新民主主義革命時期黨的紀律建設歷程

郭凱 張晴晴

紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部規范自身行為的“標尺”。嚴明的紀律能夠確保全黨步調一致，形成強大的凝聚力和戰斗力。加強紀律建設是黨的建設的重要內容。不斷加強黨的紀律建設是新民主主義革命時期實現黨的統一和革命勝利的必然選擇。這一時期的紀律建設歷程主要分為以下四個階段。

一、建黨初期和大革命時期（1921-1927）：紀律建設的開端與起步

制定黨的章程，專章規定黨的紀律。1921年7月，黨的一大勝利召開，中國共產黨正式成立，并通過了《中國共產黨綱領》（以下簡稱《綱領》）?！毒V領》雖然沒有專門論述紀律的章節，但卻滲透著紀律建設的要求，起到了“臨時黨章”的作用。例如，黨綱中規定“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”等。

時隔一年，黨的二大于1922年7月召開。這次大會通過的《中國共產黨章程》，專章明確黨的紀律，并對黨的紀律處分作出了相應的規定。其中“全國大會及中央執行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”的要求，蘊含著“四個服從”原則，事實上體現了民主集中制的萌芽。

1923年6月和1925年1月分別召開的黨的三大和四大都對黨章進行了修訂，并基本沿襲了二大黨章的規定，對后來繼續強化黨的紀律建設發揮了重要指導作用。

純潔黨的隊伍，出臺首個懲治貪腐文件。大革命時期，隨著革命形勢的發展和中國共產黨影響力的擴大，黨組織得到了迅速發展，但也混入了不少投機分子。正如1926年7月中共中央擴大執行委員會通過的《中央政治報告》所指出的，在黨發展的九個月以來，黨員數量增加了三倍，但在發展中也暴露出“發生貪官污吏化（即有經濟不清楚、揩油等情弊）”等缺點。隨后，中共中央于1926年8月4日發布了《中共中央擴大會議通告—一堅決清洗貪污腐化分子》。這則《通告》指出，在革命高漲之時隊伍中出現貪污腐化分子在所難免，但對黨的影響極其惡劣。因此，各級黨部應“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。

這則《通告》是我們黨的歷史上最早制定的關于反腐倡廉的黨內文件，標志著我們黨同腐敗現象的斗爭正式拉開了序幕。

創設紀檢機構，成立中央監察委員會。黨的五大選舉產生的中央監察委員會，是我們黨設立專門黨內紀檢監察機構的重要開端。大會后不久通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》還單設“監察委員會”專章，在黨的歷史上第一次對黨內監察機關的設置程序、職權、地位作用作出較詳細的規定。同時規定，設立監察委員會是“為鞏固黨的一致及威權起見”。其職權就是在中央和省這兩級范圍內對全體黨員和各級黨組織進行黨內違紀審查和黨內監察。設立監察委員會的程序是分別由全國代表大會和省代表大會選舉產生中央和省監察委員會。此外，還明確規定了“中央及省監察委員，不得以中央委員及省委委員兼任”。

盡管對監察委員會的規定并不完備，中共在大革命失敗后被迫轉入地下，中央監察委員會的主要成員相繼犧牲或受到處分，無法充分履行執紀監督責任，中央監察委員會未能有效發揮作用，但是，它為我們黨以后建立和完善黨內執紀機構，建立健全紀律檢查工作相關制度打下了良好基礎。

二、土地革命戰爭時期（1927-1937）：紀律建設的曲折與淬煉

在井岡山革命根據地提出“三大紀律、八項注意”。大革命失敗后，面對敵強我弱的形勢，毛澤東率領秋收起義部隊向農村轉移。一路上長途跋涉，士氣低沉，軍紀松弛，嚴重損害了紅軍的形象、黨的形象。針對這種情況，我們黨進行了著名的三灣改編。

1927年10月，在部隊離開三灣向井岡山進發前，毛澤東宣布了工農革命軍三大紀律。1928年1月，毛澤東根據多次下鄉的經驗教訓，對部隊的群眾工作提出了“六項注意”。1928年4月，毛澤東則完整提出了“三大紀律、六項注意”。此時，“三大紀律”為“行動聽指揮，不拿工人農民一點東西，打土豪要歸公”。“六項注意”為“上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠”。根據土地革命的實踐和形勢發展的需要，毛澤東又對“三大紀律、六項注意”進行了一定修改，并增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”兩項內容，從而逐步發展為“三大紀律、八項注意”。

“三大紀律、八項注意”是井岡山時期我們黨為中國工農紅軍所制定的紀律法規，為嚴明軍隊紀律、保持優良作風作出了巨大貢獻。

在各級黨組織實行巡視制度。1927年，大革命失敗后，中國共產黨陷入困境。為了挽救革命，黨在八七會議上作出了重大決策，強調要重新改造黨組織，加強上下級間的秘密聯系。會后，中共中央開始派出巡視員，以加強黨的領導。

1927年11月，中央通過了《最近組織問題的重要任務議決案》，首次提出“從中央到地方的各級黨組織應當開始建立巡視指導制度”，正式將巡視工作上升到組織制度層面。1928年6月至7月，黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》明確要求：“密切各級指導機關的關系，加多巡視工作?！睘閹椭录夵h部能正確接受和執行上級黨部的指示，1928年10月8日，中共中央通過了《通告第五號——巡視條例》，規定中央、省委、縣委、特委都必須設置專門巡視員，并對巡視員的資格、數量、工作任務及方法等問題作了較為詳盡的規定。這是我們黨首次以黨內法規的形式將巡視工作制度化。

1929年6月，黨的六屆二中全會通過了《組織問題決議案》，指出各級組織要把加強巡視工作、加強地方黨組織作為重要任務。1931年5月，修訂后的《中央巡視條例》進一步規范完善了巡視制度。至此，巡視工作在全黨范圍內普遍開展開來。

在中央蘇區開展肅紀反腐工作。1931年11月，中央蘇區第一次黨代表大會通過的《黨的建設問題決議案》指出，“防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生，黨必須嚴格的執行紀律”。1932年制定頒布了《工農檢察部的組織條例》，規定工農檢察部的任務是監督國家企業和機關，維護勞苦民眾的利益。1933年9月，中共中央發布了《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，通過設立黨務委員會和省縣監察委員會，“檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向與官僚主義及腐化現象等，并與之作無情的斗爭”。同年12月，中共中央執行委員會通過了《關于懲治貪污浪費行為——中央執行委員會第26號訓令》，對貪污公款等行為的處分進行了規定。

在這段時期內，中國共產黨還處決了犯有貪污腐化等罪行的謝步升、唐仁達、左祥云等人，以典型案例彰顯了捍衛紀律的堅定決心。

三、抗日戰爭時期（1937-1945）：紀律建設的發展與進步

以“四個服從”強調組織紀律。全民族抗日戰爭爆發以來，為了擴大鞏固抗日民族統一戰線，中共中央于1938年3月通過了《關于大量發展黨員的決議》，黨組織規模得到迅速擴大，但也混入了不少投機分子。

1938年4月，張國燾叛逃到國民黨特務集團，走到了黨的對立面。在這前后，王明挾洋白重，無視中央，擅白發布錯誤主張。鑒于此，為了防止黨內干部破壞黨的威信，特別是防止野心家、陰謀家的產生，1938年10月，毛澤東在擴大的六屆六中全會上重申了“四個服從”的原則，即：個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。此外毛澤東還建議制定詳細的黨內法規和工作規則，以統一各級領導機關的行動。根據這一意見，1938年11月6日，擴大的六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》和《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》，這些具體規定對維護黨的團結統一起到了重要作用。

從黨的七大開始，“四個服從”被寫入黨章，作為黨的組織紀律予以確立，并對擴大黨內民主和實行集中統一領導作了詳細規定，確保了各項決策的有效執行。

以專門執紀機構強化黨內監督。全民族抗日戰爭爆發后，由于中共中央經過長征抵達陜北不久，尚未開始在黨內設立專門的執紀機構。

1937年8月1日通過的《中央組織部關于改編后黨及政治機關的組織的決定》提出，在中共領導下的軍隊中“師團兩級及總部和師的直屬隊，組織黨的委員會”，并將“監察黨的道德和黨的紀律之執行”作為各級黨委會的任務之一。1938年11月6日，中共中央通過了《中共擴大的六中全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》，明確提出“由各中央局決定，在區黨委之下，得設監察委員會”，為中共領導下的抗日根據地區黨委會下設監察委員會提供了依據和指導。

在總結黨內監察經驗與教訓的基礎上，1945年6月，七大黨章恢復了關于黨的監察機關的設置，對各級監察委員會的產生、任務和職權等作了明確說明，為在全黨設立各級監察委員會提供了制度依據，為新中國成立后建立紀檢監察機構和開展相關工作積累了經驗。

以延安整風運動加強紀律教育。1941年5月，毛澤東在延安干部會議上作了《改造我們的學習》的報告，論證了馬克思列寧主義普遍真理同中國革命具體實踐相結合的原則，對加強黨的學習工作提出了新要求。1941年7月1日，中共中央政治局通過的《關于增強黨性的決定》，特別把紀律教育視為糾正違反黨性傾向的主要舉措，同時指出：“要在全黨加強紀律的教育，因為統一紀律，是革命勝利的必要條件。”這些指示文件為整風運動奠定了基礎。

1942年2月1日，毛澤東在中共中央黨校作《整頓黨的作風》的報告。2月8日，毛澤東在延安干部會上作《反對黨八股》的報告。這兩個報告的發表，拉開了中國共產黨在抗日戰爭時期全面整風的序幕。此次整風運動的主要內容是：反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風。

整風運動的開展對于加強黨的政治、組織、思想建設具有重要的作用，為進一步加強黨的紀律建設奠定了政治思想基礎。

四、解放戰爭時期（1945-1949）：紀律建設的完善與推進

加強紀律教育，提高全黨全軍的黨性修養。1945年9月30日，中共中央及時發布了《關于加強軍隊紀律堅決執行城市政策的指示》，詳細制定了城市接管工作的紀律準則，并要求相關干部深入學習和嚴格遵守這些紀律。隨后，1946年7月發布的《中央關于加強各部隊紀律教育的指示》，進一步強調了紀律教育的重要性，并規定“任何部隊，在每一次行動前，必須進行一次公開的全體的紀律教育”。

1949年，中國革命勝利在望。毛澤東在黨的七屆二中全會上明確提出了“兩個務必”的重要思想。同時，為了進一步規范黨員行為，他還提出了“六項規定”，即“不做壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不要把中國同志同馬恩列斯平列”。

通過多次在全黨和全軍范圍內開展紀律教育活動，強化了黨員的紀律意識，為解放戰爭的勝利和全國的解放創造了有利的條件。

開展“三查三整”運動，在土地改革中整頓黨的組織。解放戰爭時期，隨著《關于土地問題的指示》的發布，各解放區掀起了土地改革運動熱潮。在這個過程中，許多黨組織特別是農村的基層組織日益暴露出思想不純、作風不純和成分不純的問題。因此，1947年7月至9月的全國土地會議著重分析了相關隋況，并決定結合土改開展整黨運動。

1948年，中共中央先后發布了《關于在老區半老區進行土地改革工作與整黨工作的指示》和《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》。此次整黨的基本內容是通過開展“查階級、查思想、查作風，整頓組織、整頓思想、整頓作風”，從而克服黨內地主富農思想的影響和官僚主義作風，把投機分子清除出黨。同時，根據黨員犯錯的嚴重程度，采取了“思想疏通、組織調整、紀律處分”的相應措施。此后，在糾正整黨中出現“左”的傾向的基礎上，中共中央又進一步細化了整黨的具體方法。

至1949年春，整黨任務基本完成。這次整黨不僅純潔了黨的組織，優化了黨的作風，確保了土地改革政策的全面貫徹，從而進一步強化了黨的紀律，為新中國的成立奠定了堅實的基礎。

建立報告請示制度，克服無紀律無政府傾向。1948年1月，中共中央發出《關于建立報告制度》，隨后下發《關于建立報告制度的補充指示》。按照指示，各地除了要定期向中央作綜合報告外，與下級之間的重要報告或答復也要向中央報告。此外，指示還對請示報告的字數、內容、寫作方法以及發報的方式作出了詳細規定。

針對部分地區表現出的消極應付態度，中共中央還針對性地發布了一系列專項規定。例如《中共中央關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》《中共中央、軍委關于嚴格執行向中央作請示報告制度的指示》等。1948年9月，黨中央在西柏坡召開了九月會議。會議通過的《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》，為全黨全軍嚴格執行這一制度提供了明確指導。至此，請示報告制度在全黨全軍中得到普遍確立和廣泛推行，對促進黨的紀律建設發揮了重要推動作用。

（郭凱，江蘇省委黨枝馬克思主義學院副院長、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

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