超大型城市檢察機關毒品犯罪治理路徑的探索與實踐

曹俊梅，鐘 意，張進驛

（上海市嘉定區人民檢察院，上海 201800；浙江省杭州市臨安區人民檢察院，浙江 杭州 311399；四川省成都市成華區人民檢察院，四川 成都 610057）

根據國際禁毒研究報告，全球毒品市場日益復雜且擴張，非法藥物濫用、使用、制造等問題更加嚴重。因COVID-19全球流行隔離措施導致海上販運量減少的同時，催生了新的毒品制造方法和販運路線。“暗網”毒品交易量增大，新精神活性物質市場愈加多樣。①張勇安主編：《國際禁毒研究報告（2021）》，社會科學文獻出版社2021年版。與全球禁毒形勢形成鮮明對比，中國國家禁毒委員會辦公室《2022年中國毒情形勢報告》顯示，全國毒情形勢整體向好，毒品違法犯罪活動下降至近10年來的最低點，毒品供應、毒品消費和毒品濫用規模持續減少。②中國禁毒報微信公眾號文章《〈2022年中國毒情形勢報告〉發布：現有吸毒人數連續5年下降》，2023年6月21日發布。在全球毒潮泛濫，國內制毒活動得到有效遏制情況下，非接觸式販毒以及境外輸入等情況突出。國內外毒品犯罪形勢變化給超大城市毒品犯罪治理帶來新的挑戰。本文圍繞國際國內毒品犯罪形勢對超大城市毒品犯罪的影響進行分析，并從檢察機關參與毒品犯罪治理的現狀、困境、對策三個角度展開論述，對超大城市檢察機關運用大數據手段參與毒品犯罪治理路徑進行探索。

一、國際國內毒品犯罪形勢

（一）國際毒品犯罪形勢概況

從2020年國際禁毒機構相關研究報告看，一是全球毒品使用上升。聯合國毒品犯罪問題辦公室研究數據顯示2009年至2018年，苯丙胺緝獲量增加了4倍。販毒者和制毒者使用特制化學品，規避國際管制方案，合成丙苯胺等毒品。海洛因和可卡因的產量仍然是現代記錄的高水平。二是COVID-19大流行對全球毒品市場產生了深遠影響。新冠肺炎疫情導致阿片類藥物短缺，導致販運者不斷尋找新路線和制毒方法。三是歐洲毒品問題呈現幾大特點，其中包括歐洲境內毒品生產呈現增加與多樣化趨勢，新精神活性物質成為頑固問題，新出現的合成類藥物持續適應市場等特點也是全球其他區域毒品問題所共有的。①參見歐洲毒品與監測中心的《2020年歐洲毒品問題報告：趨勢與發展》。十一項特征是：對通過多式聯運集裝箱海上運輸的可卡因、大麻樹脂和海洛因的截獲量增加；可卡因在歐洲毒品問題上占比越來越大；歐洲海洛因具有潛在增長的潛力以及其所帶來的持續性危害令人擔憂；需關注高效能大麻與新型毒品對公眾健康帶來的危害；歐洲境內毒品生產呈現增加與多樣化的趨勢；高強度的亞甲氧基甲基苯丙胺產品的持續供應突出表明需提高用戶的認識；日益復雜的毒品市場帶來監督挑戰和危害健康的風險；毒品過量與人口老齡化的關系越來越密切；不斷增加的丙型肝炎需要新的工具和創新戰略治療；新精神活性物質已成為頑固問題；新出現的合成類藥物持續適應市場需得到關注。截止2020年8月，已有來自42個歐洲國家報告了875種不同的新精神活性物質，大部分是興奮劑、合成大麻素受體激動劑和經典致幻劑。新精神活性物質市場與傳統藥物之間的作用也越來越強。四是“金三角”地區在保持較大規模海洛因和片劑冰毒產量的同時，開始大量制販晶體冰毒和氯胺酮等毒品，其中相當一部分滲透到大湄公河次區域的老撾、緬甸、泰國和中國，對東亞、東南亞各國造成巨大危害。五是與我國鄰近的日本、韓國毒品犯罪也呈現增長趨勢。日本毒品繳獲數量不斷攀升，其國內市場流通的毒品以及毒品原料多從國外走私入境。毒品犯罪人員中黑幫團伙占較大比例。其國內吸食毒品的群體也日益低齡化。2011年至2020年10年間，日本有大量青少年因興奮劑或大麻犯罪被逮捕。②張勇安主編：《國際禁毒研究報告（2021）》，社會科學文獻出版社2021年版。韓國毒品犯罪人數2020年至7月為止累計達到9521人。毒品犯罪人數中精神藥品相關犯罪人數從1995年起就超過了50%，2019年占比達到72.4%，可見精神藥品相關犯罪在韓國毒品類犯罪中占主流。③金美蘭、張譽齡：《韓國新型毒品犯罪防控對策及啟示》，載《延邊大學學報（社會科學版）》2020年第6期。六是互聯網毒品犯罪突出。根據《2019年世界毒品報告》，通過暗網買毒品的人數占比從2014年1月的4.7%增至2019年1月的10.7%。互聯網毒品犯罪的主要方式包括利用暗網直接銷售毒品或制毒物品，物色、誘騙、招募“馬仔”販運毒品，傳授制毒工藝，集聚吸毒、交流吸毒體驗等。互聯網毒品犯罪多采取“互聯網+電子支付+物流寄遞”方式，犯罪主體及手段更加隱蔽，呈現無國界化特征，相較傳統毒品犯罪成本和風險降低，取證工作難度大。

（二）國內毒品犯罪形勢概況

國內毒品犯罪形勢既受國際毒品犯罪形勢影響，同時也與國內毒品犯罪的打擊力度等密切相關，并在國際毒品犯罪形勢、國內打擊力度、地域等多種因素共同作用下，呈現一些新特點。2023年6月，公安部發布了《2022年中國毒情形勢報告》，第一，總體上，2022年我國毒品濫用形勢持續好轉，毒品濫用規模縮小。截止2022年底，全國吸毒人員112.4萬人，同比下降24.3%。各地城市污水中毒品成分濫用檢測結果顯示海洛因、冰毒、氯胺酮等3類毒品消費大幅下降，這可能受國際毒品犯罪情況的影響，也與國內嚴格的毒品犯罪打擊與預防措施有關。但與此同時麻精藥品、新精神活性物質及未列管物質濫用，以及交叉濫用非慣用毒品，以及濫用毒品替代物質，如迷藥類精神藥品“聽話水”“笑氣”、依托咪酯等未列管物質等情況增多。新精神活性物質及未列管物質濫用的新情況與國際毒品犯罪形勢相吻合。第二，毒品來源上，我國毒品主要來自境外，國內制毒活動持續萎縮，制毒物品流通不斷減少。2022年全年繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等類毒品中，境外毒品占繳獲毒品總量的92.3%，國內渠道僅占6.7%。從境外毒品輸入途徑看，“金三角”地區仍是我國最主要毒源地；氯胺酮主要來自柬埔寨和泰國，經我國東南沿海向港臺地區中轉；可卡因主要從南美地區海運走私至我國沿海地區中轉分銷，多為大宗案件；大麻則多來自北美地區，主要通過國際郵包少量、多次、分散入境，涉及我國多個省份。境外毒品輸入途徑對國內城市毒品犯罪的分布具有較大影響。第三，毒品販運上，販毒渠道以陸路為主，跨區域販毒活動減少，但非接觸式販毒模式突出。2022年，破獲涉互聯網販毒案件2761起，繳毒數量同比增長119%。多利用互聯網、大眾網絡平臺發布涉毒信息，使用小眾社交軟件組群聯通，聯絡中使用隱語、暗語，交易資金采用虛擬貨幣、游戲幣在線支付，交貨采取雇傭專業運毒組織、物流貨車代送，或通過郵包寄遞、同城快遞等方式寄送。目前毒品犯罪更加隱蔽，偵查取證的難度增加，需要網上網下、系統治理。第四，隨著國內規模性制毒活動被遏制，毒品銷售販運渠道受阻，毒品主要來自境外，3類常見毒品全國零售平均價大幅上升，刺激毒品犯罪人員鋌而走險。從相關數據看，2022年國內海洛因價格同比上升31.6%；冰毒晶體同比上升37%；氯胺酮同比上升67.7%。

綜上所述，國際毒品犯罪形勢對國內毒品犯罪形勢具有較大影響，一方面加大了我國毒品犯罪防控的壓力，另一方面也影響了我國毒品犯罪的種類、形式、手段、分布等，對當前毒品犯罪治理提出新的要求，對于檢察機關參與毒品犯罪治理也提出了新的挑戰。

二、國際、國內毒品犯罪形勢對超大城市毒品犯罪的影響

根據國務院2014年下發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城市常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。①根據住房和城鄉建設部于2022年10月公布的《2021年城市建設統計年鑒》，全國共有超大城市8個，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢。本文以西部超大城市A市B區，和東部超大城市C市及C市D區檢察機關辦理的毒品犯罪案件為例，對國際、國內毒品犯罪形勢對超大城市毒品犯罪的影響進行分析。

第一，從毒品犯罪總量來看，毒品犯罪整體呈下降趨勢。C市毒品犯罪案件數量2022年較2021年下降44.81%，C市D區毒品犯罪案件數量2022年較2021年降低32.43%，這與國內毒品犯罪的整體趨勢相一致。

第二，從毒品種類看，新精神活性物質等新型毒品占比增加。2019年A市B區涉新精神活性物質以及甲基苯丙胺等合成毒品犯罪的發案頻次呈現穩中略升。特別是2021年以來，涉及合成大麻煙油等新型毒品犯罪案件逐漸增多，同期傳統毒品如海洛因等進一步下降，毒品犯罪類型逐漸顯現出傳統犯罪到合成大麻煙油等新型毒品犯罪轉變的情況。這一情況的轉變與國際、國內毒品類型變化情況相吻合。C市D區2022年新型毒品案件占比為76.2%，對比2020年新型毒品案件僅占23.8%。從C市D區毒品種類看，傳統的MDMA (搖頭丸)以及氯胺酮（K粉）案件逐漸減少，氟硝西泮（“藍精靈”）以及合成大麻素類（上頭電子煙）案件增長迅速。

第三，從毒品犯罪涉及罪名情況看，走私、販賣、運輸、制造毒品罪為主要罪名。C市各毒品犯罪數量大幅下降的基礎上，走私、販賣、運輸、制造毒品罪2022年較2021年下降41.07%，但走私、販賣、運輸、制造毒品罪仍是該市毒品犯罪的主要犯罪類型。2022年C市走私、販賣、運輸、制造毒品罪占所有毒品犯罪罪名案件總數的88.71%。此外，C市毒品犯罪還涉及容留他人吸毒，引誘、教唆、欺騙他人吸毒，非法持有毒品，非法種植毒品原植物，非法生產、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品，窩藏、轉移、隱瞞毒品等罪名，但占比相對走私、販賣、運輸、制造毒品少。C市D區毒品犯罪罪名也以走私、販賣、運輸、制造毒品罪為主，占毒品犯罪總數的87.14%。可見，走私、販賣、運輸、制造毒品仍然是毒品犯罪治理的重點。

第四，從毒品犯罪城市區域分布情況來看，中心城區毒品犯罪占比相對校多，但存在整體減少和向郊區轉移的趨勢。C市2021年中心城區毒品犯罪案件數占74.03%，2022年占比則下降為54.03%。盡管如此中心城區毒品犯罪案件數仍然占大多數，這與中心城區便利的交通條件和發達的經濟條件有一定的相關性。便利的交通條件意味著毒品可以更快地“流通”，而更好的經濟條件意味著有更加廣闊的市場。2022年C市中心城區毒品犯罪數量較2021年下降59.71%，郊區毒品犯罪數量下降41.63%，中心城區和郊區毒品犯罪都呈現下降趨勢。同時值得注意的是，在C市全市毒品犯罪普遍下降的情況下，C市兩個郊區存在毒品犯罪案件數量略有上升的情況，可能存在中心城區犯罪向郊區轉移的風險。這一情況也表明，對于毒品犯罪的防控，需要全市一體推進，甚至需要跨區域的協作配合，筑牢嚴密的犯罪防控網絡。

第五，從毒品犯罪人員情況看。一是毒品犯罪人員年齡分層較為穩定，以19至30歲和31至40歲年齡區間為主。2022年C市毒品犯罪人員中，19至31歲占39.76%，31至40歲占30.20%，41至60歲占22.61%。未成年人占比最少為2.33%，61歲以上犯罪人員占5.06%。在國際毒品犯罪中毒品犯罪低齡化的趨勢下，C市毒品犯罪未成年人占比呈下降趨勢，體現C市在毒品治理中保護未成年人遠離毒品侵害的工作成效。二是毒品犯罪人員中無業人員占有較大比例，2022年C市毒品犯罪無業人員占比為45.24%。犯罪問題屬于社會問題，毒品犯罪人員就業情況特征表明在犯罪治理中，一方面需要從保障就業的角度，增加就業，避免無業人員誤入歧途；另一方面從社會管理的角度，社區也需要加強對無業人員的登記、管理和關懷；毒品犯罪人員中無業人員較多也可能存在販毒人員也是吸毒人員或者戒毒人員復吸的情況。因此也有必要關注吸毒人員特別是戒毒人員的就業問題。三是2022年C市毒品犯罪人員中有前科劣跡的人員占毒品犯罪總人數的20.46%，較2021年增加了3.55個百分點。四是毒品犯罪中共同犯罪占一定比例。2022年C市毒品犯罪案件中共同犯罪案件數占比為21.50%，較2021年下降約2個百分點。毒品犯罪中共同犯罪案件數量占比下降，結合相應毒品犯罪中涉案毒品的數量較少的特點，可能和超大城市主要為少量、多次、分散的毒品犯罪有關。

第六，從是否利用網絡手段實施毒品犯罪情況看。盡管國際和國內利用網絡實施毒品犯罪總體較為突出，但隨著對利用網絡、郵寄等途徑實施毒品犯罪打擊和監管力度的加強，利用網絡實施毒品犯罪占比呈下降趨勢。2022年國家郵政局、中央政法委等12個單位聯合下發了《關于進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導意見》，加強寄遞渠道安全管理，對利用網絡實施毒品犯罪活動的打擊具有積極作用。2022年C市利用網絡實施毒品犯罪案件數占毒品犯罪案件數的2.96%，較2021年下降6.98個百分點。同時從國際、國內毒品犯罪形勢看，由于其隱蔽性，利用網絡實施毒品犯罪案件數的減少也不排除因其隱蔽性而導致查處更加困難因素的影響。

三、超大城市檢察機關參與毒品犯罪治理面臨的新挑戰

有研究者對新中國毒品犯罪刑事政策的變遷進行研究后認為，我國毒品刑事政策總體趨嚴、“嚴刑禁毒”特征明顯，同時存在著過分依賴刑事處罰，毒品綜合治理手段、機制亟待完善，難以應對新類型毒品犯罪帶來的挑戰等問題。①胡江、于浩洋：《新中國70年來毒品犯罪刑事政策的變遷與完善——從“打擊”走向“治理”》，載《廣西社會科學》2019年第11期。毒品犯罪刑事政策正在經歷從“打擊”逐漸走向“治理”的轉變。這一轉變在檢察機關對毒品犯罪的應對上也有所體現。從檢察機關參與毒品犯罪治理的實踐情況看，主要依托刑事訴訟中指控犯罪的職能，一方面加大毒品犯罪的打擊力度，基于刑罰的預防的功能，減少毒品犯罪；另一方面，則依托刑事案件個案辦理，通過刑事案件相關信息，深挖犯罪線索和監督線索，以點帶面由刑事檢察職能串聯行政、民事、公益檢察職能，實現毒品犯罪的治理。后者的典型探索是毒品犯罪領域的大數據法律監督模型的研發和應用。

黨的二十大報告強調，“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，對檢察機關立足檢察職能，依法嚴厲懲治相關毒品犯罪，積極參與毒品犯罪社會治理提出了更高要求。從全球毒品犯罪治理的實踐情況來看，毒品犯罪治理包括了打擊供應和需求干預兩個方面。全球毒潮泛濫、毒品產量、吸毒人數持續增多，毒品走私販運持續加劇，毒品需求的持續增加和多樣化，以打擊供應為重心的國際/國家禁毒模式受到挑戰，減少毒品需求，預防吸毒的干預措施成為國際禁毒戰略的重要組成部分。從這個角度來講，本文認為，檢察機關參與毒品犯罪治理路徑實際上面臨著兩個方面的轉變：一是從傳統的依托刑事檢察職能的“打擊”逐漸走向四大檢察綜合履職的“治理”，即由傳統的線性化治理方式向多方位治理模式轉變；二是從打擊供應為重點向打擊供應和需求干預并重轉變。與此同時兩條路徑在實踐中還面臨著一些具體的挑戰。

（一）從“供給側”治理毒品犯罪面臨國際毒品犯罪激增壓力和依法嚴厲懲治毒品犯罪“邊際效應遞減”困境

隨著可變要素投入量的增加，可變要素投入量與固定要素投入量之間的比例在發生變化。當可變要素投入量與固定要素的配合比例恰當時，邊際產量達到最大，再持續增加可變要素投入量，邊際產量遞減，這是著名的“邊際效應遞減”規律。從我國毒品刑事政策的發展變遷情況看，我國一直采取了較為嚴厲的打擊政策，包括立法規定上毒品數量不以純度折算，并規定了若干從重處罰的情節等，相關司法解釋文件和實踐，也偏向嚴的基調。2008 年最高人民法院《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》（《大連會議紀要》）對于已經著手制造毒品，但是尚未制造出粗制毒品的成品或半成品的，按照制造毒品罪（未遂）懲處等；2015 年最高人民法院《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》（《武漢會議紀要》）明確制造毒品案件中，半成品毒品數量也認定為毒品數量；2023年6月《全國法院毒品案件審判工作會議紀要》（《昆明會議紀要》）對《大連會議紀要》和《武漢會議紀要》沒有作出規定或者規定不盡完善的內容進行了明確，重申了禁毒工作事關國家安危、民族興衰和人民福祉，厲行禁毒是黨和政府一貫的立場和主張；2023年6月，最高人民檢察院印發了《關于印發懲治麻醉藥品、精神藥品失管涉毒犯罪電信案例的通知》，發布了《依法嚴懲毒品犯罪 強化禁毒綜合治理十大典型案事例》，為依法嚴懲毒品犯罪和加強毒品犯罪綜合治理提供指引。受當前國際嚴峻的毒品犯罪形勢影響，毒品犯罪利潤激增。有學者認為“毒品犯罪的高額利潤，加上毒販們心存僥幸心理，使得嚴厲的刑罰只會人為抬高毒品的價格，而不能真正起到打擊和預防毒品犯罪的作用”“從嚴的毒品犯罪刑事政策對于減少毒品犯罪作用甚微”。誠然國內嚴厲的毒品防控舉措在減少毒品“供給”的同時，客觀上造成了毒品價格的上漲，進而刺激毒販鋌而走險，產生新的毒品犯罪。從“供給側”治理毒品犯罪面臨著國際毒品犯罪激增壓力和依法嚴厲懲治毒品犯罪“邊際效應遞減”的困境。但這并不能成為否定從嚴懲處毒品犯罪政策的理由。相反，當前國際毒品犯罪激增的壓力意味著毒品的可得性增加，面臨國際毒潮，更需要采取嚴厲的毒品犯罪打擊舉措，鞏固禁毒工作成果，同時迎接國際毒潮所帶來的沖擊。如何在應對國際毒品犯罪壓力增大的情況下，解決從“供給側”打擊犯罪“邊際效應遞減”的問題，是當前毒品犯罪治理面臨的總體局面的困境，當然也是檢察機關參與毒品犯罪治理面臨的最大困境。

（二）基于毒品刑事犯罪案件辦理面臨新毒品種類和販毒方式轉變所帶來的查處難、取證難等挑戰

第一，新型毒品案件辦理因種類變化多樣等因素存在主觀明知認定難度較大等問題。如前文所述，傳統毒品獲取難度大增，一些不法分子將麻醉藥品、精神藥品作為傳統毒品的替代物進行販賣、吸食，相關案件量快速增長。我國自從2001年開始探索氯胺酮管制以來，納入《麻醉藥品和精神藥品管理條例》的新精神活性物質不斷增加，到2019年底已經達到170種，2021年又整體列管合成大麻素類，到2022年底已經達到449種，2023年7月1日起又將奧塞立定、曲馬多復方劑等進行列管。

一是對未列管物質濫用如何評價。新型毒品種類層出不窮，一些新精神物質能否認定毒品存在爭議，給司法實踐帶來認定的困難。法律的修改和完善必然是滯后于犯罪的形勢發展的，如何應對層出不窮的新精神物質，是目前新型毒品犯罪治理面臨的難題。二是新型毒品種類、形式多樣，新型毒品通常被偽裝成餅干、巧克力、飲料、“電子煙”等，除了帶來偵查環節的查獲難度增加的問題外，對于檢察環節的審查也帶來較大困難。除了某一物質能否認定為毒品外，還存在一些具體的法律適用的問題。例如新型毒品如何折算重量，較多鎮靜安眠藥類的折算比例較低，通常10公斤才折算1克海洛因，導致量刑較輕，似乎難以達到懲罰犯罪的效果。三是認定行為人存在毒品犯罪主觀故意具有難度。主觀明知是毒品犯罪夠罪的必須要件，犯罪嫌疑人或被告人對于“似藥非藥”的新型毒品往往辯解不明知其為毒品，或者辯解是用于治療失眠等。導致實踐中新型毒品案件中存疑不起訴、撤回起訴等案件占一定比例。2023年《昆明會議紀要》明確了實施帶有自救、互助性質的出于治療疾病等相關目的，違反有關藥品管理的國家規定等，一般可不作為犯罪處理；因治療疾病需要，在自用、合理數量范圍內攜帶、寄遞國家規定管制的、具有醫療等合法用途的麻醉藥品、精神藥品進出境的，不構成犯罪。犯罪嫌疑人或被告人主觀故意的證明難度增大。

第二，利用網絡販賣毒品案件辦理存在取證難、證明難等問題。互聯網幾乎覆蓋了人類社會生活的各個方面，社交軟件也十分普及。毒品犯罪分子往往利用合法的聊天工具，以及在電子商務網站開設店鋪，或者通過論壇、貼吧等網絡論壇發布信息，使用暗語，達成毒品交易意愿后，通過網絡支付平臺向賣家支付毒資，而賣家通過物流渠道以正規商品的名義將毒品寄遞到買家手中。例如我國禁毒執法部門偵破的“園丁丁”網絡平臺制販大麻系列案件。“園丁丁”論壇通過邀請碼進入，設有大麻品種、種子、種植等10個分區38個版塊，論壇會員多達1500人，為大麻濫用人群提供大麻種植、交易渠道、吸食工具等。①參見張勇安主編：《國際禁毒研究報告（2021）》，社會科學文獻出版社2021年版。“網絡+寄遞”的販毒方式，在交易環節使用暗語隱蔽性高，在交易環節，使用虛假寄件人、收件人身份和地址，采用“跑腿”“同城直送”“郵政快遞”等方式在物品中夾帶運送，不僅具有較大的查處難度，取證也存在較大難度。

（三）從“需求側”探索毒品犯罪治理路徑面臨更重任務

打擊毒品生產和供應，阻斷毒品流通渠道和降低毒品的需求是毒品犯罪治理的兩個重要方面。早在1998年聯大第二十次特別會議通過的《政治宣言》第一次將減少毒品需求與減少毒品生產、販運提到同等高度，明確承諾將通過實施國家行動和國際戰略大力減少毒品需求，并將其作為聯合國新禁毒十年戰略的重要內容。減少毒品需求，不僅是基于市場規律從“需求側”減少毒品犯罪。也是基于毒品濫用群體，往往也進行毒品販賣，即“以販養吸”。

總體看國際關于減少毒品需求的舉措包括發揮社區在禁毒工作中的宣傳、管理作用；通過宣傳、教育等舉措保護未成年人遠離毒品；做好吸毒人員治療、康復、防止復吸，以及重新融入社會等工作。《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》也對禁毒宣傳、社區戒毒、康復等內容進行了規定，明確了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復四個戒毒路徑。從2022年中國毒情形勢報告相關數據看，全國現有吸毒人員112.4萬名，較高峰時期下降56%；同時新發現吸毒人員7.1萬名，較最高峰時期下降86.6%，戒毒工作取得較大成效。

如前文所述，從“供給側”治理毒品犯罪面臨國際毒品犯罪激增壓力和依法嚴厲懲治毒品犯罪“邊際效應遞減”困境，需要從“需求側”尋找出路，進一步從“需求側”著手開展毒品犯罪治理，減少毒品的市場需求。

（四）大數據賦能法律監督模型在毒品犯罪領域的探索

在當前全面數字化的社會環境當中，每一件毒品犯罪個案當中涉案行為人、涉案過程、涉案結果、涉案毒品等案件客觀要件中所攜帶的信息數據較過去呈現出了爆發式增長。對于上述信息資源予以多角度、多位點的提取，通過大數據途徑進行分析，一方面可以挖掘區域毒品犯罪的動態化特征和行之有效的規制手段，為超大城市檢察機關參與毒品犯罪綜合治理，為行政機關實施更為有效的社會管理提供助力，其中較為典型的探索是大數據賦能法律監督模型。

2021年11月，最高人民檢察院確定湖北省人民檢察院、浙江省杭州市人民檢察院、浙江省紹興市人民檢察院、廣東省深圳市人民檢察院為第一批全國檢察機關大數據法律監督研發創新基地。①浙江省湖州市人民檢察院課題組：《大數據法律監督平臺與技術運用相關問題》，載《中國檢察官》2022年第23期。在已有數字化基礎之上，四地檢察機關逐步探索出“個案辦理-類案監督-系統治理”的大數據賦能法律監督路徑。2022年全國檢察機關數字檢察工作會議，部署“以數字革命”驅動新時代法律監督提質增效，以檢察工作高質量發展更好服務經濟社會高質量發展，大數據法律監督模型的研發與應用在全國迅速開展。

大數據法律監督模型是指“從個案辦理或數據異常中發現規律性、共性問題，總結歸納特征要素，并轉化為機器可以識別的語言或算法，從多元的海量數據中挖掘類案監督檢索的一種模式。”“模型一般具有原創性、有效性、可行性、可復制性、安全性等特征。”②翁躍強、申云天：《數字檢察工作中的十大關系》，載《人民檢察》2023年1期。紹興市檢察機關探索的大數據法律監督的基本路徑是，通過“典型個案分析——案發規律梳理——數據共享歸集——數據碰撞對比——類案線索研判——移送線索調查——開展精準監督——推進社會治理”。“數字賦能監督、監督促進治理”，運用大數據實現從個案到類案，倍增法律監督效應，集中表現為依法能動集納、碰撞、挖掘數據，建立法律監督數字模型及配套系統，完善機器學習機制，探索智慧監督方式，發現與推動破解執法司法權力運行及社會治理中的深層次問題，保障法律正確實施。

從當前毒品犯罪大數據法律監督模型運作的主要建模思路看，仍然是圍繞犯罪主體身份、涉毒毒品種類、涉案行為，毒品犯罪的地域、行業等展開，具體包括從毒品犯罪案件中，涉案人員以及相關涉案信息出發，開展數據碰撞；從強制戒毒人員信息出發，將其數據信息與精神類藥物交易或者與相關毒品交易信息進行比對，對其戒毒情況進行監督，并發現可能存在的新毒品犯罪；從精神藥品的日常管理數據出發，將購買精神藥品人員信息與涉毒人員信息數據進行碰撞，進而發現隱藏的毒品交易等犯罪活動；從網絡和運輸日常監管數據出發，篩選、碰撞可能存在的毒品犯罪數據。

大數據賦能法律監督模型在毒品犯罪領域的探索取得較大成效。所面臨的挑戰包括檢察機關內部數據清洗、歸集、利用不足；對外部數據依賴較強，外部數據獲取存在困難；監督規則梳理不夠精準；檢察機關法律監督職能履行與相關職能部門管理以及公民合法權益保護之間的關系如何平衡。

四、超大城市檢察機關毒品犯罪治理的路徑

毒品犯罪具有很大危害性，吸毒人員以販養吸，和以其他犯罪活動支持其吸食毒品的情況較為普遍，加強毒品犯罪治理，不僅是對毒品犯罪本身的治理，也有利于對以盜養吸、以搶養吸、以騙養吸、以娼養吸等現象的整治，不斷提升人民群眾安全感，推進更高水平的平安中國建設。

如前文所述，本文認為檢察機關參與毒品犯罪治理路徑面臨從傳統的依托刑事檢察職能的“打擊”逐漸走向四大檢察綜合履職的“治理”和從打擊供應為重點向打擊供應和需求干預并重的兩個方面的轉變。超大城市檢察機關適應這一轉變趨勢，積極參與毒品犯罪治理，可以從以下幾個方面著手。

（一）借助大數據法律監督模型建立對毒品犯罪的全鏈條打擊模式

第一，從毒品犯罪案件中，涉案人員以及相關涉案信息出發，開展數據碰撞。對毒品犯罪案件中涉案人員個人信息、涉及的支付賬戶、交易賬戶，多名涉案人員共同涉及的相關人員等數據進行碰撞，深挖毒品犯罪線索，包括深挖上游毒品來源，同時深挖下游洗錢犯罪等，實現毒品犯罪的全鏈條打擊。例如A市B區檢察機關在辦案中，對近年來毒品犯罪案件信息進行梳理，發現多起毒品案件存有疑似共同的販賣毒品上家。通過提取個案當中反饋出的有關毒品販賣上家別名數據信息、外貌數據信息、地域方言數據信息、來源地數據信息、網絡聊天數據信息、電話聯系數據信息等有關數據，通過大數據途徑比對、重疊、消異，從而證實相關毒品犯罪當中涉案人員所反饋出的毒品上家具體信息，為偵查機關對于相關毒品犯罪上家的偵查提供有力指向。再如，A市B區檢察機關在毒品犯罪辦理過程中，通過涉案微信賬號及涉案相關人員的涉毒資金交易信息分析，發現一些涉甲基苯丙胺類、海洛因類涉毒犯罪當中大量存有故意通過購買、冒用等隱匿手段使用他人身份證明辦理的借記卡、儲蓄卡、移動互聯通信支付賬號實施毒品犯罪毒資的收取、輸送并同其他資金進行混同的情況，進而發現洗錢犯罪線索。

第二，從戒毒人員信息出發，將其數據信息與相關涉毒品信息進行碰撞，對其戒毒情況進行監督，發現新的犯罪。例如浙江構建的涉毒人員“數字畫像”的大數據法律監督模型，集中梳理販毒、吸毒等涉毒人員的身份、社交賬號、交易賬號、上下家關系等信息，搭建并不斷補充涉毒人員信息數據庫；隨后勘查到案犯罪嫌疑人的手機，排查疑似毒販的犯罪事實；將疑似毒販身份要素（昵稱、微信名、聯系方式等）輸入涉毒人員信息庫，檢索涉毒人員真實身份；最后開展綜合分析研判，進行分類監督。

第三，從精神藥品的日常管理數據出發，將購買精神藥品人員信息與涉毒人員信息數據進行碰撞，進而發現隱藏的毒品交易等犯罪活動。精神藥品的泛濫也反映出部分從業人員在管理、使用麻醉藥品、精神藥品過程中，違反法律規定，導致國家規定管制的麻醉藥品、精神藥品管理失控，甚至流入制販毒渠道，社會危害十分嚴重。因此，精神藥物的大數據法律監督模型，主要是將購買精神藥物人員的信息與毒品犯罪人員信息進行碰撞比對，發現可能存在的毒品犯罪；同時也可以將其信息與強制戒毒、社區戒毒、自行戒毒以及康復治療人員信息進行碰撞比對，挖掘犯罪線索；對于可能存在的精神藥品從業人員違反規定的情況的線索也能及時發現，進而實現加強精神藥品監管的目的。此外，對于服用精神藥物人員超出正常需求購買精神類藥物也可以通過數據模型進行監督，進而發現可能存在的毒品犯罪。

第四，從網絡和運輸日常監管數據出發，篩選、碰撞可能存在的毒品犯罪數據。針對目前利用網絡實施毒品犯罪，借助郵寄渠道實現“人”“貨”分離的情況，相關部門和平臺應該加強日常監管。有模型設想可以對收件人或寄件人為涉毒人員的快遞信息進行篩選，如果與其對應的寄件方或收件方有毒品犯罪前科，或者也為吸毒或販毒等涉毒人員，則可以作為重點監督線索。

第五，從毒品犯罪的地域、行業角度出發，構建大數據法律監督模型。如某大型城市基層檢察機關通過對于其所在區域毒品犯罪相關數據通過大數據分析比對，發現該區當中大麻類毒品犯罪近年來逐漸聚集于青年群體活躍的大型商業樓宇產業區域、多發于中小微商貿企業當中，呈現出商業樓宇伴隨及特定行業伴隨特點。針對相應大數據分析發現的趨勢現象，相關檢察機關及時同轄區行政機關及偵查機關溝通協作，針對大量犯罪案件通過大數據分析反饋出的特點，加強對于相關區域青年群體的良性引導，提升區域相關行業企業預防力度，對區域大麻類毒品犯罪進行重點懲治等多渠道方式開展針對性綜合整治，從而保障了相關區域經濟活動的有序開展，維護了區域的治安，為基層檢察機關有效參與毒品犯罪治理提供了良好助力。

（二）在依法嚴厲懲處毒品犯罪同時，從“需求側”開展毒品犯罪治理

我國毒品犯罪刑事政策是偏向“從嚴”，立法和司法均對毒品犯罪予以較為嚴厲的打擊，例如，走私、販賣、運輸、制造毒品，不管數量多寡，都主張應當追究刑事責任；毒品的數量以查證屬實的數量計算，不以純度折算；對毒品生產、銷售予以全流程規制等。①曾粵興、孫本雄：《當代中國毒品犯罪刑事政策的檢討與修正》，載《法治研究》2019年第2期。面對從“供給側”治理毒品犯罪面臨國際毒品犯罪激增壓力和依法嚴厲懲治毒品犯罪“邊際效應遞減”困境。首先，應該繼續保持對毒品供給側犯罪打擊力度。2023年《昆明會議紀要》也強調全面加強毒品案件審判工作，要求嚴懲源頭性毒品犯罪，加大對新型毒品犯罪、侵害青少年及危害農村地區毒品犯罪的懲處力度；更加注重從經濟上制裁毒品犯罪，加大涉毒資產追繳力度和財產刑執行力度；織密涉麻醉藥品、精神藥品及加工、販賣非列管物質等行為。其次，要從“需求側”對毒品犯罪加以規制。有觀點認為對吸食毒品應當以刑罰予以規制。將吸食毒品行為犯罪化，能夠起到積極的一般預防作用，同時也能促進立法的科學化。②曾粵興、孫本雄：《當代中國毒品犯罪刑事政策的檢討與修正》，載《法治研究》2019年第2期。足見毒品犯罪治理中，對毒品需求的規制已經受到理論與實踐的重視。吸食毒品行為不僅嚴重危害吸毒者的健康與生命、妨害國家的毒品管理秩序，還容易誘發其他危害社會治安的行為、助長其他毒品犯罪的發生。將吸毒行為入罪盡管可以從“需求側”加大對毒品犯罪的打擊，但“吸毒人員是違法者、病人、受害者”，實踐中也不乏被引誘、欺騙、脅迫而吸食毒品的人員之后染上毒癮的例子，將吸食毒品行為入罪需要謹慎。但是從“需求側”開展毒品治理，可以從加強對吸食毒品人員的信息、戒毒管理等入手，建立完善吸毒人員數據庫，做好吸毒人員的戒毒和康復工作，幫助其重新融入社會，避免因吸毒而導致邊緣化最終重回吸毒和毒品犯罪的老路。另一方面也可以通過吸毒人員數據庫，搭建毒品犯罪的大數據法律監督模型，對其戒毒情況進行監督等。此外，還應充分發揮社區、民間組織在毒品犯罪治理中的作用，加大禁毒宣傳、咨詢、教育等。

（三）加大對新型毒品犯罪和利用網絡實施毒品犯罪的打擊力度

第一，針對新型毒品犯罪。新型毒品不能被及時列入到現有毒品相關法管制范圍的問題在國內外都較普遍。針對這一問題，韓國規定了“臨時毒品類指定制度”，將新型物質指定為臨時毒品類的同時，迅速將其臨時分類為毒品類進行管理。目前，我國的新型毒品犯罪也在不斷增多。我國在相關應對策略還不夠充分的情況下，可以借鑒韓國經驗強化相關部門防控協作、制定“臨時毒品類指定制度”。①金美蘭、張譽齡：《韓國新型毒品犯罪防控對策及啟示》，載《延邊大學學報（社會科學版）》2020年第6期。特別是臨時毒品類指定制度可以將擴散迅速的危害性新型物質暫時指定為毒品并迅速應對新型毒品，從而有效管制新型毒品犯罪。同時研發檢測和發現新型毒品的標準物質，能夠及時檢測和標記出新型毒品。對于認定行為人存在毒品犯罪主觀故意具有難度的問題，加強案件證據審查，同時通過公檢偵查監督與協作配合工作機制加強相關案件偵查取證。例如在寄遞毒品案件中，對于寄遞毒品“明知”的證據審查認定。以有無直接證據證明行為人主觀明知為區分原則，從寄遞毒品的全環節出發，針對寄出環節、運輸環節、收貨環節等方面分別分析歸納，區分不同情形對寄出者（販毒者、代寄者）、運輸者及接收者（購毒者、代收者）的主觀“明知”進行審查。在綜合考量寄遞毒品犯罪分子“明知”寄遞的物品是毒品后，還需要對寄遞毒品用于吸食或者販賣等目的進行判斷，從而認定是否構成毒品犯罪。

第二，針對利用網絡實施毒品犯罪。除了利用大數據法律監督模型對涉案人員個人信息、涉及的支付賬戶、交易賬戶，多名涉案人員共同涉及的相關人員等數據進行碰撞，深挖毒品犯罪線索外，還應落實網站、電商平臺等的監管責任。一是建立網絡平臺的實時監管和強制報告制度。例如由于互聯網在韓國新型毒品流通渠道中占重要地位，相關職能部門利用自動檢測系統等對網站、博客留言中關于新型毒品的內容進行監控。根據監控措施而被禁止的網站會立即報告給相關職能部門，委托警察廳進行調查。韓國檢察廳為防止新型毒品通過互聯網和SNS渠道流通，開發了網絡監控系統來實時管理相關信息。加強利用網絡實施毒品犯罪的打擊，可以參照實踐中對電信詐騙犯罪治理，對敏感詞匯設置觸發預警機制。互聯網運營商和服務商、網站、其他互聯網平臺對觸發預警的情況應當予以核實和報告，對可疑網站應采取關停等措施。二是用好拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等罪名，織密利用網絡實施毒品犯罪的法網。

（四）加強對毒品替代物質的監管力度

傳統毒品價格上漲和流通渠道受阻，毒品犯罪人員轉而尋找更容易獲得的藥物，例如酒精、苯丙二氮雜卓或將其與合成物混合。因此毒品犯罪治理中，有必要加強對毒品替代物質的監管力度，遏制替代毒物的泛濫。

（五）建立涉毒品犯罪信息共享平臺

大數據法律監督模型以龐大的數據庫作為支撐，毒品犯罪領域的大數據法律監督模型的研發與應用，需要建立涉毒品犯罪信息的共享平臺，可以涵蓋毒品犯罪人員信息、交易信息等，以及吸食毒品人員的相關信息。通過數據的整合，為數據時代的大數據法律監督模型構建提供基礎。