扎實推動中部地區崛起 切實保障和改善民生

徐英子

今年3月20日，習近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區崛起座談會并發表重要講話，強調在更高起點上扎實推動中部地區崛起。

中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟研究室副主任劉佳駿長期關注、研究中部崛起，接受《民生周刊》記者專訪時，劉佳駿梳理了中部地區5年來的發展成就，并就如何推動中部崛起再上新臺階提出對策建議。

民生周刊：2019年5月，習近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區崛起工作座談會，就做好中部地區崛起工作提出8點意見。5年來，推動中部地區崛起工作取得了哪些成就？

劉佳駿：自2019年5月推動中部地區崛起工作座談會召開以來，中部地區把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，不斷增強綜合實力和競爭力，加快構建錯位發展、優勢互補、協同高效的現代化產業體系，長株潭城市群、大南昌都市圈、鄭州都市圈、山西中部城市群競相涌現，奮力開創中部地區崛起新局面。

一是主動融入新一輪科技和產業革命，推動制造業高質量發展取得佳績。中部區域地區生產總值由2019年的21.8萬億元增長到2023年的27萬億元，制造業增加值由6.1萬億元增長到6.8萬億元，這兩項指標在全國占比均超過1/5，河南、湖北、湖南經濟總量都位列全國前十。數字化、網絡化、智能化技術在各領域加快應用，武漢中國光谷聚集了1.6萬家光電子信息企業，整體規模超5000億元，合肥中國聲谷入駐企業超過2000家，年產值超過2000億元，分別形成以光電子信息產業為核心和以智能語音及人工智能產業為核心的新一代信息技術產業集群，成為制造業發展質量變革、效率變革、動力變革的中部樣板。

二是加強同東部沿海和國際上相關地區的產業對接轉移，承接新興產業布局和轉移成效顯著。安徽依托長三角一體化，根據各自的資源稟賦和比較優勢，實行差異化產業分工，吸引承接一批先進制造業企業，實現了經濟發展轉型升級。安徽通過打造特色產業集群，依據產業鏈、供應鏈和創新鏈進行協作分工，推動產業梯度轉移和就業合理布局，實現了區域內支撐產業發展的功能互補。目前，安徽已依托國家級、省級開發區和省級（際）合作共建園區，構建起集群化、差異化的“6+2+N”承接產業轉移空間布局模式。

三是把握機遇，積極參與“一帶一路”國際合作，實現更高水平擴大開放。近5年，中部地區機場貨運總量達到近700萬噸，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”貨運量累計突破100萬噸；河南、湖北、湖南、安徽自貿試驗區45項制度創新成果在國家層面復制推廣；盾構機、軌道交通、工程機械、汽車、光伏組件等產品國際市場份額穩步提升，實現了推動優質產能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把中部地區品牌和技術打出去、打響亮。

四是堅持綠色發展，踐行“綠水青山就是金山銀山”，開展生態保護和修復，環境建設和治理成效顯著。河南、山西深度參與黃河流域生態保護和高質量發展戰略，湖北、湖南、江西積極推動產業綠色低碳轉型，強化生態環境協同治理；鄱陽湖、洞庭湖總磷濃度較2018年下降均超過20%，2023年長江干流、黃河干流水質均達到Ⅱ類及以上，生態系統功能不斷改善，生態優先、綠色發展理念指引下的美麗中部建設初見成效。

民生周刊：2023年，我國區域經濟增速總體呈現“東西快、中部慢”的特征，中部省份名義GDP同比增長3.3%。出現這種情況的原因是什么？

劉佳駿：中部六省發展水平不同，域內經濟聯系緊密度、融合度不高，區域發展不平衡不充分問題仍然比較突出。中部地區部分省份沒有實現預定增長目標，主要還是由于中部省份產業多處于產業鏈中上游、價值鏈中低端，發展模式相對粗放，產業發展質量和效益不高，高質量產品和服務供給不足。在國內外經貿格局變化的背景下，中部地區要素成本明顯高于西部和東南亞地區，導致產業承接面臨國內與國外雙重競爭。與此同時，創新能力與東南沿海存在差距，創新投入和創新能力不足，研發經費支出占地區生產總值比重低于全國平均水平，產業基礎高級化、產業鏈現代化轉變提升過程面臨壓力較大，經濟發展動力短時間難以轉換。

民生周刊：2023年，中部地區各省經濟增速呈分化趨勢，湖北、安徽兩省經濟增速分別達6%、5.8%，高于全國平均水平。這對其他四省有哪些啟示？

劉佳駿：安徽省近年來通過鼓勵創新和新興產業投資，促進產業升級，培育經濟發展新動能，形成了集成電路、電子信息、新能源、人工智能、新能源汽車等多個科技含量高的產業集群，有效帶動了全省經濟增長。2023年，安徽全社會研發投入強度達2.56%，區域創新能力居全國第7位。

湖北省經受住新冠疫情考驗，2023年GDP增速快于全國，經濟總量居全國第7位，同樣靠的是持續加大科技創新力度，推動了產業鏈與創新鏈融合發展，為全省經濟發展注入新動能。2023年，湖北國家創新型產業集群達到16家，居全國第三；國家級專精特新企業達到678家，居中部地區第一；高新技術企業達到2.5萬家，比上年增長24%；科技型中小企業達到3.5萬家，增長47%。

從湖北、安徽兩省經濟發展情況來看，創新是提高經濟競爭能力和促進經濟增長最重要的因素。通過加強科技創新、制度創新、管理創新等，可以培育區域新的增長點和動能，從而提升區域經濟發展的質量和效益。具有自主知識產權的核心技術，是企業的“命門”所在，要提高關鍵領域自主創新能力，形成更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。因此，中部地區增強自主創新能力，要從本區域產業基礎優勢出發，大力發展具有核心自主知識產權的高附加值產業，前瞻性布局未來產業，在依托技術創新的基礎上，實現區域產業結構轉型升級。

民生周刊：時隔5年，習近平總書記再次主持召開座談會謀劃中部地區發展新藍圖，為新征程上推動中部地區崛起指明方向。您對中部地區貫徹落實新時代推動中部地區崛起座談會精神有哪些建議？

劉佳駿：中部地區具有承東啟西、連南接北的區位優勢，資源豐富，交通發達，產業基礎較好，文化底蘊深厚，是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，在全國具有舉足輕重的地位。因此，要深刻認識新時代推動中部地區崛起的重大意義，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，努力把中部地區的區位優勢、資源優勢轉化為發展優勢，在中國式現代化建設中奮力譜寫中部地區崛起新篇章。

一是要充分發揮中部地區區位優勢，積極銜接國家重大發展戰略。立足新發展階段，充分發揮好中部地區的產業優勢、區位優勢、發展優勢，通過銜接國家重大發展戰略為加快推進中部地區高質量發展蓄勢賦能，進一步加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度對接，更好融入和支撐新發展格局。

二是全面提升創新能力和水平，全面提升產業鏈現代化水平，加快構建符合中部地區特色的現代產業體系。通過做大做強先進制造業實體經濟，強化承接產業轉移能力，引導產業鏈關鍵環節留在國內，形成一批承東啟西的產業集群和產業基地；提高關鍵領域自主創新能力，以科技創新引領產業發展，積極培育和發展新質生產力。

三是要統籌推進深層次改革和高水平開放，持續打造更具競爭力的內陸開放高地。加快內陸開放通道建設，積極構建中部陸海新通道，加強長江中游航運中心和三峽航運樞紐建設，以中部地區國家級中心城市為依托，建成立體綜合交通和對外開放樞紐。與此同時，打造內陸高水平開放平臺，持續優化市場化法治化國際化營商環境，形成內陸高水平開放新體制。

四要協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，加快建設美麗中部。通過積極推進近零碳排放示范工程，深化“兩型（資源節約型和環境友好型）”社會建設，為建設美麗中國作出積極貢獻。與此同時，以長江、黃河等流域為重點，推動建立橫向生態保護補償機制，加快構建生態產品價值實現機制。

五要堅持城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興。統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略實施，持續推進中心城市、都市圈和城市群建設，積極打造全國重要增長極，提升城鄉建設品質，提高公共服務供給能力，著力保障和改善民生，促進城鄉區域協調發展。

民生周刊：做好民生領域重點工作、著力保障和改善民生，對于推進中部地區崛起有著怎樣的重要意義？

劉佳駿：“治國有常，而利民為本”，民生建設事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以及社會公平正義和國家安全。習近平總書記在主持召開推動中部地區崛起工作座談會并發表重要講話時明確要求：“做好民生領域重點工作，做好脫貧攻堅工作，創造更多就業崗位，加快補齊民生短板，完善社會保障體系，創新社會治理。”習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會并發表重要講話時強調：“要堅持城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興。”“健全防止返貧監測幫扶機制，防止出現規模性返貧。”

與高質量發展的要求相比，當前中部地區發展不平衡不充分問題依然突出，主要體現在區域、城鄉發展差距較大，人均可支配收入僅為全國平均水平的85%、東部地區的65%左右，民生領域還有不少短板。在發展區域經濟的同時，做好民生領域重點工作、著力保障和改善民生，對于未來中部地區健康可持續發展具有重要意義。

切實保障和改善民生，是促進中部地區崛起的重要支撐。提升民生水平的重點在于提高公共服務保障能力，基礎公共服務是社會的“安全網”和“減震器”，是發揮社會主義制度優越性的集中體現，也是廣大人民群眾的利益所在。穩就業，穩預期，不斷提升生活水平，才能支撐保障中部地區經濟健康可持續發展。

切實保障和改善民生，是中部崛起的強大發展動力。以穩定的經濟增長和高質量發展成效滿足人民的美好生活需要，以民生事業持續健康發展的成績單來贏得人民群眾的滿意和擁護，才能形成推動中部崛起的持續動力，形成推動高質量發展的澎湃合力，在中國式現代化建設中奮力譜寫中部地區崛起新篇章。