農村老齡化,“誰來種地”難題求解

近日，陜西省農業農村廳網站發布文章《關于“誰來種地”重大問題的調研報告》（以下簡稱“調研報告”），該調研報告針對陜西省土地耕種現狀，深度分析導致“耕地撂荒”“種地勞動力老齡化”的多方面原因，引發網友關注。

農民老齡化不可避免

“誰來種地”是一個長期問題。 中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，現階段導致“誰來種地”問題的社會背景主要有兩個特征：第一，隨著科技進步，農業專業化程度越來越高，種地的門檻也相應變高，即只有會種地的人才能賺錢，不會種地就賺不到錢;第二，農村人口老齡化、高齡化趨勢明顯。

根據第三次全國農業普查信息，當前農業勞動力基本是1990年之前出生，且以1960年之前出生的老人為主。浙江財經大學經濟學院副教授蘇衛良提出，假定農業勞動力從事的極限為80歲，且無進城農民工返鄉務農的情況下，再過10年，即2030年，農業勞動力將會減少20%甚至更多;到2040年，60后將陸續退出農業勞動力市場;至于2050年甚至以后，80后也逐步退出，農業勞動力將會依賴于70后和80后在此之前所培育的后代能否繼承農業生產，尤其是種植養殖大戶家庭。

“年輕人不愿回家種地”

根據第三次全國農業普查數據，2020年55歲及以上農業勞動力占比接近45%。針對“為什么年輕人不愿意種地”這一問題，調研報告提出，原因之一是生產成本逐年走高，種糧比較效益下滑。《中國農村統計年鑒》數據顯示，2012～2021年，中國稻谷、小麥和玉米三大主糧平均成本由2.03元/公斤上漲至2.33元/公斤，增長14.87%。2021年三大主糧每公斤平均出售價格為2.57元，較2012年僅增長7.21%，其中2016～2019年糧食的平均出售價格更是低于平均成本。

據記者在甘肅一地的觀察，“年輕人不愿回家種地”已成為一種不用言說的常識，年輕人讀書即是為了從農村走出來，不用再像父輩一樣面朝黃土背朝天。即使在工廠流水線、工地打零工，也不愿回家種地，主要原因是“做什么工作都比種地掙錢”。

對于年輕人普遍不愿意種地的選擇，李國祥分析，隨著農業機械化的推進，農民種地已不如之前辛苦，“但在很多年輕人眼里，種地是沒出息，所以他們都不愿意干”。他認為，針對這一問題，社會不必過多擔心，“他們終究有年老的時候，一部分人還會選擇回歸鄉村。

土地流轉和社會服務化兩條腿走路

第三次全國農業普查數據顯示，中國戶均經營規模僅為7.8畝，小農戶占農業經營主體的比重在98%以上。李國祥表示，現階段，農業面臨最主要的問題是競爭力不足，具體而言就是農產品價格偏高，成本偏高。如果大量耕地效率低的小農戶把承包的土地退出來，讓真正會種地的人規模化種植，就能推動土地成本下降。

“即便是土地流轉規模化，也需要社會化服務。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，“真正種地太苦，也有技術限制。比如北京大興西瓜瓜農年齡在70歲左右，瓜農都發愁再干幾年干不動了怎么辦。那是個技術活，不是說年輕人回來就能干的。”在這種情況下，為農業生產的經營主體提供各種服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素導入小農戶生產，促進小農戶和現代農業有機銜接，顯得尤為重要。2013年起，中央財政專門安排資金支持農業生產社會化服務，采用先服務后補助等方式。2013～2020年，中央財政共安排支持農業生產社會化服務資金190億元。孔祥智介紹，農民種了糧食一旦掙不到錢就會撂荒，但參與農業社會化服務又能夠獲得項目補貼，“農民就很高興，愿意納入到這個項目里面”。

關于如何提高農民積極性，李國祥向記者補充，農業要素配置存在障礙，比較典型的是缺少專門針對農民的職業保險，也應當盡快設立。（摘自《南方周末》2.20鄭丹/文）