江蘇省如皋市綜合性農民合作社發展路徑探析

作者簡介：谷遠近（1982—），男，碩士，講師，研究方向：政治經濟學。

摘 要：發展綜合性農民合作社，適合我國農村“統分結合”的雙層經營體制，既滿足“統”的現實要求，又契合“分”的客觀實際，是發展現代農業、促進農民增收、推進鄉村振興、實現共同富裕的重要途徑。以江蘇省如皋市綜合性農民合作社的創建為例，在分析綜合性農民合作社發展現狀的基礎上，指出存在的問題，繼而提出綜合性農民合作社未來發展的對策建議。

關鍵詞：合作社；綜合社；土地流轉；鄉村振興；共同富裕

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）1-45-5

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.010

0 引言

我國面臨著小農戶生產實際與現代農業規模化生產要求的矛盾，發展合作經濟是適應我國農村“統分結合”雙層經營體制，加快實現農業現代化，帶動農民實現共同富裕的路徑。2017年中央一號文件首次提出，加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。黨的二十大報告也提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。在此背景下，我國各地的綜合性農民合作社如雨后春筍般快速發展。但目前，我國農民合作社發展還面臨著一系列的問題和矛盾需要解決，特別是綜合性農民合作社的發展模式，還需要深入研究，總結經驗，合理推進。

如皋市是江蘇省南通市下轄的一個縣級市，是江蘇省第三輪農村改革試驗區，承擔著綜合性農民合作社建設試點工作。為進一步推動如皋市綜合性農民合作社發展，針對當地合作社社員發放調研問卷176份，收回有效問卷145份，并以3家國家級綜合示范社為例，對如皋市綜合性農民合作社發展的特點和存在問題進行分析。

1 關于綜合性農民合作社的研究綜述

農民合作社按其業務不同，可以分為兩大類，一類是專業性農民合作社，另一類是綜合性農民合作社［1］。專業性農民合作社，是指從事畜牧養殖、農產品購銷、農村信用合作等某項專門事業的合作社。綜合性農民合作社既從事農產品購銷等經濟活動，又從事信用保險等金融活動，還涉及衛生、養老等社會活動。農民在從事農業活動時，如果遇到資金緊張，可以直接向綜合性農民合作社求助，以獲得資金保障。由此可見，綜合性農民合作社可以起到一定的社會保障作用。

專業性農民合作社在我國已有一定的發展，相關研究也較多，而綜合性農民合作社在我國發展起步較晚，尚未形成成熟的體系，國內相關研究尚不夠廣泛和深入?？紫橹牵?］把綜合性農民合作社分為兩類，一類是縱向綜合，即農業產業鏈上下游之間不同主體的合作；一類是橫向綜合，即從事相同農業產業的合作社、家庭農場、龍頭企業之間的聯合。申龍均、韓忠富［3］分析了韓國綜合農協的發展史，探討了如何實現農村金融、經濟和社會事業的兼營，為我國綜合性農民合作社的發展提供了一定的參考。溫鐵軍［4］認為，綜合性農民合作社是指業務范圍涉及生產、流通、金融及文化等多領域的農民合作經濟組織，其優勢在于節約交易費用。王軍、王真［5］從金融賦能農業產業發展的角度，分析了生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的形成邏輯，提出發展“三位一體”綜合性農民合作社需要營造良好的外部環境和聯結機制，以更好地實現小農生產與現代農業發展的有機銜接。

國內學者的研究大多從宏觀角度來分析我國綜合性農民合作社發展的理論邏輯和現實需求。此研究從縣域層面，對綜合性農民合作社的發展實際進行調研，總結分析其發展現狀和遇到的問題，并提出相應發展對策。

2 如皋市發展綜合性農民合作社的基本做法

截至目前，如皋市已累計創建各級農民合作社示范社100多家（其中綜合性農民合作社24家），有國家級示范社8家，逐漸走出了一條強村富民的現代農業高質量發展之路。

2.1 平園池村的“田園綜合體”發展模式

2014年以前，平園池村還是一個位置偏僻、經濟落后、環境較差的純農業村。2017年，南通市發布了《關于深化農民合作社綜合社創建試點工作的意見》。如皋市平園池村抓住這次契機，以超然果蔬農地股份合作社為基礎進行一系列改革，特別是將股份權屬關系厘清，把村里的資產、資源、資金進行全面的統籌整合，成立了南通市首家綜合性農民合作社，實現了“四個全覆蓋”（即農戶入社全覆蓋，村集體資產管理運營全覆蓋，村內各類經營主體全覆蓋和利潤分配全覆蓋）。平園池村通過合作社，加強土地流轉，發展鄉村旅游業，現在已經建成了全國文明村、江蘇省鄉村振興先進村。2022年，平園池村的村集體收入超300萬元，農民人均收入超3萬元。

平園池村依托綜合性農民合作社，請同濟大學進行規劃設計，將村莊劃分為五個功能區（分別是農業生產區、農業景觀區、休閑娛樂區、生活居住區、公共服務區），一體化打造田園綜合體。平園池村是遠近聞名的荷花村，有千畝荷塘、百種荷花，還有水竹園、太平井等歷史文化景點，景觀資源豐富，文化底蘊深厚。種藕是當地的特色農業產業。另外，當地還有優質稻米生產區、花木盆景種植區、特色水果種植區、特種家禽養殖區、特種水產養殖區等7個特色農產品生產區。平園池村合作社將原本荒廢閑置的土地資源盤活利用，建設智能溫室大棚，用于種植精品果蔬等，進一步提高集體土地利用率和增加村集體收入。依托千畝藕池和花木盆景產業園等特色農業景觀，平園池村合作社規劃了2條觀光線路，開發了荷塘月色景區小火車旅游項目，讓游客在小火車上就能領略藕池荷香的鄉村美景；還建設了親子采摘園、農耕體驗園、休閑垂釣區等項目，吸引了眾多游客。合作社還深度挖掘荷花文化和農耕文化，建立了農耕文化館和農產品展示館，開發了一系列特色農產品，如藕粉、荷葉茶等，延長了農業產業鏈。2023年，平園池村在發現溫泉后，啟動了溫泉小鎮項目建設，進一步推動農家樂、精品民宿等發展，提高鄉村旅游項目的吸引力。平園池村以如皋市傳統街區為模板，打造村民集中居住區，通過招商引資的方式，與第三方旅游公司等合作經營，將村里農戶的空余房屋組織起來，創辦民宿合作社，配套建設鄉村大舞臺、健身公園等生活設施，豐富村民的物質生活和精神生活，讓村民生活方便、舒心。合作社辦公地位于村公共服務中心，除了提供村級基本公共服務外，不斷增加服務內容，滿足群眾需求。合作社的盈余資金用于村集體資產的積累和循環發展，不斷加大基礎設施建設和村域環境綜合整治資金投入，而環境的改善又促進了當地鄉村旅游業發展，形成了良性循環。平園池村合作社還成立了鄉村振興培訓學院，接待來自全國各地的學員，每年可以增加村集體收入50多萬元。

平園池村從一個落后的農業村發展成為今天的鄉村振興示范村，跟村黨組織的領導力和凝聚力是密不可分的。平園池村黨總支書記劉煒建，當過兵，從事過運輸、養殖行業，20歲就加入了黨組織。進入村委班子以后，劉煒建放棄了自家農場，全身心投入富民強村事業發展，推進合作社建設是其中重要一步。劉煒建當選村委書記后，第一步就是加強領導班子建設，選用優秀大學生、退伍軍人、致富能人等擔任黨小組組長，把黨小組建成凝聚群眾、服務村民的堅強堡壘。村委班子通過跑項目、拉贊助、找政策，尋找一切有利于村集體經濟發展的資源。終于，平園池村在2015年爭取到江蘇省農業高標準農田建設試點項目，2016年又爭取到了省級美麗鄉村建設項目。平園池村從當地傳統的蓮藕產業入手，講好平園池村故事，發展鄉村旅游，2017年舉辦了首屆荷花節，吸引了5萬多名游客。

目前，平園池村合作社已流轉土地300多hm2，推動當地形成了獨具特色的休閑觀光農業，每年接待游客超20萬人次，建成了遠近聞名的旅游村。平園池村依托綜合性農民合作社的平臺優勢，統籌開發自然資源、人文景觀，因地制宜發展各類特色農業產業，將農產品生產加工、生態觀光旅游、休閑娛樂體驗、農業文化傳承等深度融合，創造性地實現了一二三產業融合發展。

2.2 白蒲鎮合興村的“合作社+基地+農戶”模式

白蒲鎮合興村以恒孚農地股份合作社為基礎，積極打造綜合性農民合作社，并很快將其建設為國家級示范合作社。恒孚稻米合作社成立于2010年，目前有農地200多hm2，其中100多hm2用于種植有機稻米。合興村曾經也是一個純農業村，工業基礎幾乎為零，人均耕地面積不足667 m2。為了改變貧窮落后的面貌，村“兩委”曾嘗試創辦紡織服裝等勞動密集型企業，但為村民解決就業問題效果有限，增收效果并不理想。通過不斷摸索、認真分析，村“兩委”還是把目光放在了現代農業上，決定走農業轉型的道路。通過認真分析，他們也發現了當地發展現代農業的優勢：一是土地相對平整，科學種田有基礎；二是農民組織化程度較高，發展合作社相對容易；三是勘查發現當地土壤含硒量高，污染指數低，可以達到生產綠色食品的土壤環境要求。經過村“兩委”不斷的努力爭取和上級部門的幫助支持，合興村成立恒孚有機稻米土地股份合作社，鼓勵村民加入合作社，并將土地交由合作社統一耕種運營，村民則全力配合。

依托恒孚有機稻米土地股份合作社，合興村成功打造集稻米種植、加工、儲藏、運輸、銷售于一體的全產業鏈。合作社的“梓韻有機米”生產模式也成為江蘇省首批中高端稻米全產業鏈發展模式優秀案例。為了提高規模效益，延長產業鏈，提升稻米的附加值，合作社購買了收割機、烘干機、碾米機流水線、智能包裝設備等農業機械40多臺（套），對稻米進行深加工，同時要求合作社成員按照統一品種、統一技術、統一收割等“六個統一”的標準進行生產。合作社還與江蘇省農業科學院合作，拓展產品種類，研發出了“梓韻”牌元麥麥片，使“水稻+元麥”成為合作社種植的標準模式。合作社通過參加農產品展銷會等方式，將產品遠銷廣東、福建、浙江等地，并與客戶建立了長期合作關系。合興村為了繼續發揮好特色產業優勢，還建立了黑塌菜種植基地，提升品牌影響力，不斷增加農產品附加值，用產業振興促進共同富裕。2022年，合作社取得了銷售額416萬元、純利潤超80萬元的成績，村民人均收入超4萬元。

2.3 東陳鎮長蝶觀賞魚合作社“基地銷售+直播電商”模式

如皋市“蝶尾金魚”以其似蝶飛舞的尾巴和優美的游姿，成為觀賞魚一絕，每年有成千上萬的蝶尾金魚銷往全球各地。施伯林是長蝶觀賞魚合作社的創始人，經營著一個家庭農場，主要開展蝶尾金魚的孵化、培育、養殖和銷售。施伯林是個養魚專家，也是個“魚癡”。他培育養殖的蝶尾魚在國內外相關比賽中多次獲得金獎，如2016年獲得北京金魚大賽蝶尾冠軍。長蝶觀賞魚合作社現有社員300多名，流轉土地100多hm2，注冊了“如蝶”金魚商標，年銷售500多萬尾，銷售額達3 000多萬元，是長三角地區最大的蝶尾金魚養殖基地。

2017年，施伯林的兒子施浩文從大學畢業后，接過了父親蝶尾金魚養殖的接力棒，自己在大學里學的生物技術專業知識也有了用武之地。施浩文將父親的養殖經驗與科學養殖理論結合起來，培育出抗病蟲性更強，顏色、形態更多樣的金魚品種，進一步擴大市場銷量。他與福州大學合作，利用先進的基因編輯技術，培育出了透明金魚、熒光金魚等新品種。

長蝶觀賞魚合作社之前通常是通過參加全國各地的觀賞魚展會、比賽等方式，在獲獎后吸引人們的注意力，進而獲得客戶和訂單，一般采用批發銷售形式。隨著電商和直播帶貨等銷售方式的興起，施浩文把觀賞魚帶入了電商平臺。他先在社交平臺發布消息，吸引觀賞魚愛好者的關注，有了一定的粉絲后再開直播拓展銷售渠道。在開直播以后，以前靠雙腿跑單的銷售模式被徹底改變，網絡銷售模式使合作社觀賞魚銷量大增。在生意越做越紅火的同時，施家父子將觀賞魚養殖技術無償分享給合作社社員，帶動社員共同致富。目前，東陳鎮的觀賞魚養殖已經形成了規模效應，建立了長三角地區最大的蝶尾金魚養殖基地。長蝶觀賞魚合作社也開始向綜合性農民合作社轉型。

3 綜合性農民合作社發展中存在的問題

3.1 成員的異質性導致合作效果不佳

發展農民合作社的初衷是促進合作社成員的生產合作，提高成員的共同利益。如果合作社成員是同類農產品生產經營者，且生產經營規模類似（即合作社成員具有同質性），那么其合作的基礎就較為牢固。但是綜合性農民合作社發展中，面臨著合作社成員異質性問題。合作社成員種植作物種類不同、種植面積不同，需要合作社提供的服務不同等，都可能導致成員之間的異質性。如果合作社引進外部資本，與不同的公司進行股份合作，那么合作社內部的股權關系就將更為復雜，有的甚至會出現“大農吃小農”“精英俘獲”等問題，大大增加了合作社的治理成本和交易成本。根據問卷調查結果，50%以上的合作社都存在不同程度的合作社成員異質性問題。合作社如果被外部資本控制，或由大農完全主導，那么小農的利益就無法得到保障，而這與合作社成立的初衷背道而馳。在這種情況下，小農可能就不會將農產品或土地交給合作社生產經營，合作社就會面臨信任危機，甚至出現崩塌的風險。因此，正確處理合作社內部成員異質性問題，提高成員的合作度，是綜合性合作社建設首先要解決的難題。

3.2 部分合作社持續盈利能力不足

在此次問卷調研中，社員勾選合作社不能保持持續盈利的占比為27.6%，勾選參加合作社對于增加收入沒有明顯效果的占比為31.0%。部分合作社成立的目的就是獲取政府補貼或完成某種指標任務。此類合作社在成立以后，經營的業務和提供的服務較少，其日常管理較為寬松，缺乏與農民的互動交流，每年的盈利微乎其微，基本靠政府補貼生存，對農民增收幫助不大。部分合作社成員完全將合作社視為中介機構，如果價格合適就把產品賣給合作社，如果市場價更高就把產品賣給市場客戶，仍然采用小農經營模式，沒有將合作經營的規模優勢發揮出來。究其原因，主要是缺少能人帶頭，沒有實行規范化經營，合作社內部管理混亂，導致其交易成本增加、沒能在市場中找到合適的生存模式，最終使其可持續發展遇到挑戰。從如皋市發展較好的綜合性農民合作社情況來看，專業性農民合作社要向綜合性農民合作社轉型，需要因地制宜，發揮特色優勢，先找到適合自己的發展路徑，在市場上實現可持續盈利。

3.3 合作社的綜合性功能有待開發

綜合性農民合作社可為社員提供的服務較多，涉及農業生產加工、流通銷售、金融保險、文化建設等，是未來合作社的發展趨勢。綜合性農民合作社類似于一個小型的縱向一體化組織，其優勢在于節約交易費用，可健全農業產業鏈。綜合性農民合作社聯合生產的規模化效應可幫助農民節省開支；提供的農業金融和農業保險等服務，可以解決農民資金方面的燃眉之急；開展的技術培訓和文化建設，有利于培養新型農民，提高農民的合作意識和管理水平。

從此次問卷調研結果來看，如皋市綜合性農民合作社開展的業務主要涉及農產品生產和供銷合作，較少涉及信用合作。在三大基本生產要素（勞動力、土地和資本）的合作中，有勞務合作、土地流轉，但基本沒有涉及資本的信用合作，或只是零星出現。從國外發展比較成熟的合作社或綜合農協來看，信用合作是綜合性農民合作社發展的重要一環。由此可以看出，如皋市綜合性農民合作社發展還處于起步階段，合作社的功能還有待完善。當然，信用合作涉及金融管理問題，其中的很多細節還需要出臺更多的法律法規進行規范。

4 促進綜合性農民合作社發展的對策建議

4.1 發揮基層黨組織引領作用

綜合性農民合作社，除了要發展現代農業，增加農民收入，壯大集體經濟，還承擔提供部分公共服務的任務。從如皋市綜合性農民合作社運營實踐來看，部分村莊合作社的理事會、監事會職務由村“兩委”成員兼任，村委書記兼任綜合社理事長。村“兩委”肩負著推進鄉村振興、帶動百姓致富的職責，其目標與農民合作社的經營發展目標基本一致。因此，村“兩委”成員是合適的農民合作社組織者，應發揮其在綜合性農民合作社發展中的引領和帶動作用。此外，也可以選有豐富農業生產管理經驗的致富能人擔任合作社理事長，可以從普通合作社成員中選出監事會成員。

4.2 堅持股份制產權形式

綜合性農民合作社應以《中華人民共和國農民專業合作社法》為基本遵循，依法依規進行管理運營，科學合理設置合作社組織架構，定期召開全體社員大會。合作社可引導全村農戶采取土地入股的形式參與土地流轉，擴大農業規模經營效益；可把當地剩余勞動力組織起來提供培訓，為合作社或其他經營主體提供勞務服務，同時解決農民就業問題，增加農民收入。合作社要建立科學合理的利益分配制度，如將每年盈余資金的60%用于分紅，30%用于合作社自身發展，10%用于其他公共事業。合作社應依法依規及時向全體成員公開經營賬目，并隨時備查，讓全體社員放心。

4.3 堅持市場導向

合作社與其他公司一樣都是市場主體，其經營的一個重要目標就是盈利。因此，合作社應在市場中完成農業生產要素的配置，應依靠市場力量推動生產要素向自身集聚，必須擺脫依靠各類補貼才能生存的發展模式。綜合性合作社必須強化服務意識，引進現代管理理念，不斷提升市場競爭力，進而提高資產收益率?？傊仨氉屖袌鰜頇z驗合作社發展是否有成效，是否能起到提升百姓收益、繁榮集體經濟的作用。只有這樣，合作社才能真正做到富民、強村、興業。

4.4 因地制宜發展特色產業

平園池村合作社堅持發揮當地蓮藕產業和荷花文化優勢，建設田園綜合體。合興村合作社基于當地優勢特色產業，找到了一條“有機稻米+有機蔬菜”的可持續發展模式。長蝶觀賞魚合作社則是將蝶尾魚養殖技術優勢發揮到極致，才能建成國家級示范合作社。信心來自成績，來自市場的認可，而要得到市場認可，必須有自己的特色。農村地區應以綜合性農民合作社為平臺，整合農村“三資”，打造田園綜合體，推動農村一二三產業融合發展，建設“強富美高”新農村。

4.5 提升數字鄉村發展水平

21世紀已進入數字經濟時代，鄉村發展也不例外。數字鄉村建設是鄉村振興的重要方向。我國要實現鄉村振興，亟須利用數字技術對鄉村賦能。綜合性農民合作社可以利用數字技術建立要素流轉平臺，對生產資源進行配置，激活土地、勞動力、資本等資源活力。綜合性農民合作社可借助數字技術建立“云農業綜合合作社”平臺，在平臺上為農民提供耕種、儲運、銷售、金融、保險等信息，并通過大數據技術自動匹配給有需要的村民，提高服務效率，促進農業現代化發展，最終實現共同富裕。

參考文獻：

［1］申龍均.農民綜合合作社初探［J］.中國農民合作社，2014（11）：50.

［2］孔祥智.什么是綜合合作社［J］.中國農民合作社，2020（8）：55.

［3］申龍均，韓忠富.韓國綜合農協對我國發展農民綜合合作社的啟示［J］.經濟縱橫，2014（5）：104-107.

［4］溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2013（4）：4-6.

［5］王軍，王真.“三位一體”綜合合作何以可能：金融賦能農業產業發展的邏輯［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2023（5）：70-81.