中央蘇區黨政機關多措并舉“過緊日子”

廖九平 蘇春生

2019年3月5日，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時強調，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的。在黨的歷史上，“過緊日子”既是一種方法策略，也是一個優良傳統，給我們留下了可資借鑒的寶貴經驗。

第三次反“圍剿”后，在國民黨反動派的殘酷軍事壓迫和嚴密經濟封鎖下，中央蘇區面臨著物資嚴重匱乏、軍民生活異常艱難的嚴重危機。為了在困境中求生存求發展，黨領導蘇維埃政府一手抓生產，一手抓節約，多措并舉常態化推進黨政機關“過緊日子”，為我們樹立了艱苦奮斗、勤儉節約、開源節流、精打細算的典范。

廣泛動員凝共識上行下效同發力

國民黨對中央蘇區的三次“圍剿”失敗后，對新生紅色政權的敵視達到了頂峰，不斷加大對中央蘇區的軍事經濟封鎖力度，“想用饑餓、死亡、燒殺的政策企圖來撲滅蘇維埃革命”。

1932年2月17日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在《紅色中華》報上發表題為《發展生產節儉經濟來幫助紅軍發展革命戰爭》的社論，號召蘇區軍民開展增產節約運動。要求各級政府和各群眾團體要厲行節約，不該花的不花，需要花的省著花，不浪費一分錢、一張紙、一滴油，通過積少成多為革命節省必要的開支。強調“要知道節儉一文錢即是對革命有一分的幫助，誰要‘浪費一文錢實等于革命的罪人。”

號召發出后，得到中央黨政機關率先響應。例如，中央土地部除每人每天節約二兩米、節省一分菜錢外，還決定設置節省箱，每人每日把錢用紙包好，寫上自己的名字，投進節省箱，每七天總結一次，書面發表，以鼓勵節省，并一致舉手通過今年不要公家發單衣。

1934年1月，毛澤東在“二蘇大會”上繼續強調：蘇維埃財政的使用，應該根據節省的方針。過去雖有了些成績，以后還應加倍的用力。節省每個銅片為著戰爭與革命事業，是蘇維埃會計制度的原則。此后，“節省每一個銅板為著戰爭和革命事業”成為蘇區軍民尤其是各級干部的自覺行動。

中央蘇區各級黨政機關和廣大黨員干部帶頭開展節省運動，形成了上行下效同發力、層層推進齊響應的節省運動熱潮。如中共中央局機關為了減少辦工費用，“通信員減少百分之三十五，公差完全取消，挑夫減少百分之十五”，“火油減少百分之三十，辦法：是以木油代火油，無事時把燈熄了。信封減少百分之七十五”。“鼓動蘇區同志自帶伙食。”

1934年春，隨著第五次反“圍剿”作戰日益激烈，蘇區的財政經濟狀況日益惡化。面對這種情況，為全力支援反“圍剿”斗爭，1934年3月13日，蘇維埃中央政府通過《紅色中華》報發出“為四個月節省八十萬元而斗爭”的號召，并提出了開展節省運動的具體辦法：政府工作人員每人每日照規定食米量節省二兩；列小教員伙食由學生負擔；裁減非必要的人員；分了田的工作人員自備伙食一個月；減少國家企業工作人員的津貼；節省筆墨紙張，消滅無用文件；減少運輸費，同時改善運輸方法；后方軍事機關，盡量減少浮支，改善管理等。

時任中共中央負責人博古、中共中央政治局常委兼全總執行局黨團書記陳云、中共中央組織部部長羅邁，還有鄧穎超、潘漢年等23位從白區進入中央蘇區的同志，雖然在蘇區沒有分田，仍表示堅決響應中央政府的節省號召，并在《紅色中華》報上發表聯合聲明，自愿“每天節省二兩米，使前方紅軍吃飽飯，好打勝仗；今年公家不發我們熱天衣服，把這些衣服給新戰士穿”。并且要求其他白區來的同志和在蘇區分了田的同志，一起來響應紅色中華的節省號召！

在中央機關和黨員干部的示范引領下，節省運動取得了巨大成績，不僅完成了80萬元計劃，而且“節省了一百三十萬花邊”，這為支援革命戰爭、鞏固紅色政權作出了重要貢獻。

精打細算堵漏洞 審計監督控收支

中央蘇區創建之初，沒有統一的財政體系和制度，收支比較混亂。為應對頻繁的戰事，財政消耗日益增大。為了保證革命斗爭的需要，解決各級財政亂收亂花的問題，中央蘇區決定自上而下建立統一的財政系統，1931年12月頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，規定蘇區財政收入繳交、支出實行嚴格的預算和決算，嚴格履行領款程序和實行統一的簿記制度等。1932年12月，中央財政部發布《統一會計制度》第12號訓令，要求建立統一的會計制度，把收錢的、管錢的、領錢的、支配的四個機關分開，不能混在一起，收支兩條線；確定會計科目，實行預決算制度，嚴格執行財政計劃；統一簿記單據，確定記賬方法等。1933年10月22日，蘇維埃中央人民委員會又制定和頒布了《國庫暫行條例》，對國庫工作人員的配備、國庫的設置、職責、管理、監督等都作了明確規定。

至1933年秋，中央蘇區統一的財政制度、會計制度、國庫制度、財政收支運作規則等預算決算制度，業已較為完備地建立起來，從而有效地糾正了原先存在的財政管理方面的混亂狀況，從制度上堵住了財務“漏洞”。

同時，為了監督各級蘇維埃政府執行財經紀律情況，防止貪污浪費問題發生，中央政府加大了審計監督工作力度。1933年9月，中央人民委員會第49次常會決定成立中央審計委員會。除中央設審計委員會之外，省及中央直屬市執行委員會之下，設審計委員會，隸屬于中央審計委員會，同時受省及中央直屬市執行委員會及其主席團的指導與管理。

1934年2月20日，蘇維埃中央執行委員會頒布了《審計條例》。條例規定：各級蘇維埃財政收入的預算決算，由中央財政人民委員部匯編，經中央審計委員會審查，人民委員會通過，中央主席團批準；中央審計委員會及分會對于下級蘇維埃財政收支，認為有必要時，可派遣審計員實地調查。《審計條例》的頒布，為審計監督工作提供了法規和政策依據。

1934年3月，為了配合正在開展的節約運動，中央審計委員會對中央政府各部門預算進行專項審計。在審計報告中明確指出各部門存在的問題：一是各部首長對于預算決算制度認識不足；二是階級警覺性不夠；三是有些工農出身的干部不會寫算，不懂管賬；四是各部在裁減冗員、節省不必要的開支方面有待加強。此次專項審計效果十分明顯，中央各部三月份實支總數與二月比較，“節省了二千九百六十二元六角六，達到了百分之四十”。4月至7月，實際開支更是減少到50％至60％。

中央蘇區審計監督工作的開展，遏制了貪污浪費和官僚主義作風的蔓延，控制了財政支出。正如中央審計委員會發布的審計報告中所講：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”

嚴法挺紀強震懾 發展生產促增收

為了更好地落實中央政府厲行節約、反對浪費的要求，以充分節省開支應對國民黨新一輪軍事“圍剿”，中央蘇區開展了轟轟烈烈的反腐倡廉運動。1933年12月，中央執行委員會頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，這是中國共產黨成立以來頒布的第一部反腐敗法令。針對浪費現象，訓令專門規定：“因玩忽職務而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處以警告，撤消職務以至1個月以上3年以下的監禁。”

訓令發布后，中央蘇區又開展了規模宏大的督查運動。督查發現的浪費和預算超支的問題，都及時得到嚴肅處理。如中央總務廳幾個月間浪費達三四千元，中央人民委員會依據訓令，對時任廳長予以撤職處分。閩贛省黎川縣兒童局書記馬玉堂，私用兒童團員們捐獻用于紅軍買平射炮的錢買油炸果子吃，還進飯館，用去20多元，受到開除兒童團籍的處分。1933年12月上旬，中央農工檢察部檢查瑞金縣蘇維埃政府財政部9、10、11月經費收支決算報告書時，發現浪費現象十分嚴重，修理房屋“九月份修理花了一百多塊錢，十月份又花了二百六十二塊錢”，“在九月份用了一百二十六塊錢的點燈油，每天平均四塊多錢，十月份也花了一百多塊燈油費”。通過深入調查，查實了瑞金縣蘇維埃政府財政部會計科科長唐仁達貪污大洋2000余元的事實。經蘇維埃最高法庭審判，唐仁達被依法判處死刑，并沒收其財產。

當時，《紅色中華》報揭露并受到查處的各類貪污浪費案件達數百起之多。由此可見中央蘇區時期黨和蘇維埃政府懲處貪污浪費行為的決心。

在深入開展反腐倡廉運動同時，黨和蘇維埃政府高度重視發展農業、工業和商業，通過制定完善各種措施，有力促進了中央蘇區經濟建設全面發展。

在農業方面，積極解決農民在耕牛、種子、水利、農具、資本、勞動力等方面的困難，同時大力開墾荒地，擴大耕種面積。據統計，僅1933年全中央蘇區共計籌糧22萬多擔。經過黨和蘇維埃政府的努力，根據地的糧食產量大幅增加，“1933年的農產，中央蘇區是比較1932年增加了百分之十五（一成半），而閩浙贛蘇區則增加百分之二十”，基本滿足了蘇區軍民的糧食需要。

在工業方面，積極發動群眾建立和發展國營企業。到1934年2月，中央蘇區的國營工廠已有包括中央紅軍兵工廠、中央被服廠、中華蘇維埃鎢砂公司在內的33個。蘇維埃國營企業提出了增加生產、節約材料、改良技術、遵守勞動紀律等生產競賽，生產計劃不斷刷新，革新成果大量涌現。國營企業的建立和發展，基本能適應大規模的革命戰爭和人民群眾日常生活需要。

在商業方面，黨和蘇維埃政府實行了靈活、寬松的外貿政策，制定和頒布了有利于白區商販的“減收半稅”等優惠關稅條令。僅江口外貿分局每月出口營業額少則60萬元，多則150萬元以上；進口額少則130萬元，多則200萬元以上。蘇區開展的對外貿易，成為“發展國民經濟的樞紐”。1932年4月12月，蘇維埃中央政府頒布《合作社暫行組織條例》。此后，中央蘇區的各類合作社組織開始走上規范化發展的道路。合作社運動的發展，對于推動蘇區經濟建設和改善人民生活方面，發揮了很大的作用。

中央蘇區一系列“過緊日子”的有效措施，不僅節約了經費，擴大了生產，完善了財政制度，同時也打擊了貪污腐敗和鋪張浪費，整頓了工作作風，純潔了革命隊伍，使蘇區黨政軍面貌煥然一新，贏得了蘇區廣大人民群眾的支持擁護，對打破敵人封鎖、鞏固蘇維埃政權、爭取革命勝利發揮了重要作用。

（廖九平，瑞金市史志研究室工會主席；蘇春生，瑞金市史志研究室主任）

責任編輯：術偉