國企基層紀委強化監督實效探析

[摘 要]紀委監督是推進全面從嚴治黨、促進管黨治黨責任和黨委決策部署有效落實的有力保障。中國石化西北油田分公司采油一廠紀委從國企基層紀委普遍面臨的監督責任壓實難、監督方式老舊、監督實效欠佳等現實問題入手，以健全監督體系、創新監督路徑、統籌監督過程、培育監督文化為重點，就建立強化監督實效機制進行深入探索，為提高國企基層紀委監督實效提供了有益借鑒。

[關鍵詞]油田企業；基層紀委；監督機制；監督實效

一、前言

二十屆中央紀委二次全會指出，紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量，要在圍繞中心、服務大局中彰顯擔當作為，在各種風險挑戰中筑牢堅強屏障。

作為能源央企下屬采油廠紀委，中國石化西北油田分公司采油一廠紀委處于企業生產經營管理第一線，高效履行監督執紀問責職責，事關企業高質量發展大局。

一方面，面對生產經營任務重、安全環保壓力大、工作質效要求高等客觀現實，紀委需要發揮強有力的監督保障和促進作用；另一方面，在企業點多線長面廣的生產管理空間和高度市場化的經營模式之中，滋生腐敗問題的“土壤”相對肥沃，紀委需要擔負起艱巨的監督執紀震懾重任。因此，探索完善紀委監督機制、提升監督實效，具有極其重要的政治和現實意義。

二、問題梳理

近年來，企業基層紀委的監督意識和力度逐年增強，但對標新時代紀檢監督工作高質量發展要求仍有明顯不足。

（一）監督體系不健全，監督責任難以壓實

企業通常按照“五位一體”大監督思路來劃分黨委全面監督、紀委專責監督、業務部室職能監督、黨支部日常監督和黨員職工民主監督的職責。因此，普遍存在職責界定不清晰、監督重點不突出、監督節點和標準模糊等問題。這也導致非紀委責任主體履責隨意性大，紀委難以通過“再監督”壓實各項監督責任。

（二）監督路徑不明確，監督工作難以深入

各責任主體履責過程中，要么找不準著力點、使不上勁兒、難以發現問題，存在似有似無的“缺位”現象；要么紀委大包大攬，以專責監督代替其余責任主體抓監督，存在越俎代庖的“錯位”現象。原因多是未能理清各項監督職責的切入點和路徑，導致監督工作無法深入，監督無序也無功。

（三）監督過程統籌弱，監督實效難以提高

紀委在統籌“大監督”過程中，普遍存在重安排、輕推動的問題，表現為對監督過程放任不管、推動問題整改不嚴肅、缺乏監督成效評價和獎懲，同時疏于監督機制的總結固化，導致監督工作協同聯動效率不高、促進企業治理效果不佳。

（四）監督氛圍不濃厚，監督共識難以達成

基層紀委往往沉溺于各種場合的“有形監督”，忽視了法治文化、廉潔文化等“無形監督”的價值，對紀委“監督保障執行、促進完善發展”核心職能，以及監督“警示警醒、防微杜漸”保護作用的宣傳不足，難以形成監督者敢于實施監督、被監督者樂于接受監督的共識。

三、機制探索

（一）堅持權責統一，壓實監督責任

構建權責對等、統分有序的監督責任體系，是壓實監督責任的前提。

1.針對責任主體建立“權責導向型”監督目錄

作為監督工作統籌者，紀委在牽頭構建“大監督”格局過程中，必須始終秉持“有權就有責、權責必對應”原則。

首先，梳理界定黨委、紀委、業務部室、黨支部和黨員職工等五大類監督責任要點；其次，逐類明確監督方式、介入時點、參閱內容及評判標準，形成五類監督清單，其中包括針對不同業務部室單獨制定的職能監督清單；最終，建立起“5類責任主體- 43項監督要點- 12張監督清單”監督目錄，為壓實監督責任、開展“再監督”提供制度依據。

2.針對重點工作建立“業務導向型”監督清單

在“大監督”目錄基礎上，為實現對階段性重點業務的監督全覆蓋和具體指引，紀委牽頭建立“‘一把手’及班子成員”“生產經營重點任務”等政治監督清單，“干部紀律作風表現”等紀律作風監督清單，“巡察反饋問題整改”“黨內主題教育”等專項監督清單，“職工代表巡視”“職工代表提案辦理”等民主監督清單，以及“重大事項民主決策落實”等動態監督清單。所有清單做到監督內容、責任人、方式和頻次“四清”，實現對監督目錄的延伸補充。

（二）堅持務實管用，創新監督路徑

監督工作是具體的、實踐的，要讓監督不缺位錯位、有序有效，必須探索融入日常工作的監督路徑。

1.“三對三看”參與式監督，推動政治監督“三化”

將政治監督作為踐行“兩個維護”的關鍵保證。對照“學習制度和教育方案”看“政治能力建設是否務實”，通過參與學習研討、教育培訓、方案審議，查驗“第一議題”“第一課程”落實情況，評判理論武裝和學用轉化的深入程度；對照“黨內規章制度”看“政治規矩遵守是否嚴格”，通過參與黨內政治生活、關注日常表現，查驗黨組織落實政治生活準則、民主決策程序以及黨員遵守廉潔從業規定和“八項規定”精神情況；對照“上級決策部署”看“政治作用發揮是否到位”，通過參加會議、查閱報表、檢查訪談等，查驗生產經營、管黨治黨、巡察整改等成效，督促黨員干部履職盡責。通過參與式監督發現問題，及時準確提出意見，促進政治監督具體化、精準化、常態化。

2.“多方參與”會診式監督，保證紀律作風監督威懾常在

多視角的監督是盯好“關鍵少數”的法寶。借助“信息化工具”，開展晚間定位簽到、廠區監控巡查，監督約束干部“八小時外”活動軌跡；借助“合作方資源”，通過聘任外部監督員、公布問題反饋碼、問卷及走訪等，監督干部職工對外合作中的作風和廉潔情況；借助“身邊人力量”，開展干部“作風體檢”和“畫像”，從勞動紀律、失職瀆職、廉潔從業、遵守公德等維度，設計干部“作風評價表”，讓其上級、同級、下級、合作方共同參與評定，綜合診斷出“健康”或“亞健康”干部，形成“會診報告”呈送黨委參閱，并將體檢報告納入干部“廉政畫像”檔案。通過會診式監督，實現紀律作風監督隨處可見的常態震懾。

3.“量化評估”篩查式監督，助力合規經營監督有的放矢

將所有崗位納入合規經營監督范圍，運用系統思維和數值分析方法，開展“經營風險量化評估”。

全面梳理173個基層崗位所涉及的“公權力”，對每一項權力行使頻次、約束機制健全程度、違規操作便捷性、涉及金額大小、負面影響程度等進行風險系數量化標定，再綜合評定出各個崗位“合規經營風險等級”，據此繪制采油廠全域“崗位風險分布三色圖”。讓不同經營管理領域的低、中、高風險崗位得到科學篩選、直觀展布，為開展合規經營日常監督、盯緊重點崗位經營活動、完善中高風險崗位內控機制等提供精準指引。

4.“一室一題”項目化監督，驅動職能監督補弱固強

在通過“職能監督清單”指引業務部室開展日常監督基礎上，紀委按照“誰的業務誰監督”原則，年初與各業務部室逐一對接，梳理出各領域管理基礎薄弱、經營風險高的重點業務，為每一個業務部室指定一個“重點監督課題”，運用項目化管理思路，按季組織監督進展復盤、匯總問題信息、研討整改措施，持續提升業務管理水平，直至相應風險隱患消除，再予以結題并指定新的監督課題。

對于涉及多個領域的監督課題，由紀委組織多個業務部室開展聯合監督，協同彌補管理弱項，全面夯實企業經營管理基礎。

（三）堅持同向發力，統籌監督過程

探索運用“333”工作法，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，實現監督過程閉環管理。

1.用好三類問題發現渠道，整合監督力量

紀委通過再監督方式，廣泛關注來自“職能監督”“日常監督”“民主監督”渠道的工作動態，主動跟蹤各責任主體履責成效，鼓勵并促進其將監督精力花在日常、將監督工作抓在經常，避免忽視監督、突擊監督或事后監督。通過三類渠道有效調動全員監督力量，從而為黨委全面監督提供力量、資訊和決策支撐。

2.運用三種整改推動機制，把控監督進程

運用“月度生產例會”，通告紀律作風表現、決策部署落實、重點任務進展等日常監督情況，通報不良表現和滯后工作，達到教育、督促目的。

運用“季度監督例會”，聽取職能監督、專項監督階段匯報，分享認識、歸集問題、研討措施、分解責任，達到階段復盤、信息共享、難題共解目的。

運用“季度監督提示單”，紀委以書面形式向黨委成員反饋其責任領域干部的不良表現、成效欠佳的工作、廉政建設任務、苗頭性問題等，形成提示風險、督導落實的共管共治格局。

3.落實三項效果驗證措施，保障監督實效

落實“基層群眾訪談”，不定期開展單獨走訪、集體座談，了解問題整改的成效，聽取參與監督的感受，征集改進意見建議。

落實“承包商走訪”，借廉潔共建活動、承包商例會、專程走訪等契機，了解我方紀律作風整治、市場合作機制完善、承包商利益保障等情況。

落實“整改回頭看”，針對內部監督發現、上級巡察督查反饋的重點問題，定期開展整改回頭看，查驗長效機制是否有效、同類問題是否再現，確保整改見到實效、取得長效。

（四）堅持化風成俗，培育監督文化

提升監督實效要以剛性制度作保障，也應注重建設和發揮監督文化的作用，讓“主動開展監督、自覺接受監督”成為常態和自覺。

1.注重思想引領，深悟監督使命

嚴肅開展紀檢監督干部思想政治和黨規黨紀教育。從百年黨史中，汲取正反兩方面經驗，理解“黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源”的深刻內涵；從黨內規章制度中，感悟“專責機關”“專門力量”政治定位，以及“兩個維護”最高政治原則和根本政治責任；從習近平總書記系列論述中，感悟“必須忠誠于黨、勇挑重擔，敢打硬仗、善于斗爭”的殷殷囑托，樹牢“抓好監督是本職，不抓監督是失職”的使命意識。

2.注重務實求效，凝聚監督共識

圍繞“六大紀律”，抓實黨內監督，及時向同級黨委報告監督動態、提出改進工作建議，當好黨委“得力助手”；圍繞生產經營主業，督促重點落實、排查化解風險、促進依法合規，發揮監督綜合治理效能，讓行政看到“監督也是生產力”；抓實以案明紀、以案說法，大力宣傳紀檢監督正面作用，關心關愛被監督對象、被問責人員，讓職工真正體會到“監督善意”，廣泛凝聚全員歡迎監督的思想共識。

3.注重氛圍營造，培育監督文化

積極響應中央“關于加強新時代廉潔文化建設的意見”號召，一方面通過鋪設廉政文化墻、印發勸廉文化書簽、懸掛監督警示標語等，多措并舉營造“外在有形”文化氛圍；另一方面注重持續性教育提醒，堅持每周分享一個負面案例、每節組織一次教育提醒、每年開展一月廉政主題教育，潛移默化營造“內在無形”文化觀念。綜合培育崇廉拒腐監督文化，讓監督文化的道德約束力，保障監督生態良性循環。

四、實踐成效

通過長期的強化監督實效機制探索實踐，有效推動了管黨治黨和生產經營的融合互促，助力采油廠順利完成年度生產經營目標，并連續五年獲得集團公司“先鋒采油廠”榮譽。

（一）回答了“誰來監督、監督什么”責任之問

圍繞落實全面從嚴治黨、保障國家能源安全的主線，建立適應國企基層組織架構和管理體制現實的監督責任體系，以“目錄+清單”形式，明確了責任主體、監督內容、責任邊界，做到了主體上統分有序、內容上覆蓋有效、詳略上主次有別，為紀委統帥全域監督提供了指揮棒。

（二）解決了“何時監督、怎么監督”路徑之困

探索形成的“參與式”“會診式”“篩查式”“項目化”等監督理念和路徑，讓監督工作變得更有形更具體，讓發現問題更便捷更準確，解決了監督“似有似無”“缺位錯位”等難題，促成了“監督體系”向“監督行為”的轉化，實現了監督工作與管黨治黨、經營管理的有機銜接，為紀委監督提供了工具箱。

（三）形成了“統籌融合、齊抓共管”問效模式

“333”監督工作法，整合了內外部監督力量、信息和成果，建立了黨內監督和其他監督的聯系，實現了各類監督的聯動融合，發揮了紀委把控各類監督過程、保障監督實效的“再監督”作用，推動監督“保障、促進”優勢轉化成了企業治理實效，成為提升紀委監督實效的加速器。

（四）實現了“樂于監督、歡迎監督”良性互動

堅持有形監督、無形監督雙向發力，強化思政教育、警示提醒，常抓從嚴監督、常育監督氛圍，傳播監督理念，呈現監督實效。讓監督者領悟了“忠誠衛士”崇高使命，學會了“嚴管厚愛相統一”工作方法；讓被監督者認清了“有權必有責、用權受監督”形勢，感受到了監督“防微杜漸、治病救人”善意。監督有底氣、被監督能服氣的文化氛圍，為提升紀委監督實效營造了良好的內部環境。

五、結語

中國石化西北油田分公司采油一廠紀委立足全面從嚴治黨和企業生產經營主責主業，圍繞監督體系、監督路徑、監督過程、監督文化，探索形成提升基層紀委監督實效的系列機制，真正讓紀委監督做到有據可依、有的放矢。在圍繞中心工作、服務發展大局中，有效實現以黨內監督統領，推動各類監督貫通協調，充分發揮紀委“監督保障執行、促進完善發展”核心職能作用，為助推油田高質量發展提供了堅強保障。

編輯/車玉龍 統籌/晨光