油田企業承包商全生命周期管理探析

[摘 要]隨著企業改制、主輔分離等專業化、市場化進程加速推進，進入油田的各類承包商越來越多。如何強化與承包商的合作，既是抓好油田HSE管理的現實需要，也是助力油田高質量二次創業的必答題。中國石化江蘇油田分公司針對承包商管理中的難點、痛點，系統打造承包商從進入油田、施工服務直至退出的全生命周期管理模式，極大地提升了油田管理效能，為油田企業加強承包商管理提供了有益借鑒。

[關鍵詞]承包商管理；全生命周期管理；油田HSE管理

一、油田企業承包商管理難點與痛點

中國石化江蘇油田分公司（簡稱江蘇油田）是集石油勘探開發一體化，油氣生產、加工與銷售相配套，跨地區、跨行業的綜合性大型石油企業。

近年來，承包商作為油田生產經營的參與方，所發揮的作用越來越重要。然而，由于承包商業務種類眾多、規模大小不一、人員素質參差不齊、能力高低不等，存在著一系列管理矛盾與難題。

（一）市場規模小，從優選商難

受產量限制，江蘇油田年度投資規模較小，僅為大油田的十分之一，在承包商遴選優選方面有一定局限，很難吸引技術先進、行業領先、較大規模的優質承包商進入，現有的承包商普遍規模不大、能力不強。

（二）專業類型多，全面監管難

油田現有承包商113家，其中涉及現場作業的A類承包商61家，不涉及現場作業的B類承包商52家，還有各類服務商305家，涵蓋12類業務。在日常管理中，油田主要對A類承包商進行重點監管，對其他承包商的監管存在標準不高、要求不嚴等情形。

（三）管理鏈條長，流程把控難

油田承包商從引進到退出，涉及準入審查、現場管理、考核評價、違規處理等環節。在實踐中存在推薦引進審核把關不嚴、現場監管不力、考核評價未量化、違章處理寬松軟等現象，承包商全流程管理難以做到及時把控。

（四）業務主體多，高效協同難

油田承包商管理涉及勘探開發工程設備、安全環保、企管法律等12個部門，各部門分別承擔著牽頭或專業管理職責，業務開展時需要多個部門協同完成，存在制度分散雜亂、標準參差不齊、管理銜接不暢、要求互相矛盾等問題。

二、承包商全生命周期管理基本思路

江蘇油田按照全生命周期管理思路，通過明確專業化管理分工，打造全流程管理架構，建立一體化協同機制，系統構建承包商全生命周期管理模式。

（一）明確專業化管理分工

根據不同管理主體職責，形成牽頭部門抓總、專業部門監管、綜合部門監督、業主單位屬地管理的職責分工體系，構建不同主體之間相互支撐、整體協同、環環相扣、嚴格高效的專業化分工管理體系。

（二）打造全流程管理架構

承包商管理涉及準入管理（推薦、審核、發證）、過程管理（日常監督、專項檢查、HSE督查）、考核管理（業績考核、年審、考核應用）等全流程，每個專業部門都對承包商做到全生命周期管理，形成流程化的管理架構。

（三）建立一體化協同機制

推行牽頭部門、專業部門、安全部門、HSE督查大隊、建設單位的“五位一體”管理，打造全方位立體化管理網絡，各方共同做好承包商準入、監管、考核、退出全流程管理，構建承包商管理一體化協同機制。

三、承包商全生命周期管理具體舉措

（一）構建“三化”制度體系，促進管理依規有序

構建“專業化、流程化、一體化”的承包商管理制度體系，做到部門之間緊密配合無死角、環節之間緊密相扣無缺失、制度之間緊密相關無矛盾。

一是梳理現有制度。對油田工程、裝備、安全環保等專業部門下發的承包商管理制度進行分析，發現制度之間存在相互獨立、銜接不暢等問題，且缺少油田層面的綱領性制度。

二是構建制度體系。構建“1+N+ X”的承包商管理制度體系。“1”即《江蘇油田承包商管理辦法》，是油田承包商管理總綱制度，旨在明確管理職責、管理內容和原則要求，主要為相關部門履行管理職責以及制定相應管理細則提供依據；“N”指承包商管理涉及主要環節的管理細則以及主要專業的專項制度；“X”指油田其他相關制度中涉及承包商管理的具體條款。

三是加快制度改造。專業部門遵循承包商全生命周期管理要求，采取“適用、修訂、新訂”方式對現有制度進行改造。

（二）嚴格業務流程化管理，有效管控運行環節

1.明確準入辦理標準，從嚴推薦審核把關

一是優化引進管理模式。建立“例外、備案、常規”3種模式。設置8種例外情形，規定應急服務、特定維保、政府專屬等業務，無須事前辦理市場準入，需求單位履行引入前的資質審查責任。設置4種備案情形，規范公開招標、邀請招標、招標失敗后非標采購方式等情形下承包商備案要求。

二是優化承包商準入程序。依照單位推薦、部門預審、審查復核、報批發證等環節，對提交的準入資料進行資質、能力、資信審查。

三是優化年審動態調整。完善年審資料指南，重點審查承包商資質、能力、業績、服務水平與業務現實需要的符合性，周期一般不短于1年。從嚴年審資料審核，對年審資料造假的承包商給予至少1年暫停準入；把因無業績、評價不合格等原因未能通過年審的承包商，從承包商資源庫中排除，1年內不再受理準入申請。

2.強化多方現場監管，保障作業環節安全

一是建設單位履行好屬地責任。按照“誰發包誰負責”“誰用工誰負責”“誰的屬地誰負責”要求，完善建設單位承包商監管組織機制，明確機關科室、基層班站的職責，構建橫向到邊、縱向到底、全員參與的監督模式，抓實開工驗收、作業監督、現場檢查等環節。

二是油田機關、督察大隊履行好監管、督查責任。專業部門不定期開展承包商施工項目現場安全檢查，加大“四不兩直”突擊檢查力度；督查大隊采取現場作業巡回督查和重要施工視頻督查兩種方式，查找安全隱患，及時下達“HSE督查問題整改通知單”或責令停止作業、停工整頓。

三是強化工程監督履責到位。重大工程項目按要求配置監理人員，實行施工作業全過程監督管理，有效規范承包商現場作業行為。對特殊作業、非常規作業實行“雙監護”管理，抓好作業前風險識別、作業人員防護裝備配備、現場安全條件落實，有效管控現場作業過程風險。

3.完善考核評價機制，確保獎優罰劣到位

一是建立獎懲制度。出臺《江蘇油田承包商考核獎懲及“黑名單”管理辦法》，形成“獎勵有依據、處罰有標準”的承包商考核評價機制。

二是從嚴業績考核。建設單位嚴格執行業績考核要求，不搞形式、不走過場，做到公平公正公開，真實反映承包商綜合能力水平，為獎優罰劣提供依據。

三是嚴格考核兌現。對日常違規違章考核，體現及時性，做到有違章必處罰、有處罰必落實；將屢次出現觸及保命條款等嚴重違章問題的承包商納入“黑名單”。

同時，將綜合評價考核與準入年審、戰略承包商培養等機制掛鉤，綜合評價業績突出的承包商，可適當延長年審周期；連續綜合評價業績突出的，逐步培育成為戰略承包商，依法合規給予適當優先權利與經濟獎勵；綜合業績評價靠后的，給予警示提醒；不合格的，取消年審資格。

（三）推進信息化平臺建設，提升市場管理效率

建立全流程市場管理信息平臺，將線下串行審核變為線上并行、人工跑腿變為網上派發，提高管理效率。

一是明確系統功能模塊。系統分PC端和移動App端，PC端主要包括外委外購管理、承包商（準入、過程、考核）管理、流程審批管理等；移動端包括市場管理模塊、流程審批、信息查詢等。

二是加快建設信息平臺。油田成立市場管理信息化項目組，細化完善業務需求，調研其他油田此類業務信息化開展情況，加快平臺開發進度。

三是推動平臺數據共享。統籌考慮平臺未來業務需要，做好與招標平臺、合同系統接口數據推送，實現全過程信息記錄、流轉和可追溯。

（四）加快人員能力培育，提高甲乙方管理水平

一是加強建設單位專業管理力量。采取專業培訓、個人自學等方式，組織工程建設人員開展業務學習，提高業務和安全管理水平。出臺獎勵政策，鼓勵專業管理人員立足本職崗位鉆研業務知識，參加安全工程師、建造師等考試，提升個人專業能力。

二是提升承包商自主管理能力。進場前，結合典型問題剖析、先進做法示范、制度規范宣貫等，對進場的管理和施工人員進行安全生產培訓和考核，經考核合格的人員方能進場施工。在施工過程中，對承包商員工開展能力驗證考核，采用試卷抽考和手機登錄試題庫現場答題等方式，驗證承包商員工能力掌握情況。

編輯/車玉龍 統籌/晨光