制的策略選擇，為提升村莊規(guī)劃編制水平提供參考。唐星星[2]通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于村莊規(guī)劃的要求，總結了構建層次化規(guī)劃架構、激發(fā)多元主體參與活力、引導村莊差異化發(fā)展、建立數(shù)字化智慧管理平臺、采取空間精細化治理方式等基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實用性村莊規(guī)劃策略。劉丹鳳和胡俊輝[3]提出當前我國鄉(xiāng)村空間規(guī)劃應注重空間規(guī)劃用地分類、空間開發(fā)“雙評價”等基礎工作以及實現(xiàn)的技術方法，將鄉(xiāng)村地域“三區(qū)三線”提升為“四區(qū)四線”，以期為鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃提供理論依據(jù)。官衛(wèi)華、楊夢麗、朱晨[4]結合南京地方實踐，分析新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化特征，然后面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和國土空間規(guī)劃改革，深入認知當前村莊規(guī)劃管理需求，以規(guī)劃創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興。戴玲玲[5]通過對當前國土空間規(guī)劃進行研究，發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設存在的問題，提出村莊規(guī)劃編制的具體發(fā)展路徑，結果表明，該村莊規(guī)劃編制方法可實現(xiàn)村莊合理規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村建設與國土空間規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展。在此基礎上，本文提出國土空間規(guī)劃過程中鄉(xiāng)村規(guī)劃編制路徑，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的管控與統(tǒng)籌。

1 村莊規(guī)劃編制背景

2019 年，麗水啟動“花園鄉(xiāng)村”頂層設計和大推進行動，以更新的理念、更高的要求，全面打造“新時代美麗鄉(xiāng)村”的麗水版。2021 年，麗水市青田縣深入推進農業(yè)供給側結構性改革，實施強村富民行動、鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)風文明行動、數(shù)字賦能行動、強基固本行動等五大行動，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，初步形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調、整體智治、共同富裕的新局面，為建設浙江“華僑經(jīng)濟文化”和麗水“兩個較快增長”重要窗口，爭創(chuàng)山區(qū)加快跨越式發(fā)展先行區(qū)貢獻“三農”智慧、增添“三農”風景。2023 年，青田縣以“稻魚共生+產業(yè)發(fā)展”，構建特色鮮明、共富共享的稻魚產業(yè)發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村振興，可持續(xù)發(fā)展。

2 洞背村現(xiàn)狀調研與分析

2.1 區(qū)位及生態(tài)環(huán)境分析

洞背村坐落在浙江省青田縣石門洞景區(qū)“華東一絕”石門飛瀑的山背上，風景優(yōu)美，全村總面積3.5km2，共有耕地108畝，林地面積4 552 畝，洞背村村莊四面環(huán)山，多條山體匯水溪流將水匯入至位于村莊中心的太極湖，湖面面積約3 公頃，村莊四周多為山林及竹林，整體生態(tài)環(huán)境良好，屬于典型的浙南山地生態(tài)村落洞背村生態(tài)環(huán)境如圖1 所示。經(jīng)過調查，洞背村國有土地所有權的土地面積為4.9137 公頃，地類主要為水庫水面，占整個村域面積的1.43%，集體土地所有權的土地面積為338.1815 公頃，占整個村域面積的98.57%。

圖1 洞背村生態(tài)環(huán)境圖

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

以第一產業(yè)、第三產業(yè)為主，無第二產業(yè)。洞背村第一產業(yè)以種植業(yè)為主。引導發(fā)展蔬菜、中草藥等特色種植業(yè)，鼓勵發(fā)展特色林果業(yè)，提升特色農產品品牌影響力。力爭建成洞背村百畝采摘園。第三產業(yè)以旅游為主，近年旅游業(yè)持續(xù)復蘇，石門洞景區(qū)、伯溫古村洞背游客量同比增長93%，旅游收入同比增長790%。支持洞背村進一步提高村莊品位和公共空間利用，并植入更多的旅游元素，建設鄉(xiāng)村度假、休閑農業(yè)項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游度假產品，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。實現(xiàn)景區(qū)游、鄉(xiāng)村游、人文游等多種旅游業(yè)態(tài)的互補聯(lián)動發(fā)展，做活“旅游+”文章，用旅游帶動一產、激活三產，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，擴大農民就業(yè)，促進農民增收。

2.3 國土空間現(xiàn)狀調查與分析

2.3.1 國土空間現(xiàn)狀情況

洞背村總面積343.0951 公頃，其中：農用地面積為12.4714 公頃，占村域總面積的3.63%；生態(tài)用地面積為321.3219 公頃，占村域總面積的93.65%；建設用地面積為7.2891公頃，占村域總面積的2.12%；其他村莊用地面積為2.0127公頃，占村域總面積的0.59% 。

2.3.2 農業(yè)耕地情況

耕地及基本農田情況如表1 所示。

表1 耕地及農田基本情況

2.4 公共配套設施用地情況

公共服務配套設施用地總面積0.9151 公頃，約占村莊建設用地總面積的12.55%。公共服務設施用地面積較小，分布零散，配套設施老舊不健全。具體如表2 所示。

表2 公共配套設施用地明細

2.5 洞背村居民點調查與分析

建筑質量普遍較好，個別建筑質量較差，建筑密度過大。建筑結構現(xiàn)狀建筑以磚混結構為主，建筑使用性質現(xiàn)狀村內基本以居住建筑為主，少量公共服務、公用基礎設施。建筑層數(shù)現(xiàn)狀以2 ～3 層建筑為主。建筑質量洞背村經(jīng)前些年綜合整治，建筑質量普遍較好，且外立面風格相對統(tǒng)一，但建筑密度過大，且存在部分建筑間距不足等問題。如圖2 所示。

圖2 洞背村房屋建筑

2.6 景觀與環(huán)境狀況

經(jīng)村莊環(huán)境綜合整治之后，洞背村面貌煥然一新。結合了自身固有的歷史文化特色及地域文化特色，設置了多個景觀節(jié)點。如圖3 所示。

圖3 洞背村景點及環(huán)境圖

2.7 公共服務設施

整體配套設施不健全，村莊內部道路路面保潔整體良好，但高差較大，停車場地不足。

對外交通道路：現(xiàn)狀道路路幅寬5.0m。

村莊內部道路：普遍偏窄，現(xiàn)狀路幅寬3.0 ～5.0m。

公共交通：洞背村無城鄉(xiāng)公交，只有便民小巴，村民出行不便。

公共停車場：村內現(xiàn)狀無成型停車場，由于洞背村文旅項目的推進，游客數(shù)量不斷增多，停車需求逐漸增大。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，洞背村整體生態(tài)環(huán)境良好，氣候適宜，山巒起伏，古樹蒼翠，太極湖位于村莊中心，是典型的浙南山地生態(tài)村落，文化發(fā)展旅游潛力較大，但休憩功能比較簡陋，健身設備老舊，使用率低，村內現(xiàn)狀無成型停車場。

3 國土空間規(guī)劃過程中鄉(xiāng)村規(guī)劃編制路徑

3.1 明確村莊規(guī)劃的整體定位和目標

將鄉(xiāng)村農田保護、耕地保護、歷史文物保護、生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施建設規(guī)劃、村莊安全、住宅布局以及近期開展實施的項目等作為規(guī)劃的主要內容。根據(jù)村莊的具體發(fā)展狀況、自然資源和人力資源條件制定適宜本地區(qū)的規(guī)劃方案，最大限度地利用好村莊各類條件與資源。在科學的指導下，詳細制定出所有規(guī)劃用地適合從事的農業(yè)生產經(jīng)營活動，明確規(guī)劃用地性質。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

（1）不斷優(yōu)化建設用地空間布局，加快村落空間集聚發(fā)展，著力提升公共服務功能。對鄉(xiāng)村公共空間的閑置土地進行統(tǒng)一規(guī)劃利用，結合鄉(xiāng)村發(fā)展需求來提高空間的利用率。甚至還能夠根據(jù)需求對一些零散的農戶住房進行拆除，統(tǒng)一安置到集中居民點，以租賃等方式來獲得私人土地的使用權，將其與公共空間閑置土地進行共同利用，這樣便能夠使得整個鄉(xiāng)村的布局更加有序，而且在進行空間利用的時候也能夠起到更好的利用效果，推動鄉(xiāng)村居民區(qū)和農業(yè)區(qū)、畜牧區(qū)等區(qū)域的合理規(guī)劃和管理，從而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟更加快速地發(fā)展。

（2）整治生態(tài)環(huán)境，努力打造宜居宜業(yè)的高品質人居環(huán)境。以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為重要抓手，采取成片拆除重建改造、局部改造、有機更新等舉措，針對強度挖潛、用途改變、功能改變、保護改造、拆除重建等類型，提升城鎮(zhèn)功能和用地效益，優(yōu)化城鎮(zhèn)品質。以“以舊騰新、空間變換”的方式，持續(xù)改善村民的住房條件和服務設施，構建良好的居住環(huán)境。對生態(tài)環(huán)境進行修復，如圖4 所示。

圖4 生態(tài)環(huán)境修復思路

3.3 科學提效，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點的專業(yè)組織服務形式。推廣以“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”為內容的配方施肥技術和水稻“濕土播種、淺水護苗、旱灌培根、溝水育穗、干濕防衰”為內容的節(jié)水灌溉技術。同時，積極引進推廣高效低耗價格適宜的新型小型農機具，實行機械化作業(yè)是轉變經(jīng)濟增長方式，促進農業(yè)轉型升級，提高農業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、產業(yè)化水平，增強農業(yè)綜合實力的重要技術支撐。鼓勵龍頭企業(yè)與農民聯(lián)建原料基地，促進企業(yè)與農民結成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。如圖5 所示。

圖5 優(yōu)化農業(yè)技術

另外，采用“稻魚共生+農業(yè)傳承”“稻魚共生+EOD 模式”和“稻魚共生+減污降碳”的方式，深挖稻魚共生系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境價值，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟“一態(tài)多贏”的模式。以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，新建稻田養(yǎng)魚示范區(qū)、稻魚共生系統(tǒng)研學基地等，綜合利用森林生態(tài)系統(tǒng)、梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)等多重優(yōu)質資源，深挖稻魚共生系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境價值，全面推動生產生活方式綠色低碳轉型，充分發(fā)揮生態(tài)互惠作用，助力生物多樣保護，進一步傳承千年的“共生”之道，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟“一態(tài)多贏”的模式。

3.4 人居環(huán)境優(yōu)化

規(guī)劃編制的重點要放在提高資源開發(fā)效率和改善村莊人居環(huán)境上，洞背村生態(tài)環(huán)境較好、具有一定的旅游資源，規(guī)劃編制過程中可以適當考慮旅游業(yè)的發(fā)展。對鄉(xiāng)村居住區(qū)進行集中化改造，有效地提升該區(qū)域的開放性，從而保護鄉(xiāng)村總體建筑，使鄉(xiāng)村的容貌得到改善。把美麗鄉(xiāng)村建設作為重點，切實抓好環(huán)境整治，在美麗鄉(xiāng)村建設中，洞背村堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從自身實際出發(fā)，推動洞背村旅游發(fā)展，對全村的危舊房、泥瓦房，按照統(tǒng)一樣式進行了整村改造，所有民居按元明古民居風格和青田山區(qū)特色進行改造和新建，一個“錯落有致、特色鮮明、如詩如畫”的“伯溫古村”形成。逐步轉變?yōu)橐粋€集療養(yǎng)旅游、商務旅游、仿古旅游、怡神養(yǎng)性、消遣娛樂等多功能為一體的旅游勝地，帶動著村民就業(yè)、拉動著村內旅游經(jīng)濟，依托石門洞景區(qū)及洞背村自身的地域文化優(yōu)勢及自然資源稟賦，做大做強洞背村的文旅項目。如圖6 所示。在洞背村現(xiàn)有的公共服務設施的基礎上，結合村莊產業(yè)定位，增加一處名人故居，增設兩處文旅項目用地。在交通設施規(guī)劃上，對道路系統(tǒng)進行梳理，結合廣場增設停車泊位，保留洞背村現(xiàn)有對外交通道路及村莊內部道路，增設一條由洞背村至黃鎮(zhèn)村的公路。

圖6 文旅空間布局

4 結論

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相關部門要結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內在需求，重新整合鄉(xiāng)村空間結構，實現(xiàn)空間資源的合理利用。主要得到以下結論：

（1）在對鄉(xiāng)村規(guī)劃進行編制時，應厘清規(guī)劃編制思路，對鄉(xiāng)村各種信息進行收集和整理，將地方優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護情況、土地資源利用情況、歷史文化等進行綜合分析，在為村民提供便利的同時，也維護生態(tài)平衡。

（2）重視生態(tài)農業(yè)，提高生產技術，如發(fā)展綠色農業(yè)、觀光農業(yè)等，避免土地資源浪費，提升鄉(xiāng)村空間利用率，合理布局鄉(xiāng)村土地。