山東省M縣數字技術賦能鄉村發展策略研究

作者簡介：朱亞彤（2002—），女，本科生，研究方向：鄉村發展；劉千芊（2003—），女，本科生，研究方向：農業經濟。

摘 要：以數字技術賦能鄉村發展，推動鄉村向數字化、智能化和精準化方向轉型，是現代鄉村發展的必經之路。運用田野調查法和問卷調查法，在對山東省M縣數字技術賦能鄉村發展現狀進行深入了解的基礎上，分析其數字技術賦能鄉村發展面臨的難題，并提出相應對策建議，以加快數字技術賦能鄉村發展。

關鍵詞：數字技術；鄉村發展；數字鄉村

中圖分類號：F49；F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）1-15-4

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.003

0 引言

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在鄉村”，提出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”［1］。統計顯示，截至2020年11月1日，我國鄉村人口總量超過5億人，占全國總人口的36.11%［2］。農民仍然是我國數量較大的群體。因此，鄉村發展仍是中國現代化的關鍵。2021年1月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，“實施數字鄉村建設發展工程。推動鄉村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合”［3］。2023年2月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出，“深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理”［4］。這些政策文件為我國鄉村數字化建設提供了方向指引和政策指導。

利用數字技術賦能鄉村發展是實現鄉村振興的現實要求。山東省M縣認真貫徹黨和國家的數字鄉村發展政策，積極探索數字技術賦能鄉村發展的新模式，大力推進鄉村數字化和智能化轉型。

1 M縣數字技術賦能鄉村發展現狀

1.1 M縣基本情況

M縣位于山東省東北部，轄10個鎮、366個行政村，總面積1 601.6 km2，耕地面積46 127 hm2，總人口58萬人。該縣農村經濟以發展蜜桃種植業和鄉村旅游業為主。M縣盛產蜜桃，2022年生產優質蜜桃22億kg，號稱“中國蜜桃之都”。M縣參與蜜桃生產的農民超32萬戶，占總人口的55%。M縣種植蜜桃的人均純收入為7 000元，占農民人均純收入的70%以上。M縣山清水秀，風景宜人，有“天下第一鄉”的美譽，鄉村旅游業發展較好。M縣具有較為完善的基礎設施和交通網絡，為鄉村數字化發展提供了良好的環境和條件。

M縣的宏觀經濟運行良好。隨著數字經濟理念的推廣和普及，截至2022年，M縣約有33.2%村民投入數字鄉村建設，使該縣呈現農林牧漁業生產形勢良好、工業和建筑業較為平穩、交通運輸和旅游業不斷發展的趨勢。2022年，M縣以“一三五四三”工作思路為總遵循，以高質量發展為根本要求，通過建設數字基礎設施、引入數字電商平臺、發展智慧農業及數字賦能水果運輸等措施，推動當地經濟發展并取得較大突破。

1.2 M縣利用數字技術賦能鄉村發展的舉措

1.2.1 大力進行數字基礎設施建設

數字基礎設施建設對于現代社會經濟發展至關重要，它們為各行各業的數字化轉型提供了基礎支持。近年來，山東省M縣不斷加強鄉村數字基礎設施建設。一是大力建設寬帶網絡、光纖網絡、移動網絡等網絡基礎設施，用于連接各種智能設備和系統，提供通信和數據傳輸服務。二是強化數據中心和云計算設施建設，提供了豐富的信息資源，支持各種應用和服務。三是開展物聯網建設，支持多種智能化應用和決策。目前，M縣通過引入智能電表及其管理系統，實現了農村電力供應的智能化管理；通過建設5G基站，逐步實現了5G網絡全覆蓋。總體來看，M縣鄉村數字化水平正逐漸提高。

1.2.2 大力促進農村電商發展

數字技術的普及和應用對農村電商發展起到了關鍵作用。數字基礎設施的逐步完善促進了農村電商的興起。M縣農業資源豐富，盛產多種果蔬，種類豐富，品質優良。當地企業利用多個農村電商平臺，為消費者提供方便的線上交易和支付方式，拓寬了銷售渠道。數字技術的應用還改善了物流和配送系統，使農村商戶可以更高效地處理訂單和配送商品。智能物流系統、路由優化算法等技術的應用，降低了物流成本，提高了配送效率，也為農村電商發展提供了有力支持。通過大數據分析技術，農村電商經營者可以了解消費者的偏好和行為，更精準地制定營銷策略和商品推廣計劃。這有助于提高銷售效率和用戶滿意度，增強農村電商的競爭力。調查顯示，目前，M縣超過30%的農民通過電商平臺銷售農產品，使農產品更好地與消費者連接，降低了交易成本，提高了收入。

1.2.3 大力推進智慧農業發展

數字技術對智慧農業的發展同樣具有重要作用。它通過提供先進的信息處理技術和通信技術，改變了傳統農業的生產管理模式，實現了農業生產的智能化、精細化和可持續化。智慧農業已成為M縣農業發展的新趨勢。其主要表現為在農業全產業鏈中有效地推廣和應用了數字技術。M縣在各村莊建立了農業生產數字管理系統、農產品數字溯源系統等。種植大戶通過上述系統，可協調、高效地開展播種、澆灌、施肥等作業，最大限度地提高果蔬產量和品質。此外，通過上述系統的數據分析，農戶可以更好地開展農產品種植規劃，降低農業生產成本。

綜上所述，M縣農村地區的數字基礎設施不斷完善，電商發展為農產品銷售提供了更廣闊的市場，智慧農業發展規模也不斷壯大。然而，當地在利用數字技術賦能鄉村發展方面仍面臨一些困境和挑戰。

2 數字技術賦能鄉村發展存在的問題

2.1 存在數字鴻溝問題

數字鴻溝是指由于缺乏信息技術設備、技能和數字服務，農村地區與城市之間在數字化進程方面存在的差距。雖然M縣的數字鄉村建設總體布局良好，在實踐中也取得了一定成效，但城鄉間仍存在數字鴻溝。數字鄉村建設需要大量的資源支持，包括基礎設施、農業產業信息、數字技術等。M縣農村地區存在的經濟發展落后、基礎設施建設滯后等問題，限制了當地數字鄉村的建設速度和規模。調查結果顯示，在M縣一些偏遠地區，由于存在網絡基礎設施建設資金欠缺問題，導致當地居民享受不到良好的數字服務。

2.2 存在數據安全風險問題

數字技術賦能鄉村發展中的網絡安全問題不容忽視。數字鄉村建設離不開相關數據的采集、傳輸和存儲。然而，農村地區網絡環境相對不穩定給信息安全帶來了潛在威脅，也制約了數字技術在農村地區的普及和應用。調查顯示，M縣有15%的農民曾在電商交易過程中發生過信息泄露事件。

2.3 農村數字人才缺乏問題

數字鄉村發展需要大量專業人才。與城市相比，鄉村的人才儲備不足，缺乏具備數字技術應用和開發能力的人才。M縣農村存在人口老齡化和村莊空心化問題，人口外流嚴重，且多數農民沒有接受過系統的信息技術培訓。農村地區普遍缺乏數字人才，尤其缺乏同時具備信息技術和農業生產知識的復合型人才，導致M縣智慧農業、農村電商等領域的創新和發展緩慢。

2.4 數字技術服務應用率低問題

M縣數字鄉村建設雖然取得了一定成效，但鄉村居民對于數字技術的接受度仍然不高。一些鄉村居民對數字技術的應用持觀望態度，缺乏對數字技術賦能鄉村發展的認同感和支持度。在M縣開展的數字鄉村問卷調查中，大約有19.8%的村民不愿回答“是否愿意融入數字鄉村建設”這一問題。尤其是在一些偏遠地區，數字技術的普及和應用程度更低，在數字賦能鄉村發展的過程中遇到了較大阻力。

3 數字技術賦能鄉村發展存在問題的原因分析

3.1 經濟基礎薄弱導致數字基礎設施建設落后

隨著信息技術的發展和數字經濟的興起，數字鴻溝逐漸成為鄉村發展面臨的新難題。一方面，由于城鄉資源分配不均、社會保障制度銜接不暢、城鄉居民的收入差距大和農村產業結構單一等原因，M縣農村地區經濟發展滯后，很難吸引社會力量投資農村地區數字基礎設施建設。缺少必要的資金支持，限制了數字技術在M縣農村地區的持續應用與發展。另一方面，M縣農村地區的各類信息系統、信息平臺還需要進一步完善。受用戶數量、建設成本、地理環境和經濟條件等因素影響，M縣農村地區的網絡基礎設施并未實現全覆蓋。這客觀導致各信息主體之間的資源共享存在一定障礙，使當地難以充分利用互聯網、大數據等技術賦能鄉村發展。

3.2 安全意識與技術支撐不足引發數據安全風險

數字鄉村的發展離不開對相關信息的采集。若缺少足夠的網絡安全意識和合理的數據保護措施，在此過程中收集的信息可能會被泄露和濫用。在M縣農村地區，由于法治建設落后、網絡安全意識薄弱，多數農民缺乏對網絡欺詐等風險的辨識能力，容易成為網絡犯罪分子的攻擊目標。同時，農村地區的網絡環境相對不穩定、缺乏足夠的網絡安全保障技術和手段等問題，也增加了數據安全風險。這些數據安全風險給數字賦能鄉村發展帶來了嚴重威脅。

3.3 外部環境不佳與學習能力不足導致數字技術人才短缺

造成M縣農村地區數字人才緊缺的原因有以下2個。第一，鄉村創新創業環境不佳，導致難以吸引和留住數字技術人才。目前，M縣農村地區的人才制度建設不夠完善，再加上經濟發展水平相對較低、社會資源相對匱乏，無法提供符合數字技術人才期望的工作生活條件，導致優秀鄉村人才大量流向城市，同時也難以吸引外部人才進入當地農村。第二，目前，M縣農村基層部分干部數據處理能力不足，且缺乏學習數字技術的能力和主動性。一些鄉村基層干部由于不懂數字技術，在工作中表現出心有余而力不足的狀況。

3.4 農村居民數字素養不足導致數字技術應用動力不夠

M縣農村居民的數字素養普遍較低，對參與數字鄉村建設的積極性不高。他們不愿意接納新觀念，對數字技術的接受程度和應用能力有限，認為開展數字鄉村建設是政府職責所在，同時也擔心數字化過程會帶來一些負面影響。這影響了M縣鄉村的數字化進程，阻礙了數字經濟在農村地區的普及與發展。

4 促進M縣數字技術賦能鄉村發展的策略

4.1 以協同治理彌合數字鴻溝

為充分發揮數字技術的賦能優勢、彌合城鄉數字鴻溝，促進鄉村可持續發展，M縣應以實現整體性治理為導向，通過搭建數字賦能鄉村發展協同平臺，構建多元參與、廣泛協同的數字鄉村建設體系［5］。首先，M縣政府部門應出臺相關優惠政策，使城鄉社會保障制度有效銜接，并為相關主體參與數字鄉村建設提供稅收優惠、財政補貼等政策支持，解決數字技術賦能鄉村發展中的融資難、融資貴和資金匱乏問題。同時，M縣政府部門還應加強對農村數字基礎設施建設的監管，確保數字化設施運行情況良好。其次，M縣相關企業應響應政府號召，積極投身數字鄉村建設，發揮自身技術和資金優勢，與農民合作社、種植大戶等合作，挖掘當地產業特色，共同探索適合當地農村發展的商業模式。最后，各類有關社會組織應發揮專業能力，組織M縣農村地區的農民專業合作社、電子商務經營者與城市地區相關經營主體對接，通過資源共享破除數字壁壘，促進城鄉供需對接，進而提升鄉村信息化和數字化發展水平。

4.2 構建數字賦能鄉村發展的安全體系

為了應對數字賦能鄉村發展中可能存在的網絡安全風險，M縣需要采取一系列措施。首先，M縣政府有關部門和機構應針對農業企業負責人、農村居民等群體開展網絡安全教育，提高其網絡安全意識和風險防范能力。其次，M縣應加強數字基礎設施、相關信息系統與平臺建設，提高網絡環境的穩定性和安全性，加強各類信息保護。同時，M縣應加強網絡法治建設，加大對網絡犯罪的打擊力度。此外，M縣應推動政府相關部門、企業和社會組織等開展合作，共同提升農村地區的數據安全保護水平，保障數字鄉村建設健康有序進行。

4.3 精心培育數字鄉村建設人才

開展數字鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要路徑，而數字鄉村建設的基石是數字技術人才［6］。因此，M縣應采取以下舉措，幫助農村地區吸引和留住數字人才。首先，M縣政府應加大對農村地區的經濟發展扶持力度，提高鄉村經濟發展水平，為年輕人提供良好的職業發展環境。同時，M縣應完善鄉村人才評價和激勵制度，根據其工作業績和貢獻程度給予相應的激勵，提高數字鄉村建設人才的幸福感和歸屬感。其次，M縣應建立健全新型職業農民培育機制，提供職業培訓和技能提升機會，鼓勵和引導年輕人從事現代農業生產和農業經濟管理工作，加快培養一批數字鄉村建設人才。最后，M縣應針對基層干部開展數字技能和網絡安全知識培訓，提高他們的數字鄉村建設能力，同時提高鄉村治理水平。

4.4 提升農民數字意識與素養

鄉村居民是數字技術賦能鄉村發展過程中不可忽視的一方力量。M縣政府有關部門與機構要加大對數字鄉村建設的宣傳力度，重點宣傳建設目標和任務，同時提供資金、稅收、技術等方面的扶持措施，為農民提供參與鄉村數字化發展的動力和保障。M縣可在有條件的農村地區開展數字鄉村建設示范，讓農民親身體驗數字化發展帶來的好處，從而促使更多農民參與鄉村數字化轉型發展。M縣政府應與當地企業、社會組織等開展合作，建立健全相關信息平臺和資源共享機制，向農民不斷傳遞數字化發展的相關政策、成果和實踐案例，激發他們的興趣和參與熱情。此外，M縣政府應定期組織開展數字技術培訓，提升農民對數字化發展的認知和對數字技術的應用能力。

5 結束語

近年來，山東省M縣積極探索數字技術賦能鄉村發展的模式，在基礎設施建設、農村電商發展和智慧農業發展方面采取了一系列措施，并取得了積極影響。M縣通過數字化技術手段，有效提高了當地農業生產的效率和質量，改善了農民的生活品質，促進了農村經濟發展。然而，由于經濟基礎薄弱、安全意識與技術支撐不足、外部環境不佳與學習能力不夠等原因，M縣數字鄉村建設面臨數字鴻溝、數據安全風險、數字人才缺乏、數字服務普及率低等困境，需要政府、企業、社會組織及農村居民共同參與解決。M縣應通過協同治理、構建數字賦能鄉村發展的安全體系、精心培育數字鄉村建設人才等措施，進一步推動數字鄉村建設，實現鄉村數字化和農業現代化的發展目標。

參考文獻：

［1］習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［J］.中國產經，2023，（2）：26-27.

［2］國家統計局第七次全國人口普查主要數據情況［EB /OL］.（2021-05-11）［2023-01-05］.http：//www．stats．gov．cn /tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817178．

html.

［3］中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業鄉村現代化的意見［J］.青海農技推廣，2021（2）：3-9.

［4］中共中央 國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》［J］.中國寬帶，2023，19（4）：12-14.

［5］孟祥豐.高質量發展視域下無錫市數字鄉村建設實現路徑［J］.安徽農業科學，2023，51（23）：231-233，244.

［6］楊智姣.農村集體經濟與鄉村治理融合發展研究［D］.山西財經大學，2024.