施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價控制的策略探討

田淑娟

（甘肅金潤和工程咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730030）

水利水電工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其工程造價控制對于實現(xiàn)效益最大化，確保效率與效益的平衡具有重要意義。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和對環(huán)境保護(hù)的日益重視，也使得水利水電工程的造價控制變得尤為重要。這就需要工作人員在施工招投標(biāo)階段就對工程造價進(jìn)行充分的控制，并制定出合理、效益的施工計劃和管理策略。

1 水利水電工程造價控制的必要性

水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的影響。而在水利水電工程的建設(shè)中，造價控制是提高項目投資效益，保證工程順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。水利水電工程的投資通常巨大，而且建設(shè)周期長，投資回報期長。因此，對其造價的有效控制，對提高投資效益具有重要意義。適當(dāng)?shù)目刂乒こ淘靸r，可以在一個合理的成本預(yù)算范圍內(nèi)保證工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，防止過度投資和浪費，有利于提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)過程中，由于各種因素的影響，如設(shè)計更改、市場波動、人力資源變動等，都可能導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)波動，這給項目管理帶來了一定的風(fēng)險。通過對工程造價的有效控制，可以減小這些風(fēng)險，避免因費用超支而導(dǎo)致的工程延期或者資金鏈斷裂的風(fēng)險。造價控制可以使得在工程建設(shè)過程中的人力、物力、財力等資源得到合理的分配和利用，能夠避免工程建設(shè)過程中的浪費現(xiàn)象，提高資源配置的效率，實現(xiàn)工程建設(shè)投資的最小化和效益的最大化。嚴(yán)格的工程造價控制，可以避免在施工過程中由于缺乏資金導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的情況發(fā)生。通過合理定價，可以確保項目能夠在預(yù)定的投資額度內(nèi)完成定量的工程量，在保證工程質(zhì)量的前提下完成工程建設(shè)任務(wù)。水利水電工程屬于民生工程，承載著對社區(qū)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任。通過工程造價的控制，可以防止金錢被浪費在不必要的地方，滿足節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任。

2 施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價中存在的問題

2.1 招標(biāo)工作問題

由于在招標(biāo)階段，許多投標(biāo)者為了贏得招標(biāo)比賽，往往會在某些方面做出降低質(zhì)量的妥協(xié)，例如在施工過程中使用較為劣質(zhì)的建筑材料或設(shè)計方案，或者將工期壓縮到會對工程安全帶來風(fēng)險的程度，這無疑會對項目的造價產(chǎn)生極大的影響。更重要的是，隨著競標(biāo)價格的不斷壓低，一些沒有資質(zhì)或者經(jīng)驗的施工隊伍可能也會有機(jī)會參與競標(biāo)，這不僅可能造成項目出現(xiàn)安全問題，也會對工程造價帶來較大幅度的波動。

2.2 中介機(jī)構(gòu)問題

隨著水利水電工程項目的不斷增多，相關(guān)的審計、監(jiān)理和咨詢等中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運而生。然而，由于目前我國中介機(jī)構(gòu)市場化程度不高，加之行業(yè)內(nèi)部存在的競爭激烈和暗箱操作等問題，一些中介機(jī)構(gòu)為了爭取到業(yè)務(wù)，可能會采用低價競標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段，在不知不覺中扭曲了真正的工程造價。此外，雖然許多中介機(jī)構(gòu)在從事工程造價業(yè)務(wù)時都證明了自身的專業(yè)性和價值，但也有一部分中介機(jī)構(gòu)由于自身能力不足或忽視本職工作，使得其提供的工程造價數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，給投資決策帶來了極大的困難。

2.3 違規(guī)變更問題

在施工推進(jìn)的過程中，由于受到設(shè)計方案、資源配置等各個方面因素的影響，違規(guī)變更的行為也時常發(fā)生，這一情況不僅僅會嚴(yán)重影響原有的施工進(jìn)程，同時也會帶來一定的附加成本，最終不利于水利水電工程造價控制。一些單位為了逃避責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)私自變更施工計劃或是設(shè)計方案的情況，這也為水利水電工程的造價管理工作帶來了很大的困擾。

3 施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價控制的策略

3.1 優(yōu)化招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是建設(shè)工程項目實施的前提，它為投標(biāo)人提供了施工任務(wù)、技術(shù)要求及評標(biāo)辦法等關(guān)鍵信息。然而，由于工程項目本身的復(fù)雜性以及投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的不同理解，很容易在施工率先后造成雙方的分歧和糾紛。因此，成熟完善的澄清制度顯得尤為重要，這不僅能在投標(biāo)階段提供更多的信息透明度，還可以為后續(xù)的施工管理和費用審核提供清晰依據(jù)。對國際標(biāo)準(zhǔn)的借鑒和參考，有助于我們在編制招標(biāo)文件的過程中，吸收國外在澄清制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗。國際建設(shè)工程通常采用的FIDIC 條款就是一個良好的借鑒對象，其明確規(guī)定在投標(biāo)過程中，投標(biāo)者有權(quán)就招標(biāo)文件內(nèi)容向招標(biāo)方提出詢問，并由招標(biāo)方作出正式澄清。這一澄清通常以書面形式進(jìn)行，有助于確保所有潛在的投標(biāo)者基于相同信息進(jìn)行報價，這樣能有效減少后期因誤解引起的變更和索賠。建立科學(xué)的澄清制度也要求業(yè)主在招標(biāo)過程中提供澄清的機(jī)會，特別是對于前兩名的企業(yè)進(jìn)行合理的質(zhì)詢。這樣的機(jī)制能夠有效地避免投標(biāo)文件中可能存在的不明確、錯誤或遺漏，可以使得投標(biāo)過程更加精確。例如，業(yè)主可以針對投標(biāo)文件中的疑問、未明確的技術(shù)參數(shù)或者價格構(gòu)成等進(jìn)行詢問，投標(biāo)單位則必須對此作出明確的解釋，甚至有時需要做現(xiàn)場的演示或提交額外的技術(shù)文件[1]。澄清的過程必須具備通知性、公正性和及時性，能夠保證所有投標(biāo)單位在同等條件下競爭，不受不公正的待遇。同時，所有的澄清答復(fù)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的時間點前完成，這樣相關(guān)的內(nèi)容可以納入最終的評審過程，為評標(biāo)委員會提供更全面的參考。所有澄清的問題和答復(fù)都應(yīng)以書面形式記錄，在項目實施過程中，這些資料將成為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理糾紛和審核成本的重要憑證。優(yōu)化澄清制度的過程還需要制度化和規(guī)范化。其中包括澄清申請的提交方式、時間要求和相關(guān)文件的準(zhǔn)備等。招標(biāo)人應(yīng)該在發(fā)出招標(biāo)文件后設(shè)定合理的澄清時限，確保投標(biāo)者有足夠的準(zhǔn)備時間，并在規(guī)定的截止日期前提交澄清問題和疑問。對于招標(biāo)人回復(fù)澄清問題的時限，也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定，以保證回復(fù)的及時性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)人應(yīng)該明確指定一個專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)澄清工作，并對其職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確界定。在澄清過程中，需要確保信息的及時傳達(dá)和反饋，避免因為信息滯后而造成誤解和不公平。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更

在水利水電工程開展的過程中，嚴(yán)格控制工程變更是成功的關(guān)鍵，無論是施工階段還是設(shè)計階段，一旦出現(xiàn)工程變更都會導(dǎo)致額外費用的產(chǎn)生，甚至?xí)绊懻麄€工程的整體效益。設(shè)計階段是控制工程變更的關(guān)鍵時期，因此施工單位應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備工作，盡量避免后期由于設(shè)計缺陷導(dǎo)致變更的狀況。工作人員應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃施工細(xì)節(jié)，例如材料使用方案以及施工方法選擇等。除此之外，也應(yīng)當(dāng)對施工過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行計劃，做到有備無患。在施工的過程中，如果出現(xiàn)突發(fā)問題，例如規(guī)范要求變更、地質(zhì)條件變化等，施工單位應(yīng)當(dāng)提高協(xié)調(diào)以及應(yīng)變能力，第一時間進(jìn)行處理，避免施工成本的提高[2]。

3.3 實施公開招標(biāo)

實行公開招標(biāo)是目前國內(nèi)外推崇和落實的一種基本招標(biāo)方式，它不但能保證項目招標(biāo)的透明公正，還能充分激發(fā)市場競爭，提高工程質(zhì)量，控制工程造價。在目前的社會經(jīng)濟(jì)背景下，要求工程建設(shè)單位盡可能地采用公開招標(biāo)的方法來選拔承建商，對實現(xiàn)項目目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。

公開招標(biāo)的程序通常遵循法定的公告發(fā)布、資格審查、投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等基本步驟。這一過程涉及法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的遵循，其公開性能保障所有潛在投標(biāo)者在同等的條件下獲取信息和參與競爭，從而維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序和投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益。同時，該方式能夠杜絕暗箱操作、排除人情干預(yù)，最大限度地實現(xiàn)招標(biāo)公平公正。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，公開招標(biāo)能為甲方提供一個廣大而有質(zhì)量的供應(yīng)商群體，通過競標(biāo)驅(qū)動投標(biāo)方提供最有競爭力的方案與報價[3]，這不僅能夠有效地控制工程造價，還能促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。在投標(biāo)過程中，承建商不僅要在價格上給出優(yōu)惠，而且還需要在技術(shù)、服務(wù)等方面提出更為有力的承諾，這無疑會提升整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。工程建設(shè)項目往往涉及巨額的投資和廣泛的社會關(guān)注，招標(biāo)信息的公開公布能使整個過程接受社會各界的監(jiān)督，提高了公眾的滿意度和項目本身的可信度，這對項目未來的營運和社會效益是十分有益的。

3.4 優(yōu)化工程量清單

工程招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)非常重要的一環(huán)，其中工程量清單的準(zhǔn)備和優(yōu)化是保證報價準(zhǔn)確性和項目順利實施的關(guān)鍵。在制定工程量清單時，需建立糾錯機(jī)制，以確保各個項目環(huán)節(jié)所需的用量和成本反映得盡可能精確。

招標(biāo)文件要對工程量清單內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并要求投標(biāo)者全面了解并認(rèn)真核對。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位要采取措施，確保將所有可能的工程內(nèi)容和可能產(chǎn)生的風(fēng)險全部列入清單中。對于那些在招標(biāo)階段難以確定用量的項目，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置暫估價或暫估量的方式包含進(jìn)工程量清單，這一措施有助于減少后期因變更導(dǎo)致的索賠情況。此外，工程量清單應(yīng)避免出現(xiàn)遺漏或錯誤，這就要求招標(biāo)文件的編制人員具備專業(yè)背景和豐富經(jīng)驗。政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)對工程量清單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，保證投標(biāo)報價體現(xiàn)的是準(zhǔn)確的數(shù)量和合理的成本[4]。這樣的做法有利于避免進(jìn)入施工階段后因量的增減引發(fā)糾紛。有必要的話，可以通過提供專業(yè)的工程量清單復(fù)核服務(wù)或者舉辦相關(guān)的培訓(xùn)課程，提高投標(biāo)企業(yè)對工程量清單的理解和復(fù)核能力。招標(biāo)單位需要設(shè)立明確的糾錯程序，包括對投標(biāo)單位提交的工程量錯誤的申訴處理方法。一旦發(fā)現(xiàn)錯誤或遺漏，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位應(yīng)及時對工程量清單進(jìn)行更正和調(diào)整。這種糾錯機(jī)制應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，并在招投標(biāo)過程中得到有效實施。這有利于建立合作和信任的氛圍，并能夠減少日后施工中的爭議。

3.5 科學(xué)評標(biāo)

在施工招投標(biāo)階段，水利工程的造價控制工作應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)有效的評判標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠提高水利水電工程的運營效率，在當(dāng)下這一階段，招投標(biāo)的評審方式主要分為經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法以及綜合評估法兩種。

經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法是目前市場上常見的評審方式。這一方式主要將投標(biāo)的價格作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，在對投標(biāo)單位的資質(zhì)技術(shù)水平以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行初步評審之后，從中挑選價格較低的單位，采用這一方式進(jìn)行造價控制的優(yōu)點在于能夠有效地節(jié)約投資成本，而采用競爭性的壓價方式也能夠有效保障水利水電工程施工單位的效益，然而這一方式也會存在一定的缺點，例如一些管理人員可能過于關(guān)注價格而忽略了質(zhì)量問題，進(jìn)而影響工程的高效開展[5]。

綜合評估法則是在考察投標(biāo)單位的價格之外，加以對企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、營運狀態(tài)等全面評估。這種方式更加關(guān)注投標(biāo)單位的整體實力，通過多元化的考卷標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低單一的價格因素對評審結(jié)果的影響，避免了“惡性價格戰(zhàn)”對工程質(zhì)量的損害。此外，綜合評估法更能符合市場競爭和發(fā)展規(guī)律，有利于推動施工企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)和改進(jìn)管理，提升自身實力[6]。

無論選擇哪種方式，關(guān)鍵點都在于使評標(biāo)過程盡可能科學(xué)、公正，降低人為因素對招評標(biāo)的影響。要實現(xiàn)這一點，有必要改進(jìn)評標(biāo)過程的公開透明度，公之于眾，讓各方投標(biāo)單位能夠明了評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，消除疑慮，促進(jìn)公平競爭。同時，還應(yīng)提供統(tǒng)一的、明確的評判準(zhǔn)則，防止評審結(jié)果的不確定性。評審方法的選擇既要考慮效率，也要注意效果，應(yīng)適當(dāng)?shù)仄胶庠u審時間和評審質(zhì)量，不能以降低工作量和縮短時間為目標(biāo)，而忽視了評審的完備性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4 結(jié)語

水利水電工程造價控制策略研究是一個深層次、系統(tǒng)性的問題。它既關(guān)乎工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，也影響到社會資源的分配和使用效率。因此，工作人員有必要對造價控制策略進(jìn)行深入研究，發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性，確保工程的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，我們需要以創(chuàng)新的思維和方式來對待工程造價控制問題，只有這樣才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地，確保工程的順利完成，實現(xiàn)各方的共贏。