農村土地整治項目規劃設計階段踏勘策略與要點

作者簡介：楊公臣（1987—），男，本科，規劃工程師、注冊測繪師，研究方向：耕地質量評價、國土整治與生態修復。

摘 要：目前，我國已進入以國土空間為背景的土地整治與生態修復新時期。土地整治在保障國家糧食安全、助力鄉村振興、促進生態文明建設等方面發揮著重要作用。在農村土地整治項目規劃設計階段，實地踏勘是編制規劃方案的關鍵環節。在此階段，應采用正確的踏勘策略，包括重視核實項目的合法性與合理性、分析項目區農業種植條件、采用電子地圖和無人機等新技術、尊重當地村民的意愿。在土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程規劃方案設計及預算資料收集過程中應當留意細節，應重點關注與規劃設計內容相關的技術要點，確保在實地踏勘過程不丟項、不落項。土地整治項目踏勘策略與要點研究對保障項目順利施工有重要意義。

關鍵詞：農村土地整治；踏勘；策略；要點

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：B 文章編號：1674-7909（2024）1-154-4

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.038

0 引言

1999年修訂的《中華人民共和國土地管理法》提出要進行土地整治。20多年來，農村土地整治為守住耕地保護紅線、打贏脫貧攻堅戰和助推鄉村振興奠定了堅實的基礎。在編制土地整治規劃設計方案時，實地踏勘是一項基礎性工作。目前，我國已逐步建立健全土地整治技術標準體系。原國土資源部發布的《土地整治項目規劃設計規范》（TD/T 1012—2016）（以下簡稱《規范》）中的“建設條件調查分析”一節對實地踏勘內容已有論述，且列明了實地踏勘需要收集的各類資料和各項指標，但其中并沒有涉及實地踏勘方式、方法及踏勘過程中需要注意的問題等內容。在土地整治項目規劃實地踏勘過程中，需要收集的資料涵蓋范圍廣、數量多，盡管一些規劃編制單位的技術人員在進場前已經做了較為充足的準備工作，但踏勘結束后還是會有一些關鍵信息被遺漏。因此，有必要分析和總結土地整治項目規劃設計階段實地踏勘的策略，明確踏勘過程中的細節和要點，使每次踏勘做到有的放矢，從而編制出合理的規劃設計方案。

1 農村土地整治項目規劃設計階段進行實地踏勘的意義

首先，通過實地踏勘，技術人員可全面了解項目區的情況，從而制定出更合理的規劃方案，使設計的田、溝、渠、路等更符合項目區的自然條件，使規劃方案在施工時更具指導性，減少因設計因素而導致規劃設計變更。其次，在土地整治項目實施中，開展實地踏勘可起到良好的宣傳動員作用，避免村民因對項目不知情而在施工前繼續耕種，導致種苗損失。再次，開展土地整治是提高土地利用效率、改善耕作條件的民心工程。在土地整治中進行實地踏勘，可提高村民的積極性，確保各項工程能順利施工。最后，開展實地踏勘是規劃設計階段進行工程預算的重要保障。技術人員通過實地踏勘，可明確各類設施的位置和尺寸，從而避免因重大變更而導致預算超出或資金大量結余。

2 農村土地整治項目踏勘的主要內容

做好項目的前期調查和踏勘調研工作是土地整治項目實施的基礎。技術人員可通過查閱當地相關資料、實地勘察、走訪農戶、群眾座談交流等方式，進行現場調查和綜合性分析［1］。在農村土地整治項目規劃設計階段，踏勘的主要內容包括以下7個方面：①項目的合規性。項目區范圍與國土空間規劃“三區三線”、用地管理系統中的已批已供范圍、生態退耕范圍、河湖范圍等相關管理范圍線的關系。②基本情況。項目區位置、四至、建設規模和項目性質等。③自然條件。項目區海拔、坡度、坡向、氣象條件、土壤等。④土地利用現狀。項目區現狀地類、面積和權屬情況。⑤基礎設施現狀。項目區灌溉排水條件、道路條件等。⑥主要規劃設計方案。土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程。⑦其他資料。建筑材料價格、材料運輸距離、耕地資源質量、農作物投入產出資料等。

3 農村土地整治項目規劃設計階段實地踏勘策略

3.1 重視核實項目的合法性與合理性

合法與合理是項目實施的前提條件。農村土地整治項目應符合縣級國土空間規劃和已批準的土地整治專項規劃。在進場實地踏勘前，需要核實項目區范圍線與縣域國土空間規劃中“三區三線”的關系，保證不在公益林、生態林、天然林及生態保護紅線、各類自然保護區等范圍內實施土地整治項目。同時，還要核實項目區范圍與用地管理系統中已批已供項目用地范圍的關系，從而保證土地整治項目區范圍不與已批已供用地范圍發生沖突。另外，還應核實土地整治項目范圍與相關部門專項規劃范圍線的關系，確保土地整治項目范圍不與已規劃實施或正在規劃實施的農田水利等項目發生沖突。

上述這些核實工作應在項目可行性研究階段完成。在規劃設計階段，應再次核實項目區范圍與周邊一些范圍線的關系，對范圍重疊且有沖突的地方應予以扣除。若核實與銜接工作存在疏漏，則會導致項目不符合當地國土空間規劃或與其他部門項目范圍重疊，從而導致重復設計、投資。

3.2 重視項目區農業種植條件分析

在進行實地踏勘時，有必要對實地地類與圖上地類的一致性進行核實，重點核實現有耕地是否主要用于種植糧食作物。受比較收益擴大的影響，農戶的逐利傾向成為耕地“非糧化”的內在驅動［2］。一些村民在耕地種植經濟類樹種，使土地利用方式發生改變。針對耕地“非糧化”現象，當地政府有關部門應做好原因分析，并對土地進行適宜性評價，鼓勵并引導村民在項目實施后改種糧食作物，使其符合國家關于耕地保護政策的要求，從而保障國家糧食安全。

此外，還應對土地整治工程實施改善種植條件的可能性進行分析。在實地踏勘時，應將灌溉排水工程設計與作物種植條件分析相掛鉤，并作出能否提升地類的預判。在踏勘中，對土地利用和農業種植條件進行調查，可使規劃技術人員掌握項目區土地的基本情況，有助于對土地利用方向和項目實施價值進行評估，從而指導下一步規劃設計。

3.3 重視新技術在實地踏勘中的應用

隨著耕地后備資源的逐步匱乏、可開發區域地塊分散程度不斷增大，要想實現對項目實施前后的動態監測，需要耗費大量人力、物力及時間成本，現有的測繪技術已難以滿足新時代土地整治項目實施要求［3］。在使用紙質圖和照片進行現場踏勘時，有時會遇到天氣不佳或照片過多的情況，技術人員在梳理踏勘資料時，易出現圖紙被雨水淋濕導致內容模糊不清、拍照人員對拍照地點印象模糊等問題。因此，為了提高實地踏勘的準確性和工作效率，應重視新技術、新手段在土地整治項目實地踏勘中的應用。其中，電子地圖和無人機就是很好的選擇。

一些手機電子地圖APP搭載了高清影像，具有高精定位、矢量編輯、屬性信息錄入及照片掛接等功能，如國土調查云、奧維地圖、外業精靈等。將其與野外踏勘工作相結合，可使踏勘工作變得更方便和安全，不僅消除了利用人工圖紙作業的煩瑣，還能使踏勘路線選擇更合理、踏勘工作更高效，能將踏勘過程中發現的情況直觀地反映在地圖上［4］。使用手機電子地圖APP進行設計草圖勾繪，可大大提高規劃設施位置的準確性。

無人機技術為土地整治項目的高質量實施提供了新方法［5］。位于山區的土地整治項目，有些地塊分布在河谷兩岸，若采用傳統的踏勘方法，不僅費時、費力，還無法了解區域全貌。此時，若采用無人機技術，通過預定航線進行拍照，可大大節約踏勘時間，提高工作效率。

3.4 重視尊重當地農戶意愿

在以往土地整治項目施工中，部分村民因土地權屬不清、設施占地、規劃不合理等問題而阻撓施工。為了避免村民與技術人員發生沖突，應在實地踏勘階段讓公眾參與進來，尊重當地村民的意愿。初到項目區時，工作人員應深入村莊進行調研，通過召開座談會等方式，告知村民即將開展的土地整治項目工作內容。在與村民交流過程中，應當多聽、多問，使村民對項目情況有一個大體的了解，并提前做好休耕的準備，以減少施工阻力。在進入項目區踏勘時，技術人員應邀請熟悉情況的村委會干部參與進來，并通過與村干部的充分溝通交流，使規劃方案更契合當地的實際情況。在完成項目踏勘后，技術人員還應盡快梳理踏勘的初步成果，形成踏勘報告和規劃草圖，再次征詢項目涉及區村民的意見，并請村民委員會和村民對踏勘方案簽字蓋章。

4 農村土地整治項目規劃設計階段實地踏勘要點

農村土地整治項目工程主要包括土地平整工程、灌溉排水工程和田間道路工程。在實地踏勘時，要重視三大工程規劃設計方案的論證和工程預算資料的收集。因此，技術人員應抓住工作的關鍵節點，有針對性地解決好三大工程規劃設計中遇到的問題。

4.1 土地平整工程規劃設計實地踏勘要點

實施土地平整工程能顯著提高農田灌溉質量、改良土壤、增加耕地面積和提升機械化作業效率。在土地平整工程規劃設計踏勘時，應注意以下3個方面。

4.1.1 根據不同地貌類型特點來確定土地平整方式

在土地平整工程規劃設計踏勘時，要根據項目區的地貌地形來確定土地平整方式。地貌類型可分為平原、丘陵、山地、灘涂等。在山地或丘陵地區，應將田塊盡量平行于等高線布置，根據地塊坡度進行放坡、確定田坎高度，并將其設計為水平梯田或坡式梯田。在平原地區，應將田塊盡量歸并，以便于機械化、規?；?。

4.1.2 注意將田面高程設計與灌溉排水工程設計相結合

土地平整設計會對灌溉排水設施的設計與布局產生影響。如果忽略土地平整田面高程設計對灌排設施的影響，一些土地整治項目在實施后，原來的灌溉渠會變成排水溝，排水溝會變成灌溉渠，導致灌排系統混亂。因此，在土方平衡調配過程中，應與灌溉排水工程的高程設計相協調，不能破壞原有的灌排系統的水流流向。

4.1.3 重視土壤理化性質和土層厚度的補充調查

盡管項目區耕地的土壤條件數據可從縣域耕地資源質量等別年度更新成果中獲取，但除具體樣點外，其他地塊的土壤條件數據并不十分可靠。因此，技術人員需要在項目區內重新取樣，并將樣品送往土壤檢測機構進行檢測（檢測項目包括土壤質地、土壤有機質質量分數、pH值等），檢測結果可作為土壤培肥工程量計算和耕地質量評價的依據。技術人員在進行實地踏勘時，可使用工具測量項目區內的有效土層厚度，并將結果作為表土剝覆土方平衡分析計算的依據。

4.2 灌溉排水工程規劃設計實地踏勘要點

灌溉排水工程是改善作物種植條件的關鍵工程。在進行灌溉排水工程踏勘時，應注意以下3個要點。

4.2.1 摸清現有灌排系統和灌溉方式

目前，農田灌溉方式主要有渠道灌溉、管道灌溉、簡單集水設施灌溉和泵站提水灌溉。對采用渠道灌溉的，技術人員應了解骨干灌溉設施是否完好，并沿骨干灌溉設施追溯到水源，估算水源的水力參數，并實地調查項目區其他可利用水源的出水高程。對采用管道灌溉的，應了解整個灌排系統管道是否完好、管道材質等。對依靠簡單集水設施灌溉的，應統計水池和水窖的個數、材質、尺寸，同時估算現有集水設施的總蓄水量能否滿足規劃后種植作物的灌溉用水需求。對采用泵站提水灌溉的，應了解項目區附近的供電設施、供電線路，從而選擇合理的泵房位置，并規劃好電力線路的走向。

4.2.2 進行供需水平衡分析和灌溉分區

技術人員應根據項目區水源和灌溉設施的調查結果，擬定2個或2個以上灌溉方案，并從設施占地、灌溉保障、施工難度、材料運輸距離、投資成本等方面對灌溉方案進行對比，然后選擇最優方案，以實現效益最大化。

4.2.3 保證灌溉排水構筑物設計合理、尺寸得當、交叉構筑物的數量計算準確

技術人員應借助電子地圖輔助工具，在踏勘時標注規劃構筑物的具體位置。對于灌溉排水建構筑物的材料選擇，如溝渠是采用漿砌石還是采用素混凝土、管道是采用鍍鋅鋼管還是采用PE管、水池是采用磚砌還是采用鋼筋混凝土砌筑等，應充分征求當地村民的意見，尊重當地村民的使用習慣。

4.3 田間道路工程規劃設計實地踏勘要點

合理的道路規劃有利于大型機械設備耕作，提高農作物生產運輸效率。在進行田間道路工程規劃設計踏勘時，應注意以下3個方面。

4.3.1 始終將道路設計的安全性放在首位

對一些地形條件復雜的項目區，在進行田間道路工程規劃設計踏勘時，除了應控制道路的坡降以保證農機車輛行駛安全外，還應該考慮自然條件對道路的影響，合理選擇路面材質。例如，在一些高海拔山區，冬季雨雪會使道路結冰，夏季雨水會使路面產生青苔，田間道路的路面材質應采用彈石或砂石；若設計成水泥路面，則應采取增設防滑條紋或反向臺階等防滑措施，從而增大路面與輪胎之間的摩擦。

4.3.2 保證田間道路與項目區外道路系統的銜接

在規劃踏勘時，技術人員應了解項目區進場道路情況，規劃道路選線時應與項目區周邊道路銜接，避免出現斷頭路的情況。

4.3.3 田間道路規劃需要遵循“改建為主、新建為輔”的原則，少占或不占耕地

大多數村莊的田間道和生產路是由村民指導修建的，村民已形成使用習慣。在規劃設計階段，技術人員可對道路局部進行拉直，對路面進行改造，并適度拓寬。當項目區路網密度不能滿足耕種需求時，可新建道路，但應盡量保持村莊道路的肌理，新建道路應少占或不占耕地。

4.4 工程預算基礎資料收集實地踏勘要點

做好土地整治項目工程預算是資金得以批復的前提條件，是各項工程得以順利實施的保障。在收集工程預算資料時，應注意以下3個要點。

4.4.1 工程預算基礎資料必須實地收集與對接

在土地整治項目實地踏勘時，工程預算基礎資料的收集往往容易被忽略。例如，一些設計單位在撤離項目區后才想起要收集工程預算基礎資料，而為了節約成本，有的設計單位僅依據當地造價協會每月出版的《建設工程造價信息》來編制項目預算報告。這樣收集到的價格信息與當地實際情況往往存在差距，若以此價格來編制預算，通常會使項目施工過程中實際發生的費用與預算相差較大，從而導致項目變更，甚至會對結算和審計工作造成困擾。

4.4.2 落實主要材料的購買地和運輸條件

在對材料預算價格等基礎資料踏勘時，不僅要調查材料購買價格，還應了解材料購買地、材料運輸距離和運輸條件。材料運費會隨著運輸距離的增加而有所增加。因此，應考慮運輸距離和運輸條件等因素對運費的影響。

4.4.3 合理確定項目區工程造價參數和費率

我國中西部地區的局部海拔在2 000 m以上，對這些地區的土地進行整治時，應按項目區的平均海拔來確定人工和機械的調整系數。另外，在編制項目預算前，技術人員應獲取當地最新的工程造價計價通知文件，尤其是要注意人工費中的養老保險、醫療保險和住房公積金的費率和建設工程造價中綜合稅率的調整情況，采用最新的費率進行預算編制。

5 結束語

農村土地整治為改善種植條件、美化鄉村風貌、落實耕地保護目標等奠定了堅實的基礎。要想做好農村土地整治項目的規劃設計，就應在實地踏勘中善于發現問題，抓住問題的關鍵，并用專業技術來解決問題。近年來，在土地整治規劃設計前期踏勘過程中，多數項目實施單位均能按照規定程序，深入當地進行細致的調研，認真聽取項目區群眾的意見，了解當地農業生產特點和耕作習慣，使項目工程真正做到生產和生活相結合等，也被群眾所接受［6］。

此外，農村土地整治項目開展的實地踏勘還可為編制實用性村莊規劃提供參考。實用性村莊規劃編制與土地整治項目規劃設計的實地踏勘有許多相似之處，如兩者都需要實地走訪群眾、都要借助電子地圖和無人機來提高調查效率、都涉及工程預算基礎資料的收集等。因此，農村土地整治項目實地踏勘的策略與要點在類似的項目中可以相互借鑒，為后續工作開展提供有力支持。

參考文獻：

［1］張海歐.淺談土地整治項目實施和管理要點［J］.農技服務，2020（5）：105-107.

［2］金曉斌，黃朝奎，楊紹輝，等.耕地“進出平衡”制度的實施障礙與應對策略［J］.中國土地，2023（4）：22-24.

［3］吳濤.低空無人機航空攝影測量技術在土地整治項目規劃設計階段的運用［J］.安徽農業科學，2015（2）：295-296，300.

［4］李海斌，陳田慶.奧維地圖在土地整治項目野外踏勘中的應用［J］.農業與技術，2018（16）：246-247.

［5］丘小春，陳偉健，郭偉立，等.無人機攝影測量技術在土地整治項目中的應用探討［J］.測繪，2015（4）：184-186.

［6］余新，賈鵬生，張麗麗.土地整治項目現場踏勘工作淺談［J］.河南水利與南水北調，2015（16）：106-107.