國有企業如何加快發展新質生產力？

今年全國兩會上，新質生產力成為突出亮點。

《政府工作報告》中涉及國有企業的多處內容，連同國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在“部長通道”上的答記者問，都為我們展現了國有企業2024年發展新質生產力的指導思想與發展路徑?，F從以下六個方面進行解讀：

一、為新質生產力開局奠定牢固基礎

《政府工作報告》指出，過去一年我國經濟運行呈現前低中高后穩態勢，并確定今年國內生產總值增長5%左右的經濟發展主要預期目標。對此，張玉卓主任用三個字明確了中央企業2024年推進高質量發展的思路：一是“高”，即高水平的協同；二是“質”，即質的有效提升；三是“量”，即量的合理增長。

所謂“高”，就是提高產業鏈現代化水平。去年，中央企業采購量達到13萬億元，直接拉動產業鏈上下游、大中小企業200萬戶。特別是國務院國資委啟動產業鏈融通發展共鏈行動計劃，發布1000多項清單，與5000多家企業建立了深層次合作關系，并將其作為今年一個常態化工作，經常性公布一些產業鏈共融名單，推動各類所有制企業協同發展。

所謂“質”，即推進中央企業高質量發展，主要是提高企業的核心競爭力、增強核心功能。

提高核心競爭力。首先就是要提高各方面的效率，包括資本效率、全員勞動生產率和科技產出效率等。國務院國資委給出的導向是，國有企業一定要樹立“追求價值、創造價值”的理念，淡化了對規模的考核。比如，有些企業過去追求“500強”排名，這實際上是指銷售收入的“500強”，現在應當朝著做強做優的方向努力。

所謂“量”，去年，中央企業實現了穩定增長，銷售收入40萬億元，增加值10萬億元，利潤2.6萬億元。在投資方面，中央企業總投資6.2萬億元，其中固定資產投資5.09萬億元，占全國固定資產投資的10%。特別是投資增長的速度較快，中央企業固定資產投資增長11.2%，較全國高出約8個百分點，為國民經濟增長做出了重要貢獻。據初步統計，已實現拉動社會投資超過10萬億元。

二、為加快發展新質生產力明確目標

《政府工作報告》中關于建設現代化產業體系、推進新質生產力發展的部分，明確了三個層次：一是產業鏈，二是產業提升，三是數字創新。

從宏觀層面看，要積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。

從操作層次面看，保持企業經濟平穩運行，推動產業鏈供應鏈優化升級被放在突出位置。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。促進中小企業專精特新發展。弘揚工匠精神，加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

三、讓新質生產力源頭活水流動起來

和先進的科技強國相比，我們在科技方面還存在一定的差距。中央企業在破解“卡脖子”技術難題方面，有很大的潛力。張玉卓主任在“部長通道”上講科技創新時，用三個字定位中央企業今后的發展：一是“源”，即技術源頭；二是“升”，即產業升級；三是“態”，即產業生態。

科技創新是發展新質生產力的第一要素。推動新質生產力加快發展，要緊緊扭住科技創新，來催生新產業、新模式、新動能，這是發展新質生產力的核心要素。具體來說，就是要聚焦科技自立自強，以打造原創技術策源地為抓手，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產出效率和增強創新體系的效能上不斷實現新突破，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

對中央企業而言，要做到“頂天立地”?！绊斕臁狈矫妫醒肫髽I的成績是比較突出的，大量的大科學工程和大成果都出自于中央企業。但在“立地”方面，特別是在底層技術、根技術方面，還有不小差距。去年在應用基礎研究方面，中央企業投入了600億元，占研發投入比重近6%，但這還不夠。對此，國務院國資委鼓勵中央企業進一步加大基礎研究和應用技術研究力度，特別是加大目標導向的基礎研究投入。

關于技術源頭，中央企業不能關起門來，要堅持開放創新，融入全球創新網絡。目前，中央企業雖然在國外一共有330家研發中心，但是還需要和國內的科研機構、高等院校、頭部民營企業和創新型民營企業建立合作關系，要通過開放創新和自主創新，真正“頂天立地”，讓新質生產力的源頭活水流動起來。

關于產業升級，一方面，中央企業在傳統產業方面的布局是較多的，現在要利用新技術對傳統產業進行高端化、智能化、綠色化改造，提升傳統產業的效率。這方面已有不少標志性成果，中央企業目前有100多個智能工廠，啟動“人工智能+”行動，所涉及的行業很多都是傳統產業，通過大模型解決行業的問題、解決企業的問題、解決垂直領域的問題。另一方面，產業升級一定要把戰略性新興產業和未來產業擺在突出位置。全國戰略性新興產業增加值占比13%，其中中央企業占比約27%。目前仍需要加大布局，國務院國資委的目標是到2025年中央企業戰略性新興產業收入的占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

關于創新生態，創新有發展新質生產力的生態。預計，國務院國資委對各中央企業新質生產力的發展，會采取一企一策的方法，根據各家企業的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，促進產業高端化、智能化、綠色化。

四、建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度

《政府工作報告》指出，深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能，提高核心競爭力。這是一個完整的句式，重點在增強核心功能、提高核心競爭力。

2023年《政府工作報告》提出，“提高核心競爭力，增強核心功能”。2024年《政府工作報告》把“增強核心功能”放在了前面。

今年，國資央企將堅持功能使命任務和體制機制任務兩手抓，以功能使命類任務引領體制機制類改革，以體制機制類改革支撐功能使命類任務完成，形成深化改革組合拳，持續深入推動國企改革深化提升行動落地見效，確保年底前完成70%以上的改革主體任務。

國有企業核心功能，主要體現在科技創新引領、產業控制和安全保障作用上。其中，安全保障包括能源安全、科技安全、糧食安全、產業安全、生物安全、信息安全等保障。在這些基礎安全領域，國有企業擔當著不可或缺的核心責任。

今年的《政府工作報告》提出，“做強做優主業”。這是一個重要變化，這里沒有“做大”。中央明確的“三個集中”就體現出這一變化，即推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，堅守主責、做強主業。當然，這不是否定做大，而是強調主業的做強做優。

另一方面要增強核心功能。中央企業不同于一般企業，必須在承擔國家責任、為老百姓做事方面落實更多的工作。國務院國資委提出的目標是使中央企業與“三個集中”相對應的資產能夠再提高1個百分點以上，有效提升中央企業和國有企業的功能。

在做強做優主業方面，國有企業應持續用好專業化整合和產業化整合，加快國有資本布局優化和結構調整。一方面，要大力推進中央企業和地方國有企業內部的專業化整合，把橫向的相應產業通過整合實現“一企一業、一業一企”，提高企業集中度，推進上下游行業協同重組，切實提高產業競爭力；另一方面，要大力推進產業化整合，立足推進戰略性新興產業發展，推動主業的做強做優。

《政府工作報告》還首次提出了“國有經濟布局優化和結構調整指引制度”。目前，各行業企業發展比例有多有少、有先有后、有輕有重，下一步需要加強頂層設計，發揮制度評價、考核、監管與引領作用。

五、增強發展新質生產力的內生動力

《政府工作報告》中關于國企改革的段落，先出現的是兩句“完善中國特色現代企業制度”“打造更多世界一流企業”。

現代企業制度是中國特色社會主義基本經濟制度的組成內容，是基本經濟制度體系中的重要制度。“完善中國特色現代企業制度”強調了這個問題的重要性。完整的中國特色現代企業制度，應該包括現代企業產權制度、組織制度、運行制度、分配制度、管理制度和職工民主參與制度六個方面，現在有的方面解決得好，有些方面差一些。

完善健全中國特色國有企業現代公司制度，今年重點就是制度建設?？梢灶A見到，2024年國有企業在公司產權、組織、運行、分配、管理、職工民主等六個方面的制度將會得到進一步健全。

世界一流企業建設，要通過組織運行機制改革，提高考核目標管理體系精準性，提升企業組織效率、運營效率、資本效率；要通過企業人才機制改革，培養各級優秀人才隊伍，全面激發企業基層組織活力和人才動力；要通過企業品牌管理機制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企業品牌價值創造能力。

今年《政府工作報告》提出“打造更多世界一流企業”，意味著已經有一批世界一流企業，追求的是更多的世界一流企業。這是一種評價，哪些已經成為世界一流企業，需要明確認定與宣傳推廣。

六、為發展新質生產力提供有力保障

習近平總書記參加江蘇代表團討論時著重指出新質生產力發展中應當注意的問題，回答怎么發展的問題，主要是講的科學方法。

總書記在強調怎么發展時指出“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。

發展新質生產力，是在高質量發展背景下提出來的，這是必須強調的。發展時要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，按照先立后破、因地制宜、分類指導的原則。國有企業的新質生產力，將會運用因地制宜加快發展的思路推進。

從國資監管講，主要是要激勵企業大膽創新，破除一些影響高質量發展的體制機制障礙。比如新能源汽車，國有汽車企業在這方面發展還不夠快。國務院國資委調整政策，對三家中央汽車企業進行新能源汽車業務的單獨考核。國務院國資委的政策就是要破除這個障礙，考核技術，考核市場占有率，考核未來的發展。

2024年《政府工作報告》關于國資國企方面的安排部署內容比較豐富，核心是推進高質量發展，這是國資央企的首要任務。國務院國資委明確要求中央企業一定要樹立在新質生產力上有所作為的理念。中央企業的勞動者是具有先進水平的勞動者，中央企業掌握的勞動資料是最先進、最好的勞動資料。特別是關于數據，現在中央企業已具備非常豐富的場景。

當然，發展新質生產力，最終要靠人才?，F在中央企業有120萬科技人才，有大量的創新型企業家。要大力弘揚科學家精神和優秀企業家精神，要鼓勵我國的科技工作者敢走最難走的路，敢攀登最高的山峰，敢攻克最堅固的堡壘，以實實在在的作為，為強國建設、民族復興偉業作出應有的貢獻。

編輯/車玉龍 統籌/李巖