周恩來與南京解放后的滯留外僑工作

孫久 季衛(wèi)兵

南京作為國(guó)民黨政府的首都，當(dāng)時(shí)駐有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和蘇聯(lián)等世界主要國(guó)家的使領(lǐng)館。解放戰(zhàn)爭(zhēng)三大戰(zhàn)役結(jié)束后，解放軍百萬大軍陳兵長(zhǎng)江北岸，即將發(fā)起渡江戰(zhàn)役，蔣家王朝已是風(fēng)中殘燭，搖搖欲墜。但此時(shí)國(guó)民黨政府仍在負(fù)隅頑抗，并于1949年2月4日將政府南遷至廣州，同時(shí)通知各國(guó)外交使節(jié)團(tuán)盡快遷至廣州駐節(jié)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)駐國(guó)民黨政府大使司徒雷登等選擇滯留南京，等待戰(zhàn)局的變化，其他一些西方國(guó)家使團(tuán)也紛紛效仿美國(guó)。及至南京解放時(shí)，除蘇聯(lián)大使館已于2月隨國(guó)民黨政府一起南遷廣州、斯堪的納維亞與南美等10國(guó)代表長(zhǎng)期駐滬外，其他使館及使館人員均留駐南京。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月23日，有32個(gè)國(guó)家的328名外交官及114名眷屬滯留南京。

當(dāng)時(shí)，這些外僑所代表的國(guó)家并未與我黨建立外交關(guān)系，如何處理外國(guó)在南京的使領(lǐng)館及其人員，就成為我黨急需且必須要解決的重要問題，任何一點(diǎn)外交工作上的疏忽都有可能引發(fā)國(guó)際事件。為了妥善處理這種情況，中共中央在南京市軍事管制委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了外僑事務(wù)處，專門負(fù)責(zé)處理有關(guān)原駐國(guó)民黨政府外交使團(tuán)及其他涉外事務(wù)。根據(jù)中央部署，時(shí)任中共中央軍委副主席的周恩來親自組織并協(xié)調(diào)南京滯留外僑工作，他指定外語(yǔ)好、有外事工作經(jīng)驗(yàn)的黃華到南京擔(dān)任外僑事務(wù)處主任，具體負(fù)責(zé)接管國(guó)民黨政府外交部，并處理留在南京的外國(guó)使館人員和僑民的相關(guān)工作。

對(duì)南京解放后的外僑工作作出原則性指示

隨著北平、天津等大城市陸續(xù)解放，早在1949年1月19日，毛澤東和周恩來就為中共中央起草了《關(guān)于外交工作的指示》，明確提出了對(duì)帝國(guó)主義在華特權(quán)必須取消的基本立場(chǎng)。其中規(guī)定，“凡被國(guó)民黨政府承認(rèn)的資本主義國(guó)家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國(guó)與這些國(guó)家建立正式外交關(guān)系之前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國(guó)僑民看待。”

南京解放后，為了防止解放軍前線部隊(duì)與滯留在南京的外僑發(fā)生沖突，周恩來多次提醒渡江戰(zhàn)役總前委和華東局：“南京現(xiàn)為各國(guó)大、公使館駐在地區(qū)，我衛(wèi)戍部隊(duì)必須特別注意。”1949年4月25日，即南京解放后的第三天，周恩來電告渡江戰(zhàn)役總前委，明確要求對(duì)于滯留在南京的外僑，要堅(jiān)持“我們和他們并無外交關(guān)系，不要和他們發(fā)生任何正式的外交來往，也不要在文字上和口頭上做任何承認(rèn)他們?yōu)榇笫够蚬沟谋硎尽薄Ｋ麖?qiáng)調(diào)：“我方人員對(duì)各國(guó)大使館、公使館及其中外交人員仍采取冷淡態(tài)度，絕不要主動(dòng)地去理睬他們。”這些指示成為南京解放后處理外僑問題的基本原則，也為南京解放后的秩序穩(wěn)定以及順利推進(jìn)后續(xù)工作提供了有力保障。

渡江戰(zhàn)役總前委、華東局和南京市委根據(jù)周恩來這一明確指示，嚴(yán)格規(guī)定除外交工作者外，其他人不得與在南京的外國(guó)人作任何交流。時(shí)任渡江戰(zhàn)役總前委書記的鄧小平在起草《軍隊(duì)進(jìn)行外事活動(dòng)應(yīng)注意的問題》時(shí)重申了這一原則，即“除外僑事務(wù)處，外僑管理科和被指定與外僑接觸的人員外，其他任何人不得與外僑來往，不得與外僑談話”。南京市委在制定《衛(wèi)戍部隊(duì)守則》時(shí)也提到“非經(jīng)軍管會(huì)外僑事務(wù)處、警備司令部和市公安局之指示或批準(zhǔn)，我方任何人員不得進(jìn)入外國(guó)大使館、公使館、領(lǐng)事館、外僑住所、教堂；不得與外僑來往交際，特別絕對(duì)禁止與外國(guó)記者及外交人員談話”。由于當(dāng)時(shí)西方國(guó)家仍與國(guó)民黨政府保持外交關(guān)系，對(duì)于尚未與國(guó)民黨政府?dāng)嘟^外交關(guān)系，且也未同我黨進(jìn)行外交接觸的國(guó)家，我們堅(jiān)決不與之發(fā)生外交來往，從而斷絕一些西方國(guó)家企圖“兩頭下注”的幻想，這也為新中國(guó)成立初期我國(guó)堅(jiān)持“另起爐灶”外交方針奠定了重要基礎(chǔ)。

保護(hù)滯寧外僑人身自由和生命財(cái)產(chǎn)安全

南京解放后，對(duì)于滯留在南京的外僑，中共中央和南京市委給予了充分的行動(dòng)自由。針對(duì)如何處理滯寧外僑的人身自由問題，周恩來在給渡江戰(zhàn)役總前委的指示中特意提到，南京解放后“各國(guó)大使館、公使館如要求發(fā)個(gè)人出城通行證及汽車通行證，在軍事戒嚴(yán)解除后，可以告訴他們，如果以私人名義請(qǐng)求，可發(fā)給特別通行證”。在中共中央與周恩來的指示下，南京市委給南京衛(wèi)戍部隊(duì)下發(fā)了通知，“外僑在市區(qū)范圍以內(nèi)（城墻以內(nèi)）行走時(shí)，所有衛(wèi)戍哨兵與風(fēng)紀(jì)衛(wèi)兵，均不得阻留或盤問”。當(dāng)時(shí)滯留南京的美國(guó)大使司徒雷登在他的回憶錄中寫道：“軍事戒嚴(yán)一個(gè)禮拜之后，不準(zhǔn)離開住處的限制就取消了，外僑們可以在南京城自由活動(dòng)。”但因?yàn)楫?dāng)時(shí)仍處于戰(zhàn)時(shí)階段，為保護(hù)外僑的安全，對(duì)外僑的活動(dòng)范圍進(jìn)行了一定的限制，即一般禁止外僑去內(nèi)地旅游，且跨市出行需要向南京外僑事務(wù)處提交申請(qǐng)，并須得到中央的批示。至1949年7月1日，周恩來對(duì)南京外僑事務(wù)處發(fā)出指示：“以后凡屬南京外國(guó)使館中人以外僑身份申請(qǐng)赴滬者，除中央另有指示外，均一律批準(zhǔn)，不必再來電請(qǐng)示。”

盡管我黨尚未與留寧各國(guó)大使館（公使館）建立正式外交關(guān)系，但中共中央和周恩來出于人道主義精神和責(zé)任意識(shí)，非常重視滯寧外僑的安全問題。為了保護(hù)他們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，1949年4月25日，毛澤東和朱德在《中國(guó)人民解放軍布告》中明確提出，要保護(hù)外國(guó)僑民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)天，周恩來以中共中央的名義起草了一份電文給渡江戰(zhàn)役總前委，強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該對(duì)各國(guó)大使館、公使館及其人員的安全負(fù)責(zé)，不予侮辱，也無需登記”。

但由于中共中央的指示在傳達(dá)到基層部隊(duì)時(shí)存在一定的滯后性，解放軍進(jìn)入南京城后，還是發(fā)生了數(shù)起外事負(fù)面事件。如解放軍士兵在奧地利大使館門口連放兩槍，阻止奧地利外交人員出門；對(duì)法國(guó)大使館進(jìn)出人員攔截；在某國(guó)大使館門口大喊“打倒帝國(guó)主義”的口號(hào)等等。為防止此類外交事件再次發(fā)生，中央迅速采取一系列措施。1949年4月28日，中央軍委電告渡江戰(zhàn)役總前委和劉伯承等人，要求“我方對(duì)英、美僑民（及一切外國(guó)僑民）及各國(guó)大使、公使、領(lǐng)事等外交人員，首先是美、英外交人員，應(yīng)著重教育部隊(duì)予以保護(hù)”。鄧小平和劉伯承等人收到電報(bào)后十分重視，當(dāng)日就轉(zhuǎn)送給時(shí)任南京市軍管會(huì)副主任的宋任窮，讓其注意保護(hù)外僑安全。在以中央名義多次電告后，周恩來于4月29日再次電告鄧小平，詢問是否收到和傳達(dá)中央最近兩次關(guān)于外交方面的指示。5月3日，鄧小平在起草給二野、三野前委的電報(bào)中，提出軍隊(duì)進(jìn)行外事活動(dòng)應(yīng)注意保護(hù)外僑的生命財(cái)產(chǎn)安全，“任何部隊(duì)機(jī)關(guān)和人員，不得借住外僑的機(jī)關(guān)和房屋，不得借住教堂、學(xué)校及其他文化教育機(jī)關(guān)，已借用者立即交還。任何人不得進(jìn)入外僑機(jī)關(guān)或住宅檢查或參觀”。南京市委也在5月7日專門制定了《衛(wèi)戍部隊(duì)處理外僑問題守則》，其第一條就是負(fù)責(zé)保護(hù)一切守法外僑及其財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過這一系列及時(shí)高效的處理，南京滯留外僑的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了切實(shí)的保護(hù)，不僅展現(xiàn)出我黨在處理外交事務(wù)上的高超智慧，更彰顯了解放軍高度的組織紀(jì)律性和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的果斷決策能力。

拒絕滯寧外僑在華外交特權(quán)

早在1949年1月19日，周恩來就在為中共中央起草的《關(guān)于外交工作的指示》中，強(qiáng)調(diào)了取消帝國(guó)主義在華特權(quán)的基本立場(chǎng)，提出取消未同我黨建立外交關(guān)系的國(guó)家其外交人員的外交豁免權(quán)，所有外國(guó)僑民在解放區(qū)內(nèi)，必須遵守人民政府法令，不得從事任何陰謀破壞和間諜活動(dòng)，否則將受到嚴(yán)厲懲罰，甚至可能被驅(qū)逐出境。

1949年4月25日，周恩來在起草的《中央關(guān)于外交問題的指示》中明確指出：“我方人員對(duì)各國(guó)大使館、公使館及其外交人員仍采取冷淡態(tài)度，絕不要主動(dòng)地去理睬他們……絕不承認(rèn)以他們?yōu)橥饨蝗藛T來接待。”南京解放后，時(shí)任南京市外僑事務(wù)處處長(zhǎng)的黃華與時(shí)任南京市公安局局長(zhǎng)的周興向渡江戰(zhàn)役總前委和華東局提交了一份報(bào)告，提出對(duì)滯留在南京外僑的處理辦法，建議“除社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家外，統(tǒng)統(tǒng)按一般僑民處理，不承認(rèn)其外交特權(quán)”。對(duì)此，鄧小平和劉伯承非常重視，立刻將情況上報(bào)中央。不久后，中央來電表示贊同。

隨著南京局勢(shì)越來越穩(wěn)定，各外國(guó)使館紛紛開始向南京市外僑事務(wù)處提出各種非正常要求。1949年6月，法國(guó)大使梅里靄邀集原各國(guó)駐南京使館人員，討論關(guān)于向新政權(quán)要求外交特權(quán)一事。當(dāng)時(shí)英、美、法等國(guó)決定先由一國(guó)或兩國(guó)派代表到外僑事務(wù)處找負(fù)責(zé)人提出關(guān)于準(zhǔn)予各外國(guó)使節(jié)享受外交特權(quán)的意見；如果感覺有可能實(shí)現(xiàn)，即正式派印度大使潘尼迦擔(dān)任代表商談；最后再由各國(guó)駐南京使館同時(shí)分致照會(huì)給外僑事務(wù)處，正式提出外交特權(quán)要求。對(duì)此，南京市軍管會(huì)外僑事務(wù)處嚴(yán)正聲明：“如各外國(guó)政府與國(guó)民黨斷絕來往，則（即將成立的新中國(guó)）政府愿在‘平等互利的原則下與各外國(guó)政府建立外交關(guān)系；一旦外交關(guān)系確立，則各外國(guó)政府在華之外交使團(tuán)成員即可享受根據(jù)國(guó)際公法所規(guī)定的外交權(quán)利，否則，只能以一般僑民的身份對(duì)待。”那些外僑既想與國(guó)民黨政府保持外交關(guān)系又想要享有外交特權(quán)的幻想因此破滅。

同時(shí)，對(duì)于如何處理南京滯留外僑的違法行為，周恩來曾專門作出指示：“在城鄉(xiāng)衛(wèi)戍警戒上，如遇有外國(guó)僑民抵抗我軍途中檢查，甚或手持武器，企圖行兇者，容許我軍不經(jīng)報(bào)告批準(zhǔn)，先行制止或逮捕，在緊急情況下，容許我執(zhí)法軍人實(shí)行自衛(wèi)。”華東局經(jīng)過中共中央的批準(zhǔn)，也制定了處理外僑違法行為的相關(guān)規(guī)定，例如規(guī)定“如外僑有犯罪行為，應(yīng)依法處理，但除現(xiàn)行犯外，必須先報(bào)華東軍區(qū)，重要者則必須轉(zhuǎn)呈中央批準(zhǔn)，始得逮捕與執(zhí)行”。這體現(xiàn)出周恩來對(duì)于南京滯留外僑的違法行為持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)在華外僑的一切特權(quán)，維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和尊嚴(yán)。同時(shí)，這也表明我黨在處理涉及外國(guó)公民的事務(wù)時(shí)，始終遵循法治原則，保障各方合法權(quán)益。

管理滯寧外僑向外新聞通訊

南京解放后，中共中央與周恩來允許滯留在南京的外僑客觀公正地發(fā)布新聞，同時(shí)提出要防止外國(guó)記者歪曲事實(shí)，抹黑我黨，造成負(fù)面影響。周恩來在給劉伯承、鄧小平等人的外交指示中提到：“各國(guó)在南京的記者及通訊社，暫時(shí)仍讓他們發(fā)電發(fā)稿一個(gè)時(shí)候，不作任何表示，著其情況如何，再作處置”，“各國(guó)大使館、公使館的無線電臺(tái)亦暫時(shí)置之不理，聽其與外間通報(bào)。”但隨著“美國(guó)之音”廣播了所謂中國(guó)人民解放軍搜查美國(guó)大使館的新聞后，南京電報(bào)局為防止出現(xiàn)其它消極新聞，未經(jīng)中央同意，擅自停止了外國(guó)記者發(fā)新聞電。中央得知此事件后十分重視，及時(shí)指示第8兵團(tuán)司令員陳士榘、副政委江渭清調(diào)查處理。4月30日，毛澤東專門電詢?nèi)A東局、渡江戰(zhàn)役總前委和劉伯承等人，關(guān)于南京電報(bào)局擅自停止外國(guó)記者發(fā)新聞電事件的處理情況。同日，中央指示華東局和渡江戰(zhàn)役總前委，“南京、上海兩處暫時(shí)均不要停止外國(guó)記者發(fā)新聞電，南京方面應(yīng)重新開放，讓外國(guó)記者發(fā)電，并且不要檢查。待他們發(fā)一個(gè)時(shí)期，看其情況如何，再由中央決定或全部停止外國(guó)記者發(fā)電，或準(zhǔn)許好記者發(fā)電，停止壞記者發(fā)電。”

從這里可以看出我黨尊重各國(guó)記者發(fā)表新聞的權(quán)利，并且希望通過在華記者向英、美等西方各國(guó)傳遞我黨真實(shí)政治形象及治理社會(huì)的能力。然而，南京解放初期，以美國(guó)為首的一些國(guó)家使館卻企圖利用其在南京的新聞處等機(jī)構(gòu)，從思想文化上加強(qiáng)敵視我黨的反動(dòng)宣傳，給中國(guó)人民帶來了很深的毒害。針對(duì)這一情況，南京外僑事務(wù)處根據(jù)中央指示，于1949年7月23日發(fā)布聲明：“我人民革命軍事委員會(huì)及人民政府與外國(guó)政府尚未建立外交關(guān)系，新聞處既為原外國(guó)使館之一部分，自應(yīng)停止一切對(duì)外活動(dòng)。”妥善處理滯寧外僑突發(fā)事件

南京解放后，由于當(dāng)時(shí)我黨缺乏外事處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軍隊(duì)沒有事先進(jìn)行外事紀(jì)律教育，導(dǎo)致從1949年4月23日到4月26日，共發(fā)生6起外交沖突事件，其中最嚴(yán)重的是解放軍戰(zhàn)士誤人美國(guó)駐國(guó)民黨政府大使司徒雷登住宅。

4月25日上午，為安排部隊(duì)食宿，攻入南京城的第35軍103師307團(tuán)1營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)謝寶云帶著通信員在沒有請(qǐng)示的情況下，誤入了司徒雷登的住宅。當(dāng)天夜里，包括美國(guó)之音、英國(guó)BBC等歐美媒體，都報(bào)道了“進(jìn)入南京的中國(guó)人民解放軍檢查了美國(guó)大使館”的新聞。這一事件頓時(shí)在國(guó)際上引起了廣泛關(guān)注和熱議，對(duì)我黨造成了不小的負(fù)面影響。

周恩來得知后，立即命令劉伯承、鄧小平和陳毅等人親自處理外交問題，并督促第8兵團(tuán)司令員陳士榘和政委袁仲賢加強(qiáng)對(duì)南京警衛(wèi)部隊(duì)的教育與訓(xùn)練04月26日，周恩來致電渡江戰(zhàn)役總前委，強(qiáng)調(diào)“此次事件如果屬實(shí)，應(yīng)該被認(rèn)定為違反紀(jì)律行為，相關(guān)人員要給予追究”。“今后一切有關(guān)外僑事件必須事先請(qǐng)示，不得擅自行動(dòng)，如果需要進(jìn)入外國(guó)使館檢查，需要事先報(bào)告上級(jí)，并且得到中央局或野戰(zhàn)軍前委一級(jí)的批準(zhǔn)。”在毛澤東和周恩來的批準(zhǔn)下，南京軍管會(huì)外僑事務(wù)處主任黃華以私人身份親自前往司徒雷登住宅處理該事件。在和司徒雷登交談中，黃華特別聲明：“在軍管期間，解放軍有權(quán)進(jìn)入一切可疑的中外居民住宅檢查。在未同新中國(guó)建交前，原外國(guó)使節(jié)不再享有外交特權(quán)，但作為外僑，安全自會(huì)得到保護(hù)。”

針對(duì)該事件，中央軍委還專門發(fā)文批評(píng)華東局和渡江戰(zhàn)役總前委：“此次外交政策幾天時(shí)間內(nèi)出了很多亂子，就是因?yàn)槟銈冞^去對(duì)于這個(gè)問題對(duì)下面沒有任何文電指示。”電文明確指出南京出現(xiàn)外交問題的原因主要在于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外交問題重視不夠、處理不當(dāng)，缺乏提前告誡和及時(shí)的處理。對(duì)此，渡江戰(zhàn)役總前委書記鄧小平在發(fā)送給各級(jí)部隊(duì)的電文中指出，“發(fā)生這些事件，是由于我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有事先考慮到可能發(fā)生的外交問題，接下來各部隊(duì)要立即重新進(jìn)行黨的外交政策的教育”。經(jīng)過一系列及時(shí)的處理，這一涉外風(fēng)波逐漸得到平息。而且解放軍紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)人民群眾態(tài)度和藹，不拿老百姓東西，還為市民做好事，給司徒雷登留下深刻印象。他后來在回憶錄中寫道，中共軍隊(duì)“勤儉節(jié)約，紀(jì)律嚴(yán)明”“對(duì)民眾幾乎秋毫無犯”。

指導(dǎo)辦理滯寧外僑離華手續(xù)

由于當(dāng)時(shí)我黨缺乏處理外僑離境工作的經(jīng)驗(yàn)，隨著司徒雷登準(zhǔn)備返美，中共中央和南京市委面臨一個(gè)新的問題，即外僑離華需要辦理何種手續(xù)。對(duì)此周恩來共作了五次電文指示，指示內(nèi)容包括對(duì)司徒雷登及其隨行人員所乘、機(jī)的試飛與離境路線的規(guī)定、覓保手續(xù)的辦理和行李的檢查等。在關(guān)于滯寧外僑的覓保手續(xù)和行李檢查問題上，南京市委外僑事務(wù)處的處理意見有過多次變化。為此，周恩來向南京市委提出，“目前只能免除大使公使而不免除全部外交人員，只免除檢查隨身行李而不免除全部檢查，以免助長(zhǎng)帝國(guó)主義者氣焰，并給他們以不能不接受的困難。”根據(jù)周恩來的指示，南京市委最終決定免除各國(guó)大使、公使的覓保手續(xù)和隨身行李的檢查，但對(duì)于隨行人員仍需覓保手續(xù)和行李的檢查。此外，周恩來還強(qiáng)調(diào)為避免管理制度頻繁變化，南京市委需要與上海市委溝通商量，制定統(tǒng)一合理的離境政策，并且“今后處理這類事情，必須仔細(xì)考慮，不要冒昧決定。決定做的事，非情況有變，決不更改，而且凡非例行公事，必須事先請(qǐng)示勿違”。這些指示體現(xiàn)了周恩來既堅(jiān)決反對(duì)未建交國(guó)家外交人員的外交特權(quán)，又能夠靈活處理復(fù)雜問題的外交智慧。

周恩來就南京滯留外僑問題向相關(guān)部門發(fā)出的重要指示與處理措施，體現(xiàn)出他對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻洞察和對(duì)外交工作的高度重視。他意識(shí)到需謹(jǐn)慎處理南京解放后的外交問題，任何一點(diǎn)小疏忽都可能引發(fā)外交糾紛甚至嚴(yán)重后果，因此采取了積極主動(dòng)、謹(jǐn)慎穩(wěn)健的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)一切外交事務(wù)之處置須事先報(bào)告中央請(qǐng)求批準(zhǔn)。通過這些指示和組織，周恩來有效地協(xié)調(diào)了解放軍人城部隊(duì)、南京軍事管制委員會(huì)和滯留外僑之間的關(guān)系，保障了戰(zhàn)時(shí)南京的秩序穩(wěn)定，避免了可能對(duì)我黨統(tǒng)一全國(guó)大局產(chǎn)生負(fù)面影響的外交事件的發(fā)生，也為新中國(guó)成立后我國(guó)處理外交關(guān)系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（孫久，南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生；季衛(wèi)兵，南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯：束偉