德國閃電“約會”東南亞三國，欲減少對華依賴？

3月11日至13日，德國總理朔爾茨接連會見馬來西亞總理安瓦爾、菲律賓總統馬科斯和泰國總理賽塔，表示將進一步深化與東南亞國家的政治與經濟合作。而2022年11月，朔爾茨完成上任以來首次訪華之行后，就對越南、新加坡和印度尼西亞三國展開訪問，并表示“亞太地區所包含的遠不止中國”。德國與東南亞國家的密切互動表明，東盟將在德國對外關系中扮演重要角色，而這一變化與德國政府對華戰略轉向有著密不可分的關系。

德國對華戰略進入一個新的階段

長期以來，中德經貿關系一直是中德關系的壓艙石。中國連續八年成為德國第一大貿易伙伴和第一大商品進口來源國，除智能手機、數據處理設備和服裝等終端產品外，大量對德國制造來說必不可少的各類原材料和中間產品，如電池、抗生素和稀土等關鍵原材料，德國都嚴重依賴從中國進口。中國也是德國第四大商品出口目的國，中國市場對于德國汽車、機械、電子和電器行業有著不可估量的重要意義。中國還是德國對外投資第三大目的國，是德國汽車、機械和化工等行業對外直接投資的重點對象。

然而近年來，隨著中國經濟競爭力提升，加上國際地緣政治形勢緊張等因素影響，德國在對華交往中的“風險意識”不斷增強。根據德國聯邦銀行測算，雖然德國可以承受其商品對華出口大幅下降的沖擊，但若地緣沖突升級導致中德經貿突然“脫鉤”，將會重創德國經濟和金融體系，代價遠大于與俄“脫鉤”。用德國聯邦憲法保護局局長哈爾登旺的話來說，“俄羅斯是風暴，而中國則是氣候變化”。在這一背景下，去年7月，德國聯邦政府出臺了《中國戰略》，顯示其對華戰略進入一個新的階段，經貿多元化和“去風險”成為德國對華戰略新的指導原則。而人口眾多又臨近中國的東盟地區，自然也因此進入德國拓展經貿新伙伴的視野。

與東盟經貿合作日趨緊密

東盟地區人口約6.87億，經濟總量近四萬億美元，近年來經濟年均增長率超過4%。其內部差異很大，除了高科技城市國家新加坡和富裕的文萊外，還包括馬來西亞、泰國、印尼、越南和菲律賓等新興國家，以及老撾、柬埔寨和緬甸等發展中國家。德國與東盟的經貿聯系主要集中在新加坡與幾個新興國家在內的東盟六國。

東盟作為一個整體，是德國全球第13大和歐盟國家之外第四大貿易伙伴。根據德國聯邦統計局數據，去年德國對東盟商品出口額為305億美元，接近疫情前2019年水平（312億美元），相比2022年增長3.2%，高于德國同期出口增長率（0.8%），主要產品包括化工、機械、電子與電器、車輛及其零配件等。盡管東盟從德國進口的商品只占德國出口的不到2%，而中國是東盟國家最重要的商品進口來源地，中國制造占東盟進口量的近四分之一，但中國出口東盟的許多產品是德國公司在中國制造的，東盟地區顯然是德國企業不可忽視的重要市場。德國從東盟的進口額達568億美元，其中約一半來自馬來西亞和越南，除服裝外，主要是電子產品與電器及原材料，東盟也因此在德國先進制造業的全球產業鏈與供應鏈中占據一席之地。德國對東盟六國的貿易逆差均非常可觀，僅次于對中國，去年德國對東盟的逆差達263億美元，其中越南和馬來西亞分別是德國全球第四大與第十大貿易逆差國。

長期以來，東盟并非德國對外投資的重點對象。2021年德國對東盟六國直接投資額僅為266.9億歐元，只占德國對外直接投資存量的1.77%。但是，隨著德國對華戰略的轉向，德國企業開始加快布局東盟地區。2022年，德國對東盟六國新增直接投資近50億歐元，占德國當年對外直接投資的約3%。在東盟投資的德國企業超過3000家，主要集中在金融與保險、批發與零售、發動機維修與回收、信息與通訊、房地產、運輸與倉儲等行業；而東盟國家在德國也有少量投資，至2021年累計66.32億歐元。新加坡是德國在東盟最重要的投資伙伴，德國對東盟直接投資的約60%流向新加坡，而東盟對德國直接投資的85%來自新加坡。

替代中國市場并非易事

鑒于東盟在德國落實《中國戰略》貿易多元化和“去風險”原則中的重要地位，以及東盟本身在數字技術、綠色能源、先進制造、建筑、醫療保健以及教育和培訓等領域蘊藏的巨大潛力，德國加強與東盟經貿聯系的意愿非常強烈。德國表態將推動歐盟與東盟國家自由貿易協定的簽署，促進雙方經貿關系的深化。同時，德國還在綠色產業合作、原材料供應、引進專業勞動力、建立戰略伙伴關系以及推動符合條件的東盟國家加入經合組織等議題上分別和東盟六國進行著持續溝通與交流。

但是，盡管增加對東盟的投資及深化與東南亞地區經貿關系、從而減少對華依賴將是德國中長期對外經濟政策的重要內容，但要將東盟打造為中國的補充甚至替代方案，德國面臨的困難與挑戰不可小覷。

首先，東盟國家局勢并非風平浪靜，馬來西亞、泰國、菲律賓及印尼都存在形形色色的政治與安全風險。其次，德國拓展東盟市場將面臨來自中國的激烈競爭。早在2010年，中國就與東盟建成自由貿易區，雙方連續四年互為對方最大貿易伙伴，中國在幾乎所有東盟國家都是遙遙領先的最重要商品供應國。而歐盟目前只與新加坡和越南簽訂了自由貿易協定，與泰國、菲律賓、馬來西亞和印尼的談判不是剛剛重啟就是停滯不前，距離達成協議尚待時日。再次，作為中間和終端產品生產基地，中國基礎設施完備且產業門類齊全，相比東盟優勢明顯。中國仍是德國企業理想的投資目的地，2022年，對華投資占德國對外直接投資的6%，卻貢獻了15%的收益，這種情況下，引導德國企業置經濟核算于不顧而遵循國家戰略轉投東盟并非易事。最后，從宏觀經濟角度來看，緊密的中德經貿關系是德國經濟競爭力的重要保障，放棄中國市場并將生產轉移到綜合成本更高的東盟，無疑會削弱德國經濟的國際競爭力。

就此而言，德國強化與東盟的經貿關系，不但恐難實現經貿多元化和“去風險”目標，反有可能自壞長城，將寶貴的中國市場和投資機會拱手讓人。值得注意的是，近期有報道稱，朔爾茨將于4月中旬訪問中國，屆時將有一支“豪華”商業代表團隨行訪華。

（作者為中國社科院中德合作研究中心秘書長）